江蘇“科技鎮長團”與縣域經濟的碰撞

文│本刊記者 程杰

“科技鎮長團”使科技、人才工作機構設到了鄉鎮，充實了縣鄉科技人才工作隊伍，提升了工作層次和水平，成為當地黨委政府科技人才工作的得力參謀和助手。“科技鎮長團”到來后，還持續優化了市鎮兩級科技管理干部隊伍結構，提升隊伍知識層次，促進了科技管理服務水平的提高。

“越是到基層，科技需求就越旺盛，但是科技管理的能力越弱。鎮科技辦只有一個人，卻要服務全鎮幾百甚至上千家企業，無法給予個性化、專業化幫助和指引。”一位基層科技工作者坦言，這樣的科技管理隊伍很難挑起產業創新的重擔。

長期以來，人才特別是高層次科技人才的缺乏，使縣鄉政府在提供科技服務時捉襟見肘。科技資源支撐不足，讓縣域經濟轉型升級舉步維艱。

步入工業化中后期的江蘇，正謀求第三次經濟轉型。縣域經濟總量占全省“半壁江山”的現實，決定了必須把縣域放在突出位置。著眼于推動政府人才科技管理工作重心下移，打通科教資源與縣域經濟發展的“隔膜”，江蘇省在全國率先推出了“科技鎮長團”。

從江蘇全省乃至全國高校選拔出來的科技精英與渴求科技支持的轉型中的縣域經濟相遇，這樣的碰撞到底迸發出了怎樣的火花？

碰撞火花四濺

2008年9月，江蘇開始了“科技鎮長團”試點。從高校中選派年富力強的教授、副教授，到基層鄉鎮掛職。和以往的科技特派員以及掛職干部不同，他們集中住宿，以群體智慧和力量，面向基層，服務產業。

2008年10月，15名來自省內高校的教授、博士，組成首個“科技鎮長團”奔赴常熟，團長任副市長，其余14人任鄉鎮或開發區黨政副職。一年后，試點擴大至蘇錫常8個縣（市、區），選派人數增加到69人，其中12人來自省外8所知名高校。

“科技鎮長團”堅持“按需選派、雙向選擇”原則，以縣（市、區）為單位、以經濟強鎮為載體開展工作。對優質科技服務的渴求，讓“科技鎮長團”在實踐中顯示出蓬勃的生命力。

南京農業大學園藝院博士錢春桃就是“科技鎮長團”中的一員。他掛職常熟市董浜鎮黨委副書記后，指導自己的研究生和本科生設計了6個系列實驗，用45天時間完成了一項新技術，能讓絲瓜提早上市7～10天，使得每畝增收500元。

錢春桃不僅改進了絲瓜技術，還針對常熟現有生產品種單一的問題，引進篩選適宜的蔬菜新品種。目前已成功收獲1個芥藍新品種，另有15個茄果類和黃瓜新品種已育苗。

揚州大學沈新平教授是第三批“科技鎮長團”成員，他到尚湖鎮羅墩村掛職后，多次調研羅敦村的實際情況后，拿出了他的得意之作《羅墩村農業園規劃》，在規劃中，他提倡羅墩村應該利用自己的資源優勢，發展高效生態農業。在沈新平的組織參與下，揚州大學為該村量身定制的現代農業前景誘人：在1500畝的農業園內，建設設施蔬菜（果）生產區、優質水稻生產區和生態休閑景觀區，力爭5年建成。而在任職期滿后，他又自動申請留任了一年。

在江蘇金壇，優質糧油、特種水產、規模畜禽、高效園藝四大主導產業發展迅猛，但隨之帶來農村秸稈、畜禽糞便的綜合有效利用問題，急需相關院校的科技支撐。在“科技鎮長團”的穿針引線下，金壇市與南京工業大學結對實施強農富民工程，與南京工業大學簽訂了掛縣強農富民協議。為金壇不斷提升農業科技含量，著力建設一批現代農業產業園區和現代特色產業示范基地提供了技術支撐。

相比單個的技術成果，基層更需要與高校建立符合市場經濟規律的產學研長效合作機制。四年多來，“科技鎮長團”通過科技沙龍、科技合作洽談會、鎮級科技工作對接會等活動，廣泛了解產業現狀和企業需求，深入重點企業調查摸底、問診把脈，在校企穿針引線、溝通聯絡，指導專家教授跟進對接，幫助企業解決了大量技術難題。

四年多來，“科技鎮長團”緊緊圍繞地方創新需求和企業創新需要，在推進企業自主創新、產業轉型升級和區域科學發展等方面，取得了初步成效。前四批“科技鎮長團”共選派了620人。2012年，第五批“科技鎮長團”選派規模達到467人，覆蓋到52個縣（市、區）。

釋放探索效應

科技部發展計劃司副司長葉玉江說，中國高層領導對科技工作一直非常重視，但越往下力度越小。例如，省一級科技廳是很不錯的單位，地市的科技部門就比較一般，到了縣一級很多就撤了。“現在真的要全社會重視，尤其是市縣一級，科技才會有更大的發展。江蘇的‘科技鎮長團’就是一個有益的探索。”

對此，江蘇省省長助理徐南平分析說，這是因為該模式不僅能改善基層科技資源的配置，還可以增強基層政府的執政能力，形成公共服務與經濟轉型的良性互動。

“科技鎮長團”使科技、人才工作機構設到了鄉鎮，充實了縣鄉科技人才工作隊伍，提升了工作層次和水平，成為當地黨委政府科技人才工作的得力參謀和助手。“科技鎮長團”到來后，還持續優化了市鎮兩級科技管理干部隊伍結構，提升了隊伍知識層次，促進了全市科技管理服務水平的提高。

“加快轉變經濟發展方式，關鍵靠人才，根本出路在于自主創新。”這一清晰思路，決定了“科技創新”在江蘇未來發展中的重要地位。2012年發布的《江蘇省人民政府關于進一步加強基層科技工作的意見》指出，當前，江蘇省正處于全面建設更高水平小康社會、奮力開啟基本實現現代化新征程的關鍵時期。建設創新型省份，緊緊依靠科技的力量推動經濟發展方式轉變，基礎在基層，重點在基層，活力在基層。只有加強基層科技工作，加快形成省、市、縣、鄉四級聯動的科技工作格局，才能解決科技發展中的突出問題、激發全社會創新創造積極性，才能有效提升縣（市、區）、鄉鎮（社區）和園區創新發展水平，才能把實施創新驅動戰略、建設創新型省份的要求具體化并真正落到實處。

“科技鎮長團”為基層科技工作的創新提供了催化劑，更是開辟了一條可以實踐的新道路。