晴隆模式：破解農村貧困與生態退化惡性循環的怪圈

一、產業發展概況

晴隆縣是貴州省“貧困＋石漠化”的典型。自2000年實施草地生態畜牧業以來，采取“政府引導，企業運作，以場帶戶，利益共享”的運作機制，執行“中心＋農戶、農戶集體轉產”的模式聯合農戶養羊，以草地畜牧業科技扶貧、巖溶地區石漠化綜合治理為載體，以波爾山羊雜交改良為突破口，找到了破解巖溶石漠化難題的“鑰匙”。在政府資助下，通過技術中介組織貧困農戶在陡坡巖溶山地開展人工種植優質牧草，養殖優質肉羊，輻射帶動全縣農戶發展草地生態畜牧業，探索出了一條巖溶山區種草養畜、扶貧開發、石漠化治理相結合的路子，較好地破解了生態脆弱地區農村貧困與生態退化惡性循環的怪圈，拉開了巖溶地區石漠化綜合治理的序幕，充分體現了生態修復與扶貧開發、農民增收的有機結合，被有關專家學者稱為“晴隆模式”。從2000年發展至今，已輻射帶動全縣14個鄉（鎮）、168個村、14800戶農戶（其中舍飼養殖農戶1742戶）、96500人發展種草養畜；養羊農戶年收入最低的達到3萬元，最高的達到18.6萬元；共種植人工牧草52萬畝，改良草地20.5萬畝；已建成38個肉羊基地，2個育種場，3個胚胎移植基地，291個人工授精點；全縣每年水土流失面積減少10平方公里以上，25度以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸，人工草場每年增加有機質2個百分點，改良草場每年增加有機質1個百分點，石漠化趨勢得到有效遏制，生態環境明顯改善。晴隆縣也逐步從“環境脆弱—生活貧困—掠奪資源—環境惡化—貧困加劇”的陷阱中掙脫出來。

國務院扶貧辦于2006年和2010年先后兩次在晴隆縣召開科技扶貧（全國南方草地畜牧業）現場經驗交流會，并號召在全國推廣晴隆模式，給予了晴隆縣草地畜牧業發展以充分的肯定和支持。全國先后有26個省到晴隆考察學習；“晴隆模式”在全省43個縣推廣并初見成效。

為延伸肉羊產業鏈，增加產品附加值，晴隆縣于2010年投資2.03億建設晴隆海權肉羊加工廠，目前主體廠房及內部裝修已完成建設，并進入屠宰設備的安裝調試階段，在今年9月底正式投產。同時為海權肉羊加工廠配套的一個年育肥2萬只肉羊的大型育肥場和15個小型育肥場已經啟動建設。

二、主要做法

經過十余年的凝練和創新，晴隆縣草地生態畜牧業的主要做法由過去的“政府引導，企業運作，以場帶戶，利益共享” 運作機制發展為現在的“政府發動、市場拉動、科技推動、企業帶動、農戶主動”五聯動，具體為：

1.政府發動。自2000年以來，晴隆縣三屆縣委、四屆政府的領導班子，一屆接著一屆抓，每年召開研究草地生態畜牧業發展的常委會五次以上，一年比一年的力度大，在發展模式上不斷總結、充實、擴展、突破。為繼續深化和拓展“晴隆模式”內涵，實現生態治理、農民致富、產業發展的目標，晴隆縣委、縣政府立足縣情，認真貫徹落實中央、省、州農業農村工作會議精神，2009年出臺了《關于建設生態文明縣 建成百萬只羊基地縣的意見》，每年安排500萬元資金用于草地生態畜牧業發展。

制定下發了《晴隆縣2011年草地畜牧業的安排意見》，對發展草地生態畜牧業作出了規劃部署，圍繞生態草地畜牧業的轉型提升和可持續發展，提出了“1238”工程目標，進一步拓寬思路發動農民群眾因地制宜進行多種模式種草養羊，并制定相關優惠政策：一是養羊貸款貼息。即新養羊農戶可通過信用社貸款3萬元以內，用于購置基礎母羊，由政府貼息2年；二是羊舍修建補助。即對于養羊農戶按照標準修建羊舍并通過驗收合格的，補助羊舍修建費用4000元；三是退耕還草補助。即對于2012年20萬畝退耕還草項目覆蓋的農戶，按照省規定補助每畝239元（其中糧食補助210元，糧食調運費9元，生活補助20元）。同時，縣委、縣政府加強統一領導和協調指揮，由扶貧部門牽頭，以規劃為引領，以項目為載體，引導發改、交通、水利、農業、林業等部門項目資金投入到草地畜牧業，整合資源，形成合力，實現了農林牧協調，路水電配套，加快了扶貧開發和石漠化治理的進程。

2.市場拉動。綠色，是現代消費的時尚。為此，晴隆嚴格執行國家行業標準，抓好生產過程質量控制關。建立和落實工作責任制，統一品種、疫病防治、檢驗檢疫及技術服務要求，從技術及工作環節上加強產品質量監督，對嚴重危害畜牧業生產及人體健康的動物疫病，制訂防治預案，實施計劃免疫，并創造性地開發出中草藥防疫技術，提高肉羊產品質量，加上先進肉羊屠宰加工技術的引進，為晴隆縣羊肉占領高端市場打下了基礎。多年來經過技術人員和農戶精心管理，加上得天獨厚的光、水、土自然資源等優勢，使晴隆雜交肉羊具備了身價陡增的內在品質。2004年，晴隆縣飼養的優質肉羊通過了ISO9001:2000國際質量管理體系認證，2005年通過貴州省的無公害肉羊產地認定，2009年農業部授予晴隆優質肉羊“無公害農產品”證書。目前晴隆牌優質雜交肉羊以肉質細嫩、味道鮮美、營養豐富、綠色安全銷往沿海及港澳地區，產品銷售緊俏。

3.科技推動。近30年來，任繼周院士在貴州省的研究試驗為晴隆縣發展草地生態畜牧業提供了理論基礎。晴隆縣與科研院所、大專院校的技術合作，嚴格按照草地畜牧業國際標準化體系生產，從草地農業系統的土—草—畜等生態系統出發，草地生態畜牧業從牧草的引種到根據不同海拔高度和土壤酸堿度，進行草種篩選再到形成適合晴隆的高效牧草搭配種植體系，即晴隆縣現階段廣泛推廣的“高產單播人工草地＋放牧型混播人工草地＋白刺花改良草地＋越冬多汁飼料（白菜、南瓜、紅薯、胡蘿卜等）”， 讓不同的季節都有1～2種牧草處于生長期；從把羊養活到把羊養好再到標準化、規模化飼養優質肉羊，每一步都是以科技指導、技術集成、技術培訓、示范推廣為支撐。

通過引進純種波爾山羊、杜泊綿羊進行雜交改良，對種羊實行檔案管理、科學選配、胚胎移植、純種繁育，提高種羊的繁殖率；采取草畜動態平衡技術，科學養殖，合理開發利用人工草地；用家畜糞便產沼氣，用沼液作牧草追肥，達到草畜兩旺；建立“中心—鄉鎮—協會—農戶”的防疫體系，并創造性地開發出中草藥防疫技術，提高肉羊產品質量，降低用藥成本。同時，在應用新技術方面，晴隆縣草地畜牧中心采取“請進來、走出去”的辦法，曾先后與貴州大學動物科學學院、中國農業大學等高校，簽訂了草地種植與改良、標準羊的飼養管理等7個方面的技術合作協議；與新西蘭的克爾索公司成功進行了純種波爾山羊胚胎移植技術合作；與澳大利亞、新西蘭簽訂了純種杜泊羊胚胎移植協議，計劃每年完成純種杜泊羊胚胎移植10000枚，聯合時間5年；與內蒙古賽諾草原羊業有限公司在種羊繁殖、雜交羊生產、育肥等方面簽訂了意向性協議。

為把先進的科學技術轉化為強大的現實生產力，中心建立了“中心主任—股、站室負責人—技術人員—農民技術員—農戶”多層次的技術培訓體系和網絡式的技術服務體系，加強技術培訓服務工作，通過引進、消化、吸收、開發、推廣新技術，從而提高了種草、放牧、補飼、配種、防疫、產業鏈銜接等方面的技術和管理水平。同時，也為晴隆縣培養了大量本土人才、鄉土人才，積累了較深厚的技術儲備。

4.企業帶動。晴隆縣肉羊依靠科技推動實現了高品質，而進一步實現高價位、開拓市場就必須通過產業化公司運作，打造“晴隆”品牌。晴隆縣于2003年在草地畜牧開發中心的基礎上成立集生產、服務、銷售為一體的龍頭企業——晴隆縣草地畜牧業開發有限責任公司。公司在規?；庋蝠B殖方面起到了決定性作用，公司根據農民的貧困程度、發展基礎、自我發展能力實行區別對待，探索基地帶動模式、公司＋養羊協會+農戶模式、集體轉產模式、小額信貸發展模式、技術服務扶持模式，采取以羊放貸的方式向農戶無償提供基礎羊群及配套技術服務，并負責羊只銷售，既解決了農民缺資金、缺技術的實際困難問題，又促進了農民素質的提高。農戶不出本金，無風險，無后顧之憂，積極性高，主動參與種草養羊，逐步實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變。這種“公司＋農戶”的產業化模式，不僅發揮了公司在市場、資金、技術等方面的優勢，而且也解決了農戶經營規模小、技術落后與現代農業集約化發展之間的矛盾，有利于加速畜牧業生產的市場化，提高了畜牧業生產效率。公司于2003年成為省級、州級龍頭企業，2005年被國務院扶貧工作領導小組批準為國家扶貧龍頭企業。公司通過帶動農民群眾種草養羊，使全縣農民人均純收入由2000年的1156元增加到2011年的3456元，其中養羊收入占農民收入的60%。羊存欄規模由2001年的2600只增加到現在的45萬只，種草養羊創造的總產值累計達46371萬元，隨著產業的不斷提升，預計2012年后每年能為農戶穩定增收1億元以上。

此外，晴隆縣草地畜牧業開發有限責任公司與貴州海權肉羊加工廠、內蒙古賽諾草原羊業有限公司、湖南楚興貿易有限責任公司等企業密切合作，分別在肉羊精深加工、優質種羊體系建設以及肉羊快速育肥等方面，引領晴隆草地畜牧業向專業化、規?；?、商品化、市場化轉變，通過健全產加銷各環節利益聯結機制，做大做強龍頭企業，促進農業經濟結構調整，推動農業增效和農民增收。

5.農戶主動。農業新技術的推廣、新事物的普及，其前提是農民對其作用和效益有直觀的認識。由于認識不足，草地中心在建設之初，雖然免費送技術上門，無償提供草種、畜種，但絕大部分農民對種草養羊沒有積極性。種植的人工草地，第二年又被開墾為作物地。通過一系列的培訓和示范場站、示范戶的帶頭作用，農民對種草養畜的綜合效益有了直觀認識，積極性逐漸高漲。同時農民接受科技的心理和行為也發生了轉變，由被動接受到主動索取新技術并參與安排生產和銷售，提高自我發展能力?，F在，許多農戶主動要求成為項目戶，把土地拿出來種草，參與種草養畜，轉變為“像養豬一樣精心管理羊只”、“像種糧一樣精心種植牧草”。

農民自發養羊的例子比比皆是，比如，晴隆縣大田鄉2011年大規模啟動草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目，到2012年8月共發展養殖戶613戶，其中：舍飼養殖436戶，羊存欄30000多只，人工草地面積25000多畝。由于退耕還草項目的實施，全縣在外打工回來養羊860人，大田鄉就有386人回鄉種草養羊，尤其是大田鄉新寨村打工回鄉養羊人員特別突出，由于回鄉打工人員素質較高，容易接受草地畜牧業方面的知識，思路明確，在整個草地畜牧業生產過程中出現了比、學、趕、幫、超的新局面。馬場鄉馬場村村長黃東良2011年6月8日開始舍飼養羊，共種高產人工草地21畝，引進種羊88只，到2012年9月養群發展到214只，共銷售170多只，收入28.6萬元。為了在全村鼓勵農戶養羊，發展草地生態畜牧業，黃東良自愿拿出2012年收入的10萬元幫助20戶農戶修羊舍，在他的帶領下，2012年8～10月全村共種植人工草地5000余畝，草地畜牧業發展勁頭越來越足。

三、產業發展取得的成果和經驗

晴隆縣屬于高原峽谷區，具有典型的“立體農業”特點，氣候屬于亞熱帶濕潤氣候，熱量豐富，雨量充沛，種草養羊的自然條件優越，通過因地制宜發展草地畜牧業，打破傳統的小農經濟耕作模式，推動資源的優化整合，有效地提高了土地利用率、產出率，促進了產業結構調整、生態改善農民增收?；仡櫴嗄陙淼牟莸匦竽翗I扶貧開發實踐過程，主要有以下幾點體會和經驗：一是堅持科學發展觀，以種草養畜為切入點，實現扶貧開發與生態建設相結合，是喀斯特地區扶貧開發和生態建設的根本出路。二是立足市場，依靠科技，開展產業化扶貧，是新形勢下政府領導扶貧開發的必然選擇。三是完善機制，各方共贏，是實現可持續發展的內在動力。四是整合資源，形成合力，是加快扶貧開發、生態建設和新農村建設的重要手段。五是以農民為主體，讓他們以主人翁態度參與項目，提高其自我組織、自我脫貧、主動發展的行為能力，是“救濟式”扶貧轉變為“開發式”扶貧的關鍵。六是科學管理、強化監督，是提高扶貧開發成效的根本措施。

目前，晴隆縣種草養畜產業已形成規模，農民基本掌握種草養羊技術，對種草養羊產業的認識提高了，市場意識增強了。隨著一系列優惠政策的出臺及羊肉價格的不斷上漲，農民群眾參與種草養羊的積極性高漲，由從原來的被動養羊變為現在的主動種草養羊，從原來的草地中心發放基礎母羊轉變為現在的自己貸款買羊。

現階段，全縣已形成了種草養羊的良好氛圍，將進入快速發展期，而草地畜牧中心的下一步工作重點是解決產業發展中分散的養羊戶沒有資金、技術、人才和基礎條件而很難辦到的事情：一是構建種羊繁育體系。俗話說“母羊好好一窩，公羊好好一坡”， 一只好的種公羊可以使農戶收入增加1萬元以上。品種在養羊生產中的貢獻率占40%，而在我國一些優秀的肉羊品種依賴進口的程度比較大，然后又被一些炒種的企業或商人炒成了天價，普通養殖戶根本買不起這些好的種羊，這些種羊也沒有發揮出其應有的作用。所以，晴隆縣草地畜牧中心要加大種羊繁育體系的建設，有效推動草地畜牧業的發展，提高農戶的養殖效益和優質種羊的產出率?，F階段晴隆縣草地畜牧中心應用先進胚胎移植技術，進行杜泊羊種羊大規模的生產工作正在有序進行中。二是完善肉羊疫病防疫體系。組織制定飼養標準和羊群常見疾病綜合防控技術規范，減少疾病的發生和流行。聯合畜牧局加強技術人員業務培訓，提高基層獸醫防疫人員業務素質。三是指導圈舍建設。由于修建圈舍一次性投資較大，農戶無力承擔，需要中心給予一定補助和技術指導。四是儲備越冬飼草料。這是保證產業健康發展及農戶效益最大化的基礎。

四、下一步工作打算

1.建立活羊交易市場。目前，晴隆縣活羊交易仍然處于一種松散、無序、原始的狀態，沒有一個上規模、服務體系健全、信息暢通的活畜交易市場，嚴重地制約著全縣畜牧業的快速發展。隨著“十二五”規劃的全面實施，為加快晴隆縣草食畜產業發展，實施“晴隆縣畜牧大縣”戰略奮斗目標，應搶抓機遇，加大投資力度，建立規范化的活羊交易市場。晴隆縣草地畜牧中心擬在晴隆縣沙子鎮小寨村建設活羊交易市場基地一個，該活羊交易市場一旦建成將為晴隆縣畜禽商品化提供快捷廣泛的平臺，使全縣牲畜迅速融入國內大市場，吸引更多客商來晴隆縣進行牲畜交易，為廣大農民群眾提供準確的行情信息，為晴隆縣養殖戶、飼養場、育肥場、專業養羊合作社等提供牲畜良種平臺，為防疫檢疫監督提供合理規范的場所條件，確保晴隆縣畜牧業持續健康平穩發展，同時可防止交易市場對河道及周圍居住環境的污染，對縣城社會公共衛生安全具有十分重要的意義。

2.建立健全配套設施。隨著草地畜牧業的快速發展，必將引發對動物用藥劑及醫療器械的大量需求。沒有足夠高質量、多品種的動物藥劑及先進的醫療器械，很難實現畜牧養殖的健康、持續發展。此外，隨著人們生活條件的改善，綠色成為了現代消費的時尚，綠色畜產品的獲得必需是以生產綠色畜禽為前提、綠色畜禽的生產又必須有綠色畜禽配合飼料。因此，建設生產純天然、無污染、無毒害、無副作用的綠色畜禽飼料是我國飼料生產企業的當務之急。為此，晴隆縣草地畜牧中心還計劃配套建設肉羊產業飼料生產廠、肉羊產業配套獸藥廠以及肉羊產業配套器械廠。