基于獄情導向的安全防范模式建設

■許曉剛(安徽省監獄管理局政委)

全面掌控獄情，是做好監獄安全穩定工作的起點和基礎。當前，影響監獄安全穩定的因素逐漸增多，獄情動態呈現出多變性、復雜性特點。監獄安全防范工作應當對獄情變化作出及時有效的反應，以實現監獄的持續安全穩定。本文以安徽為例，探討在應對獄情變化中完善和創新安全防范模式的路徑和方法。

一、基于獄情導向的安全防范模式建設構想

(一)獄情的概念及內涵

所謂獄情，就是影響監獄安全穩定的諸多因素的總和。獄情分析，大體上包括社情、犯情、特情和警情四個方面內容。(1)社情。是指與監獄管理相關聯的社會形勢發展的情況，包括刑事法律政策變化、公眾認知及社會輿論、監獄執法環境等因素。(2)犯情。是押犯總體的思想狀態。包括押犯構成、群體性思想動態、趨勢性思想動態等。(3)特情。罪犯反改造行為等表現情況。在工作實踐中，不僅指獄內的預謀犯罪活動，更多的要從罪犯嚴重違紀等反改造行為來分析。(4)警情。執法民警的思想狀況、履職行為等，警囚關系狀況也日益成為影響安全穩定的重要因素。上述四個構成因素中，社情是影響監獄安全穩定的外部環境或者條件，犯情、敵情和警情是監獄安全穩定的內部環境，四者相互聯系、交互影響，構成了獄情動態化的發展。

(二)安全防范模式的主要構成

監獄安防模式主要由三個方面構成:一是人的主動防范因素。是基于民警履職行為的主動安全防范機制，包括民警的安全防范意識、履職能力和責任機制等三個方面。二是安全機制的程序因素。監獄安全工作機制，是監獄安全防范的程序和規范，在維護安全穩定中發揮著的根本性的、基礎性的功能，是監獄實現組織目標的程序保障。其既包括監管安全制度，也涵蓋刑罰執行、教育改造、生活衛生等各方面因素，以及警務運行管理的機制，以此形成綜合性的安全防范能力。三是物的設施防范因素。是指監獄安全警戒設施等物防條件，以及安全防范技術裝備等技防手段。人的主動防范、物的設施防范以及機制的程序防范，三者有機結合、相互協調，共同構成監獄安全穩定的防范機制。

(三)以獄情為導向的安全防范模式的過程模型

基于獄情導向的安全防范模式構建，主要分為獄情研判、問題排查、應對防范、效果評估四個階段(如圖)，通過四個階段的動態發展、循環作用，實現安全防范模式的持續完善與創新發展。

1、獄情科學研判。通過獄情收集、綜合分析，排查總結具有苗頭性、本質性、趨勢性的獄情動向，把握獄情的規律性特點，從而對可能產生的危險進行預判、預警，以此為監管安全工作決策提供依據。

2、隱患問題排查。針對獄情變化的要求，對安全防范模式三個方面的構成因素進行排查，查找安全防范模式與獄情變化不相適應的方面，分析監管安全防范工作中存在的薄弱環節，以及可能由此引發的安全風險。

3、應對機制完善。對排查出的問題隱患進行針對性防范和完善，改進和變革安全防范措施以有效適應獄情變化，實現安全防范模式的自我完善與發展，確保安全穩定目標實現。

4、防范效果評估。將安全防范模式改進效果重新放在獄情分析中去考察評價，從獄情發展狀況評估防范措施的效果，查找不足和問題，形成新一輪的分析、排查和改進的安防模式適應性變革的循環，推進安防模式的持續改進和完善。

二、安徽監獄構建基于獄情導向的安全防范模式的實踐

(一)獄情分析研判

從社會形勢來看，在社會轉型期的總體背景下，社情對監獄安全穩定的影響呈現多元化的表現。當前社會呈現出利益多元、思想多變，觀念多樣的轉型期特點，影響監獄安全穩定的因素也明顯增多、日益多元。刑事法律政策調整，導致監獄押犯絕對數增加，結構更趨復雜。社會對監獄執法高度關注，一旦發生安全穩定事故，極易引起媒體網絡關注，而社會各類信息通過不同渠道向獄內傳播，又對罪犯思想和行為產生一定的影響。

從押犯結構來看，在押犯總量持續高位運行的基礎上呈現結構性增長的趨勢。截至2012年7月底，全省押犯比2011年增長4.3%。在押犯結構變化上，原判死緩、無期罪犯、重大刑事犯、老病殘犯、兩次以上判刑罪犯均比去年同期不同程度增長。隨著《刑法修正案(八)》、新修訂的《刑事訴訟法》、最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》的出臺實施，安徽省押犯將呈現結構性增長的趨勢。一是短刑犯數量增加。根據新的《刑事訴訟法》，2013年1月1日起，余刑在三個月以上的罪犯，將由公安看守所移交到監獄服刑。二是老病殘犯、原判死緩、無期罪犯占押犯的比重增加。死緩、無期罪犯的最低執行刑期延長，將導致重刑犯沉淀，并呈現老齡化、多病化的趨勢。三是監獄關押結構短期難以改善。由于押犯總量上升和結構性增長，監獄超負荷關押，短刑犯、重刑犯和老病殘犯占監獄押犯比重較大的壓力，在短期內難以得到緩解。

從特情動態來看，在監管秩序總體平穩的態勢中，少數罪犯反改造行為呈現出危害性增大的特點。去年以來，安徽省監獄監管改造秩序保持總體穩定，但獄內改造與反改造的斗爭依然激烈，反改造的形式更加多樣。

從警情分析來看，在大多數民警公正嚴格執法的同時，警囚關系呈現出非良性發展的傾向。警囚關系緊張是由獄內改造與反改造斗爭的尖銳性所決定的，在一定范圍內不可避免地存在。但少數民警執法不公、處理問題簡單粗暴，往往成為加劇警囚關系緊張的誘因，必須引起高度重視。

(二)安全隱患問題的排查

1、人的因素。少數民警的首位意識和履職能力與所承擔的職能任務不相適應。一是思想懈怠。少數民警缺乏應有的政治敏銳性，對確保安全穩定的重要性認識不足，首位意識弱化，思想麻痹松懈，制度有章不循、循章不嚴。二是履職能力不足。有的民警履職能力不強，面對獄情的新情況新變化，心有余而力不足，只能照老套路憑經驗干事，甚至應對無策。三是責任松懈。安全責任機制不能完全落實，有的民警在崗不盡責。

2、工作機制上。防范機制和管理方法，與獄情犯情多變的發展態勢不相適應。有的監獄獄情分析流于形式，獄情收集渠道狹窄，缺乏對深層次、傾向性、苗頭性問題的分析和研判。在刑罰執行、教育改造上，應對刑事法律政策調整后犯情變化的辦法手段不足，化解風險、矯治惡習的針對性有待增強。

3、物的設施防范。安防基礎設施和物防技防能力，與押犯結構性增長的趨勢還不相適應。一是押犯總量持續增長與關押能力不足的矛盾日益凸顯。二是安防基礎設施總體薄弱。近年來，安徽省監獄布局調整步伐持續加快，安防基礎設施投入不斷加大，但與安全穩定的高要求相比，與押犯結構性增長的趨勢相比，安防基礎設施有待加強。

(三)安全防范模式的創新與完善

根據獄情變化的規律性特征，對安徽監獄安全防范模式進行適應性的調整與變革，重點構建和完善五項機制，著力實現安全防范模式的自我完善與創新發展。

1、完善安全防范責任機制。安徽監獄通過強化警示教育、完善責任體系和加強問責糾錯，努力實現強化首位意識與履行第一責任的有機結合。一是強化警示教育，統一思想牢固樹立首位意識。通過錄制《警鐘日》警示教育片等多種形式，加強民警警示教育，消除麻痹松懈思想，牢固樹立首位意識、憂患意識和責任意識，做到在思想認識上高度統一，在工作執行上步調一致，以維護安全穩定作為首要任務，切實履行好第一責任。二是加強組織領導，構建完善全員全方位的安全責任體系。在實際工作中落實首位意識，堅持把維護安全穩定放在首要位置加以研究部署，各項工作的開展圍繞安全穩定這一中心工作，服務安全穩定這一政治任務。落實安全穩定工作領導責任制，堅持一把手是安全穩定工作的第一責任人制度，以此為基礎進一步構建全員全方位安全責任體系，做到事事有人負責、時時有人負責、處處有人負責，縱向到邊橫向到底，落實安全責任無死角、無空檔。三是強化警務督察，完善責任追究處罰。警務督察是安全防范工作的糾錯機制，也是問責機制。安徽建立省局、監獄兩級警務督察機制，安徽省局組成十個督察組圍繞安全防范60項內容對全省監獄進行定期不定期的全面督察，每個督察組對督察結果實行跟蹤問效。監獄實行每日督察，對重點時段、重點部位和重點制度落實情況進行督察。通過加大警務督察工作力度，靈活形式、創新方法、細化考核、強化監督，把問責貫穿到履責的全過程，促進責任落實制度落實。

2、構建安全隱患排查整改常態機制。安徽監獄建立完善監區、監獄和省局三級隱患排查整改常態工作機制，著力強化制度落實，消除安全隱患。一是構建安全隱患排查整改常態機制。在全省監獄系統開展安全隱患百日排查整治活動，把隱患排查整改作為主動防范的重要抓手。(1)排查求細。開展采取“地毯式”搜索、“全方位排查”的方法，認真排查重點安防設施、重點制度落實、重點部位管理和重點人員管控等方面存在的隱患問題。(2)整改務實。對于排查出的各種隱患，克服等靠要思想，迅速采取有效整改措施，責任到人，掛牌銷案，及時整治消除，做到隱患不解決絕不放過。三是提高制度執行力和到位率。從人頭管控、物的管控、區域管控和重點管控四個方面，狠抓以民警直接管理為核心的安全制度落實。(1)抓好人頭管控，做到哪里有罪犯哪里就有干警，確保罪犯不脫管不失控。(2)要抓好物的管控。嚴格落實勞動工具管理、違禁品清查、危險品等直接管理制度，建立完善違禁品管控常態機制。(3)抓好區域管控，嚴格落實民警對罪犯三大現場的直接管理，突出抓好監獄大門、改擴建工地等重點區域重點部位的管控。(4)嚴控罪犯生產加班、外役勞動和外出就醫，嚴格審批程序和管理責任，減少和控制安全風險。

3、構建安全防范合力機制。堅持以獄情研判為基礎，綜合發揮監管、教育、刑罰執行和生活衛生在維護安全穩定上的職能作用，形成安全合力。一是在掌控獄情的基礎上超前防范。(1)高度重視獄內偵查工作，切實加強獄偵機構、隊伍建設，加大投入獄偵裝備投入，充分發揮獄內偵查預警防范和偵破打擊的雙重職能。(2)嚴格落實四級獄情分析制度，堅決摒棄形式主義，切實把獄情犯情收集分析作為做好安全穩定工作的起點，掌握好傾向性、趨勢性、群體性和苗頭性的犯情獄情，排查準安全風險和隱患，進一步增強防范措施的針對性，把握防范工作的主動權。(3)加大獄內預謀案件偵破力度，在強化重點人員和重點部位防控的基礎上，加大對獄內重新犯罪行為的打擊力度，確保監獄安全穩定。二是以綜合施策形成防范合力機制。(1)發揮好教育改造治本功能。要緊緊圍繞安全穩定工作，進一步加強罪犯思想引導、矛盾化解和惡習矯正工作，促進罪犯思想穩定。針對刑事法律政策調整引發的罪犯思想波動，加強罪犯群體性思想引導和疏導工作。進一步提升頑危犯教育轉化成效，發揮好心理矯治在罪犯矛盾糾紛化解中的作用，及時做好罪犯心理危機干預，防范罪犯因心理危機導致過激行為和安全事故。(2)發揮好刑罰執行維穩功效。通過堅持公正廉潔執法，規范減假保執法工作程序，深化獄務公開，增強監獄機關的公信力，爭取社會和公眾信任和支持，逐步化解“三難”問題。依法加大對老弱病殘、未成年犯、過失犯、初偶犯的假釋力度，提高假釋比例，優化押犯結構，減緩監管壓力。(3)發揮好生活衛生的保障職能。加強生活衛生管理，繼續開展監區美化綠化活動，以有效措施改善罪犯生活環境，激發罪犯追求新生的希望。(4)發揮輿情監控處置的管控作用。提升涉獄輿情的監測、研判、預警和應急處置的能力，有效引導輿論導向，維護監獄形象，營造良好的獄內外輿論氛圍，促進監獄安全穩定。

4、構建安全防范創新機制。在警務運行模式創新上大膽實踐。把指揮中心建設作為監獄日常管理的指揮中樞，作為四防一體化的聯動載體，切實加強以信息化手段為支撐、平戰結合的指揮中心和應急防暴隊建設，充分開發指揮中心在信息匯集、獄情管控、警務協調、監管督查、先期處置和應急指揮上的功能。在優化管理流程，提升管理效能上下功夫，發揮警務運行模式在聯防聯控聯動上的作用，對外做好與武警、公安的聯防和應急處置工作，對內做好與應急防暴隊和監區聯防;實現罪犯三大現場、重點區域聯控，省局、監獄、監區三級聯動，提升四防一體化的效能。在監獄分級建設和罪犯分類管理上積極探索。押犯結構性變化的發展趨勢，需要積極探索、穩步推進監獄分級建設和罪犯分類管理的創新實踐。通過科學劃分監獄警戒標準和罪犯分級分類管理，進一步提高安徽監獄科學化、規范化管理水平，促進監獄本質安全。結合押犯結構情況，在高度戒備監區建設的基礎上，探索短刑犯監區、老病殘犯監區等功能型監區建設，逐步完善罪犯分類分級管理教育的新模式。在以信息化應用創新工作方法上繼續深化。進一步在深度上拓展，向廣度上延伸，推進安防、教育、執法、警務、安全生產方面的信息化應用，以科技保安全，向科技要警力，不斷發揮信息化在提升技防水平、警務效能上的作用，不斷以信息化引領工作創新、機制創新和管理創新。

5、構建安全防范基層隊伍保障機制。一是抓好規范。結合基層基礎建設年活動，以標準化監區(分監區)建設為載體，推動基層監區民警隊伍規范化建設。突出抓好民警履職制度建設，制定完善了“三個規范”、“兩個準則”，即監區(分監區)民警工作日準則、監區(分監區)民警執法規范、四室規范、罪犯改造現場管理規范、罪犯改造行為日準則，形成規范完善的民警履職工作流程和標準，使民警履職有標準、行為有規范、工作有程序。通過動態督查強化考核，及時糾正民警履職行為，促進民警在崗履職盡責，夯實監獄安全穩定的基礎。二是抓好減負。進一步探索完善兩級管理運行機制，推動警力下沉，著力解決好基層臺賬繁多等突出問題，把基層警力從繁雜的事務和臺賬中解放出來，集中精力抓好安全穩定工作。三是抓好能力建設。圍繞貼近實際、貼近實戰，根據形勢任務對民警履職能力的實際需求，采取多種方式抓好能力建設，增強民警信息化應用能力、獄情犯情的掌控應對能力、各類突發事件的應急處置能力，提高民警履職能力。

三、基于獄情導向的安防模式的實踐思考

安徽監獄基于獄情導向的安全防范模式實踐探索，增強了監獄安全防范工作的針對性和有效性，有力促進了監獄安全穩定，取得了良好的成效。實踐經驗表明，構建基于獄情導向的安全防范模式，實質上是監獄應對內外部環境變化而進行的機制改進和組織變革，是監獄安全防范工作模式的自我完善和創新發展。

(一)堅持獄情導向是安防模式的起點和基礎

監獄安全防范工作模式是針對具體的改造對象而建立的。因此，科學認識罪犯，全面把握影響監獄安全穩定諸多因素，是構建和改進監獄安全防范工作模式的起點和基礎。當前獄情表現的多變性和復雜性，尤其需要監獄安全防范工作模式進行應對性的改進和完善，以不斷提高監獄安全防范工作的針對性和有效性。安徽監獄以獄情為導向的安防模式的構建和完善，始終堅持以獄情變化為依歸，采取省局、監獄、監區(分監區)分級獄情分析研判模式，并依據各個層次的獄情變化分別采取針對性的安防措施，增強了安全防范機制的反應能力，實現了安防模式與獄情變化的相適應、相同步，較好保障了安全穩定目標的實現。

(二)基于獄情導向的安防模式是開放發展的體系

監獄獄情受到外部社會形勢和內部監獄管理等環境因素的影響，其發展變化既有階段性的特征，又有連續性的特點，既帶有時代特征，又富有地域的特色。因此，基于獄情導向的安防模式應當具有開放的體系和發展的機制，是隨著獄情變化實現動態發展、達到動態平衡的過程。在安徽監獄的安防模式構建過程中，既有原有機制、制度的強化和完善，又結合形勢需要進行了管理模式、管控機制的創新和發展，不斷豐富和發展了安全防范的機制和手段，實現了安全防范工作模式的創新發展。

(三)基于獄情導向的安防模式是監獄組織變革的過程

組織變革既包括體制、機制和結構的局部性變革，也包括戰略性的、全局性的根本性變革。獄情變化是作用于監獄安全防范模式的內外部環境變遷，安防模式依據獄情變化而不斷改進、完善和發展，既有制度的變遷，也有模式的變革，是監獄在內外部環境變化作用下進行局部性組織變革的具體反映和表現。

當前，黨和政府對監獄工作有新要求，社會對監獄工作有新期待。刑事法律政策的調整，對監獄刑罰執行管理帶來新的挑戰。信息化建設與應用的全面拓展，傳統的監獄管理模式正在發生深刻變革。安徽監獄要在安防模式變革發展的基礎上，進一步推進監獄工作的理念創新、模式創新和方法創新，努力以體制、機制的局部變革帶動和實現監獄管理模式的根本性變革，不斷開創安徽監獄工作的新局面。