2013：中國煤炭業熱點前瞻

文/李北陵李浪嬰

走過跌宕起伏的2012 年，煤炭行業新一年將會有以下關注度較高的熱點。

電煤并軌后續改革推進

電煤價格并軌，將促進電力市場化改革，也將倒逼阻力重重的鐵路運力改革。這不僅關系著電煤并軌改革的成功，也關系著資源價格改革的推進。

以往，在“市場煤、計劃電”的定價機制下，電力價格的形成明顯有悖市場規律， 電價由政府管制著， 使電企養成對政府的依賴，沒有上世紀90 年代初煤炭企業被政府逼著走向市場的改革動力。年前《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》提出，“繼續加強對電價形成機制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場建設等重大問題研究”。今后電價形成機制、電力體制如何改革，勢必成為社會關注的焦點。

重點合同煤與鐵路運輸計劃掛鉤，而計劃外的非重點合同煤運輸則靠煤炭自行籌措運力，由此導致名目繁多的“點車費”“加車費”等運力尋租行為， 推高了煤價，這凸顯了鐵路運力交易市場不健全與不完善。 年前《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》明確指出，要推進電煤運輸市場化改革，進一步建立公開公平的運力配置機制。雖然這只是個意向性的表達，鐵路運輸市場化改革與公開公平的運力配置機制的建立，必將逐步推進，這將牽動煤炭行業的改革發展，成為全社會關注的焦點。

煤炭告別傳統交易時代

年前一條新聞吸引公眾眼球，1 月1 日起山西境內通過公路運輸銷售的煤炭也將全部在第三方交易平臺中國（太原）煤炭交易中心“網簽”。

據稱，中國（太原）煤炭交易中心是目前國內唯一經國務院批準冠以“中國”字號的全國性煤炭交易中心。 截至目前，交易中心共注冊交易商2756 戶，銀行簽約2083戶；完成交易總量6.72 億噸，交易金額4612.28 億元。 從這些數據可以窺見交易的規模非常可觀。

有物流專家認為，這個交易中心的可取之處在于，設計了涵蓋交易、物流、金融和信息服務的煤炭現貨交易服務體系，可為交易商提供全方位、一站式服務；交易實行即時交易和遠程跨時空交易，各方可不必花費大量精力談判就直接快速進入實質性交易過程， 并且“一對多、多對多”自主交易、定價、議價， 使買賣雙方的交易更加透明、直接；而且交易實行保證金制度，接受政府專門機構的監督。

因此，山西創造的這種煤炭交易模式，極有可能在全國煤炭行業產生示范效應，新一年帶動全行業交易模式變革。

國家下調煤炭出口關稅

年前， 媒體傳遞了兩則消息：一則消息是2012 年12 月17 日，國務院關稅稅則委員會發布了《2013 年關稅實施方案》， 從2013年1 月1 日起實施，其中焦炭40%的出口關稅將被取消；另一則消息是，“2013 年度煤炭交易大會”上傳出消息，2013 年起中國煤炭出口關稅有望下調。

這兩條消息迄今尚未得到權威政府部門的證實。有媒體甚至發出截然相反的信息：經國務院關稅稅則委員會審議， 并報國務院批準，自2013 年1 月1 日起，我國將對進出口關稅進行部分調整，“為促進經濟可持續發展，推動資源節約型、 環境友好型社會建設，2013年我國繼續以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥、鐵合金等產品征收出口關稅。 ”

不過， 業內營銷人士分析認為，焦炭出口關稅取消的可能性較大。 因為，目前國內鋼鐵業景氣度持續下滑， 焦炭產能嚴重過剩，價格大幅下降。 如果取消出口關稅，我國焦炭出口量將出現明顯的恢復性增長，這將利好目前處于困境的我國焦炭、焦煤企業。

煤炭進口量增長的沖擊

從2009 年以來我國煤炭進出口均衡被打破，此后進口煤炭數量不斷上升。 海關總署統計數據顯示，2003 年我國煤炭進口量只有1076 萬噸，2012 年1~11 月份，我國累計進口煤炭達25358 萬噸，同比增長29.7%。 全年煤炭進口量預計2.7 億噸。

煤炭大量進口，直接沖擊國內煤炭市場。據重慶能源集團商貿物流管理公司披露，即便遠離沿海地區的重慶， 自兩年前從俄羅斯、朝鮮和蒙古引進國外煤開始，重慶煤炭市場也感受到進口煤的沖擊。尤其是在傳統的廣西市場，進口煤的大量進入，已經讓重慶調往的煤炭在與當地電廠的價格博弈中居于明顯被動地位。

2013 年， 煤炭大量進口還可能繼續下去。一者，經歷了多輪“電荒”“煤荒”， 國家不會輕易重拾收緊煤炭進口的政策，在我國進口關稅已經下調至零、海外權益礦產量又難以在短時間內大幅增長的背景下，煤炭進口政策發揮的空間不大；二者，國內市場與國際市場煤炭價格倒掛，加上煤質好、運輸成本下降，國外煤炭打入中國市場是必然趨勢；三者，世界經濟復蘇緩慢，國際煤炭需求持續低迷，國際市場煤炭整體供求寬松， 一些產煤國家煤炭供給能力提升， 也使國際煤炭大量進入我國具有必然性。預計今年整體進口高于去年屬大概率事件。但進口增長幅度會低于去年。

煤市持續低迷態勢下的降稅減壓

增值稅負擔過重一直是困擾煤炭企業發展的重要原因。計劃經濟時期形成的，國家早就打算取消的一些政府性收費，如鐵路建設基金、港口建設費等，在地方政府的運作下一再保留， 成為煤炭企業的剛性支出，煤炭企業更是負擔沉重。

據不完全統計，目前山西省煤企的稅費總額為120~135 元/噸；陜西省煤企承擔的稅費總額為140 元/噸；內蒙古稅費總額為134元/噸； 重慶能源集團松藻煤電公司的一項統計顯示，重慶煤炭企業被征收的資源稅外的各項收費多達十幾種， 綜合稅率高達11%，遠高過下游電力行業的4.95%和建材行業的4.98%。 煤炭從來就沒有過“大塊吃肉大碗喝酒”的富裕日子，更談不上是什么“暴利行業”。據重慶能源集團測算，電廠進煤價格一半以上是中間環節費用，真正落到煤炭企業并沒有多少。以煤炭為“暴利行業”，課以如此重的稅費負擔，有違公平。

在經濟下行、煤市持續低迷的背景下，國家已經要求地方取消對煤炭業征收的 “煤炭價格調節基金”等稅外費。有理由期待，煤炭業整體進入“微利時代”之際，煤炭企業的合理訴求會受到更多重視，政府相關部門在考慮煤炭資源稅費整體改革方案時，充分體現資源級差收益，統籌資源稅費，實現稅費合一。