構建中國特色一流行業協會為提升煤炭工業發展的科學化水平而奮斗

◎王顯政

一、過去五年工作回顧

（一）探索新時期行業發展方向，提升煤炭工業發展的科學化水平形成了行業共識。 一是圍繞煤炭工業中長期發展戰略， 組織開展了煤炭總量、管理體制、結構調整、轉型發展、市場化改革等一系列重大課題研究， 系統地探索了今后一個時期煤炭工業發展方向。 二是參與國家能源和煤炭工業發展規劃研究，提出的“控制東部、穩定中部、發展西部”和煤炭資源“梯級開發、梯級利用”等發展思路，成為國家《煤炭工業發展“十二五”規劃》的新亮點。 三是圍繞貫徹落實“十二五”規劃，研究提出并編制了資源勘探、煤礦建設、結構調整、煤炭科技、循環經濟、加工利用、煤炭物流、人才培養、行業文化等16 個專項規劃和指導意見，指導行業健康發展。 四是系統研究我國煤炭工業發展規律， 提出以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，推動市場化改革，促進結構調整，推進科技創新，推行綠色開采，發展循環經濟，保護生態環境，強化安全生產，擴大對外開放，建設和諧礦區，發展行業文化等思路，構成了“提升煤炭工業發展的科學化水平”思想內涵，形成了行業發展共識。

（二）認真分析經濟運行形勢，及時發布行

業信息，推動煤炭市場化改革。 一是建立了煤炭經濟運行會商分析機制。 由我會發起，國家發展改革委、鐵道部、交通部等政府部門和電力、冶金、化工等行業協會共同參與，建立了月度煤炭經濟運行會商機制， 進一步完善了季度煤炭經濟運行分析制度， 及時分析煤炭市場及相關產業發展形勢，研究對策建議。 二是加強煤炭經濟運行調研工作。 連續9 年組織開展全國煤炭經濟運行調研， 形成的調研報告得到了政府部門的重視，促進了相關問題的解決。 三是及時發布信息，引導行業科學發展。 健全了行業統計與信息發布制度，建立了“煤炭行業數據采集系統”，統計直報企業范圍擴大到26 個產煤省區和100余家大型煤炭企業，定期發布“中國煤炭價格指數”和“全國煤炭市場景氣指數”，引導企業科學組織生產經營。 四是推進煤炭市場化改革進程。組織開展了煤炭價格基礎理論研究， 先后完成《面向可持續發展的煤炭價格理論和實踐》《煤炭價格形成機制研究》等重大課題研究。2012 年上半年，在系統調研分析的基礎上，適時提出了“取消重點合同、 推進電煤價格并軌” 的建議。2012 年12 月，國務院辦公廳發布了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，標志著煤炭市場化改革取得了實質性進展。

（三）積極反映訴求，為行業發展營造良好的外部環境。 一是參與國家相關法律法規和政策的制修訂工作。 參加《能源法》的制訂起草工作，參與《煤炭法》《礦產資源法》等法律修訂工作。 組織開展《煤炭產業政策》《“三下一上”采煤特別規定》《煤礦優化開拓布局、 合理集中生產的若干意見》等10 多項部門規章和規范性文件的研究起草工作，開展《<能源法>與<煤炭法>關系研究》《行業協會稅收制度研究》 等立法配套課題研究工作。 二是全程參與國務院在山西省開展的促進煤炭工業可持續發展政策措施試點工作。 三是組織開展《煤炭企業稅費政策》《煤炭生產企業增值稅抵扣范圍》《煤礦安全生產專用設備所得稅優惠目錄修訂》等課題研究，提出減輕企業稅費負擔的政策建議； 建立了與政府部門間的溝通機制，促成財政部、國家稅務總局和我會聯合組成調研組， 深入煤炭企業進行稅費負擔專項調研， 為國家有關部門出臺取消違規涉煤基金和收費項目、 減輕企業負擔政策奠定了基礎。 四是參與國土資源部煤礦企業綠色礦山“以獎代補”和“示范工程”項目的推薦、審查和驗收工作。 五是連續多年為“兩會”代表委員準備提案、議案等素材，多渠道反映煤炭行業改革發展成就和存在問題。

（四）堅持依靠科技進步，推動煤炭生產力總體水平大幅提升。 一是組建了煤炭工業技術委員會， 下設21 個專業委員會， 匯聚全行業1200 多名專家。二是研究制定并組織實施《煤炭科技發展 “十二五” 規劃》， 提出了煤炭科技“31898”工作思路。 三是召開了第七次全國煤炭科學技術大會。 四是推動了行業協同創新體系建設。 成立了新一代煤（能源）化工產業技術創新戰略聯盟， 建立了煤炭高效安全開發協同創新中心，形成了高等院校、煤炭企業、科研單位產學研用四位一體的協同創新體系。 五是實施煤炭行業國家標準化體系建設工程。 先后制修訂煤炭標準450 多項。 六是開展科技成果鑒定與評獎工作。 對220 余項國家科技計劃研究成果進行了鑒定評價， 評選表彰中國煤炭工業協會科學技術獎1199 項，推薦并榮獲國家技術發明獎2 項、科技進步獎27 項、專利獎5 項。 協會獲得國家知識產權局第十四屆中國專利獎推薦評選“優秀組織獎”。 七是高質量開展技術咨詢服務。 完成煤礦開發利用方案評審189 項，完成了全國煤炭礦業權設置方案的編制工作； 開展了神華集團、兗礦集團、陜煤化集團等大型煤炭企業的煤礦、 選煤廠安全生產系統排查與會診工作； 開展煤炭企業技術標準、 規范的研究工作。八是推廣先進技術。組織召開了全國煤礦復雜難采煤層開采、掘進機械化、薄煤層機械化開采、防治煤與瓦斯突出、露天礦開采等技術交流及研討會，舉辦煤炭工業科學發展論壇、煤炭工業采掘裝備現代化與技術工藝科學化發展論壇。

（五）推動結構優化調整，促進了煤炭經濟發展方式轉變。 一是召開全國大型現代化煤礦、大型現代化選煤廠、綠色礦山建設現場會。 二是參與國家煤炭資源整合與企業兼并重組政策研究，支持培育和發展大型煤炭企業集團，提高產業集中度。 三是推進安全高效礦井建設， 修訂《安全高效礦井評審標準》， 加強安全高效礦井評審驗收、命名表彰工作。 四是推進煤機裝備國產化。 召開全國煤炭機械裝備座談會，推進煤炭裝備產業集群和制造基地建設， 組織開展煤礦重大裝備研發與示范， 年產千萬噸礦井工作面裝備國產化取得重大突破。 有10 種大型機械設備列入國家重大技術裝備制造發展領域， 建成國家級工程（技術）研究中心和重點（工程）實驗室6 個、國家級檢測檢驗技術中心32 個。 五是發展煤炭循環經濟產業，促進行業節能減排。 成立煤炭行業促進節能領導小組，開展《煤炭行業“十二五”循環經濟發展規劃》《“十二五”全國礦井水利用發展規劃》等專項規劃研究。 舉辦煤炭循環經濟現場會、 中華環境友好企業技術交流暨成果推廣會，在煤礦開展節能試點。 完成《“十二五” 期間全國低熱值煤發電發展戰略研究》，提出“十二五”期間，全國新增煤矸石發電裝機5000 萬千瓦目標。六是支持發展現代煤炭物流。參與《全國煤炭物流發展規劃》編制，提出了《關于推進煤炭物流業發展的指導意見》。 參與國家煤炭應急儲備方案研究。 開展全國煤炭市場交易體系建設方案研究，推動全國煤炭交易中心建設。 七是開展煤炭行業工業化和信息化融合發展現狀調研和示范試點，完成了兩化融合發展水平評估工作，推動了行業兩化深度融合。

（六）搭建對外交流合作平臺，提升中國煤炭工業的國際影響力。 一是加強了國際間的交流合作。 發揮中國貿促會煤炭行業分會（煤炭商會）的作用，建立了與主要產煤國家駐華使館、政府、協會、科研院所以及國際能源署、世界能源理事會、APEC 清潔化石能源專家組、 世界采礦大會等機構的交流渠道， 搭建了對外交流合作的平臺；與美國勞工部簽署了備忘錄，建立了聯系機制。 二是舉辦的中國國際采礦技術交流及設備展覽會，已經成為亞太地區最大、世界參觀人數最多的采礦設備專業展會。 舉辦的國際煤炭峰會參會代表覆蓋世界20 多個主要產煤國家和地區。 組織國內煤炭企業參加在美國舉辦的國際選煤大會暨展覽會和國際礦業展覽會，并成功舉辦“中國日”活動。 三是支持國內企業“走出去”發展。 開展煤炭企業國際化研究，成功舉辦中國煤炭企業國際化研討會， 探討中國與主要產煤國家合作發展前景。

（七）加強人才隊伍建設，提升煤炭從業人員素質。 一是行業教育培訓體系和平臺不斷完善。 構建了以“兩委兩中心”“五庫四基地”“一網一賽九大項目” 為支撐的行業人才培訓體系和教育平臺。二是加快行業遠程教育網絡建設。推進煤炭遠程教育“四網合一”工程，5 年來，全國煤炭現代遠程教育培訓網累計培訓人員500 萬人次，制作和播出課程13285 課時。 三是加強行業人才培訓。 5 年來，累計舉辦工商管理培訓15期、培訓人員10682 人；2651 人參加行業經營管理人員資格認證，1665 人獲得中級職業經理人職業資格證，726 人獲得高級職業經理人職業資格證；開展5 個領域34 個方向的知識更新工程培訓，累計培訓人員21 萬人次。 四是加強行業職業技能工作。 5 年來，累計完成行業職業技能鑒定131 萬人次。 組織了《中華人民共和國職業分類大典》（煤炭部分）的修典工作，舉辦第三、四屆全國煤炭行業職業技能競賽，以及第一、二屆職業院校技能競賽和第一屆全國煤炭行業露天專業職業技能競賽，授予“煤炭行業優秀技術能手”稱號145 人，命名技能大師34 人、大師工作室14 個，近百名選手取得了技師、高級技師技能等級證書。五是培養行業領軍人才。5 年來，一批煤炭科技領軍人才當選中國工程院院士，一批煤炭科技骨干獲“孫越崎能源大獎”。

（八）高質量開展評先樹優活動，促進煤礦文化繁榮發展。 一是開展煤炭工業勞動模范評選表彰活動。 繼2007 年之后，2012 年協會與人力資源和社會保障部再次組織開展全國煤炭工業先進集體和勞動模范評選表彰活動， 共評選先進集體218 個、 先進個人416 人。 經協會推薦，煤炭行業榮獲全國“五一勞動獎章”5 人、“全國技術能手”36 人、“全國青年技術崗位能手”12人、“國家級大師工作室”4 個。二是開展“尋找感動中國的礦工” 活動。 組團參加第十一屆全運會。 16 個單位榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號。 組團參加第二屆全國智力運動會，開展“烏金杯”“烏金獎”等系列活動。 舉辦第四屆“煤礦藝術節”。 開展煤炭行業文化建設研究，印發了《中國煤炭工業協會關于推進煤炭行業文化建設的指導意見》。 三是組織會員評比達標活動，認真做好煤炭工業雙十佳煤礦、 雙十佳礦長和先進煤礦、優秀礦長等評選表彰工作，持續開展了文明煤礦創建達標活動和企業文化示范礦建設活動。 四是完善煤炭行業信用標準，開展煤炭企業信用等級評價工作，5 年共完成企業信用等級評價284 家。

（九）加強自身建設，協會綜合實力不斷增強。 研究編制并實施《關于完善工作機制、加強品牌協會建設規劃》，推進5 個支撐體系、6 個工作平臺、9 個品牌工程建設。 制定協會機關管理提升活動工作方案， 鞏固5A 行業協會評估成果。 制定《關于進一步深化協會人事制度改革的意見》《機關聘用制管理暫行辦法》和《機關競聘上崗實施辦法》，實行協會工作人員全員聘任制度。 加強協會專業隊伍建設，面向社會公開招聘優秀人才， 組織開展協會與會員單位干部雙向掛職鍛煉活動。 加強資產財務管理，規范財務運行程序，實現了協會資產保值增值。 做好內部審計工作，對領導干部進行任期經濟責任審計，做到“逢離必審”。 加強代管協會管理，做好協會換屆（屆中調整）工作。 完善協會黨委工作制度，加強了協會黨風廉政建設和作風建設。 建立了全國煤炭行業共青團指導和推進委員會， 探索新形勢下做好行業青年工作的有效形式。

二、 把握新時期行業發展面臨的形勢和任務，不斷提升煤炭工業發展的科學化水平

一是要深入研究控制煤炭總量與優化開發布局的關系，提高煤炭長期供應保障能力。 要深入研究控制煤炭總量與經濟社會發展需要、優化資源開發布局的關系， 充分認識我國煤炭短期供應寬松與長期總量不足的矛盾， 貫徹落實“控制東部、穩定中部、發展西部”的煤炭開發布局思路，推進資源“梯級開發、梯級利用”格局的形成，提高煤炭長期穩定供應保障能力。

二是要深入研究煤炭由燃料向原料轉變的實施途徑，推進煤炭生產和利用方式變革。 堅持頂層設計， 研究制定煤炭由燃料向原料轉化國家戰略，高起點、前瞻性開展基礎理論研究，組織關鍵技術攻關， 加大煤炭轉化技術裝備研發支持力度，推進煤炭轉化示范工程建設，調整相關產業政策，在資源、環境、基礎設施適合的區域部署一批大型煤炭轉化項目， 推動煤炭生產利用方式變革，有效替代石油、天然氣資源，保障國家能源安全。

三是要深入研究煤炭科技創新發展領域和方向，為行業科學發展提供智力支撐。 繼續貫徹落實科教興煤戰略， 把科技創新擺在煤炭工業發展全局的核心位置， 加快煤炭科技創新體系和協同創新平臺建設， 堅持把科研的重點放在產業發展前沿，加大科技投入，以企業為主導深化產學研結合， 為煤炭工業健康可持續發展提供新的動力源泉。

四是要深入研究煤炭結構調整思路， 推動煤炭經濟發展方式轉變。 堅持以推進大型煤炭基地建設為依托，培育和發展大型企業集團，優化煤炭組織結構； 堅持以建設大型現代化煤礦為重點， 淘汰落后生產能力， 優化煤炭生產結構；堅持以發展煤基循環經濟產業為載體，促進煤炭深加工和轉化，優化煤炭產業結構。 實現煤炭經濟由產量、速度型向質量、效益型發展。

五是要深入研究煤炭市場化改革配套政策措施，加快推動全國煤炭市場交易體系建設。 研究全國煤炭市場體系建設思路和實施方案，逐漸形成以全國煤炭交易中心為主體、 區域煤炭市場為補充， 與社會主義市場經濟體制相適應的煤炭交易市場體系。 支持煤炭、運輸、用戶企業之間簽訂中長期合同， 促進煤炭上下游產業協調發展。 充分利用“兩種資源、兩個市場”，提高我國煤炭資源的全球配置能力。

六是要深入研究煤炭資源開發與生態環境保護的關系， 推行煤炭綠色開采、 建設美麗礦

山。 樹立科學產能理念，根據礦區資源條件、環境容量和生態承載力，合理確定煤炭開發強度，以最小的生態環境擾動獲取最大的資源回收，在有條件的礦區推行煤礦充填開采、 保水開采等綠色開采技術； 因地制宜實施礦區生態再建工程，努力建設新型礦區和美麗礦山。

七是要深入研究煤礦文化內涵， 推進行業文化繁榮發展。 要深入研究和挖掘煤礦工人“特別能戰斗”精神內涵，把弘揚煤礦工人艱苦奮斗的光榮傳統與樹立新時期開拓創新精神結合起來，塑造當代煤炭工業新面貌，展現煤礦工人新形象。 要充分發揮企業文化建設的主體作用，貼近礦工，深入基層，不斷提高煤礦工人素質和素養，不斷繁榮煤礦職工文化生活。

三、加強自身建設，努力構建中國特色一流行業協會

（一）深入開展煤炭工業中長期發展戰略研究，反映行業訴求。 立足“十二五”、著眼“十三五” 及中長期煤炭工業發展戰略， 持續開展重大、前瞻性課題研究。 近期在做好煤炭總量、管理體制、結構調整、轉型發展、市場化改革、和諧礦區、人才戰略、行業文化等八項重點課題研究成果提升的基礎上， 著力開展煤炭由燃料向原料轉化、煤炭科技創新戰略、生態文明礦山建設標準、合理利用境外優質資源，特別是要開展煤礦安全高效開采、瓦斯綜合治理、千米深井、千萬噸礦井開采技術與裝備等專項課題研究，反映行業發展訴求， 為推進行業改革發展提供思路和實施途徑。

（二）深入貫徹國務院《關于深化電煤價格改革的指導意見》，推動全國煤炭交易市場體系建設。 做好煤炭供需合同簽訂和執行情況的檢查，研究制定煤炭交易市場規則，完善企業誠信體系，加強行業自律；充分借鑒國外經驗，提出適合我國國情的煤炭交易市場體系建設思路和實施方案。 加強進口煤標準、規范研究，健全準入制度，提高進口煤質量。 加大煤炭市場運行監測工作力度， 定期發布中國煤炭價格指數和全國煤炭市場景氣指數， 引導企業科學組織生產經營。

（三）堅持依靠科技進步，推動行業自主創新。 推進煤炭科技創新與技術咨詢服務平臺建設，繼續做好科技指導性計劃編制、科技成果鑒定、科技獎勵評審和知識產權保護工作。 推進煤炭工業信息化和工業化深度融合。 進一步發展煤炭遠程教育培訓體系，推進“四網合一”進程；繼續辦好煤炭工商管理培訓， 開展好煤炭職業經理人、 職業技能和技術專業職業資格培訓與認證、鑒定工作。 今年要適時召開煤礦總工程師論壇和煤礦瓦斯聯合抽采、千米深井、煤化工、高效煤粉鍋爐、應急救援裝備示范等現場會。 為加強煤炭科技管理，推廣先進適用技術，協會擬成立技術管理部、潔凈煤和綜合利用部。

（四）加強行業基礎工作，推動結構優化調整。 加強煤礦安全質量標準化工作，提升煤礦標準化建設水平。 推動“安全高效礦井技術規范”的發布和宣貫工作，深入開展安全高效礦井（露天）達標創建活動。 做好煤炭工業質量獎和優秀QC 小組評選工作。 組織編制《煤礦作業規程技術手冊》和《煤礦崗位操作規程》，推動煤礦現場技術管理制度化和規范化建設。 開展煤礦安全技術咨詢， 做好煤礦開發利用方案評審和安全核準專家審查。 密切跟蹤煤炭企業兼并重組、煤電一體化、煤炭循環經濟產業發展趨勢，促進煤炭經濟發展方式轉變。

（五）開展評先樹優活動，加強煤礦文化建設。 做好全國煤炭工業先進集體和勞動模范先進事跡宣傳工作。 加強行業精神文明建設，繼續推進文明煤礦和企業文化建設。 適時召開煤礦文化建設座談會，落實協會《關于推進煤炭行業文化建設的指導意見》。 舉辦第四屆中國煤礦藝術節閉幕式。 組團參加第十二屆全運會，推動全民健身活動開展。 發揮團指委作用，做好全行業青年表彰、青年團干部培訓、大學生采煤班現場會等活動。 擴大煤炭行業企業信用等級評價覆蓋面，開展好100 家煤炭企業的信用評級。 舉辦第二屆煤炭行業企業社會責任報告發布會。

（六）搭建國際交流合作平臺，推進國際煤炭合作。 完善與國際組織、世界主要產煤國家、政府機構和行業協會的聯系機制。 組織參加第23 屆世界采礦大會和第17 屆國際選煤大會，擴大中國煤炭工業的國際影響力。 舉辦2013 年國際煤炭峰會和第十五屆中國國際煤炭采礦展覽會，打造國際一流展會品牌。 充分發揮貿促會煤炭分會作用，開展國際能源市場研究，搞好煤炭進口市場監測，充分利用“兩個市場、兩種資源”，提升我國國際煤炭市場的話語權。

（七）完善體制機制，加強自身建設。 繼續開展協會機關管理提升活動。 深化協會人事、薪酬制度改革。 完善協會人員聘任、 新員工生產實踐、輪崗交流和雙向掛職工作，建立干部能上能下、能進能出的動態管理機制。 加強資產財務管理和內部審計。 加強協會網站和出版物管理。落實品牌協會建設規劃，啟動新一輪協會評估籌備工作。加強和改善代管協會管理。加強協會黨的建設、工會和共青團工作。

（八）加強當前形勢分析，積極應對挑戰。 一是要統一認識，科學控制煤炭總量，放棄“以量補價”的片面觀念，維護市場供需平衡。 二是要加強行業自律，堅持誠信經營，建立與用戶間的戰略合作關系，履行企業社會責任。 三是完善煤炭經濟運行會商、分析制度，加強信息交流與溝通，促進煤炭市場平穩運行。 四是強化企業現金流管理， 加強貨款回收工作， 確保煤礦安全投入，確保工資正常發放，確保礦區社會穩定。 五是做好轉型發展項目儲備，超前謀劃，為調整產業結構， 推進煤炭由燃料向原料轉化奠定堅實的發展基礎。