湖南煙葉標準化生產現狀與發展對策

吳 震，曾 中，田 峰，余金龍，李曉忠，楊衛軍，張家韜

（1.湖南省煙草公司，長沙 410000；2.湖南省煙草公司湘西自治州公司，湖南 湘西 416000；3.湖南省煙草公司郴州市公司，湖南 郴州 423000；4.山西省煙草公司，太原 030000）

煙葉是卷煙生產的基礎，煙葉生產的可持續發展關系整個煙草行業的發展全局。但隨著經濟社會的發展和產業結構的調整，大多數青年勞動力外出務工，導致從事煙葉生產的勞動力體力差、文化素質較低，加上農村土地流轉限制，進一步制約了煙葉生產的可持續發展。在這種背景下，煙葉標準化生產顯得尤為重要。我國煙葉標準化工作最早始于20世紀60年代，當時設計試行了《烤煙國家標準試行方案（17級）》[1]。為了加快農業標準化的步伐，增強農產品的市場競爭力，國家質檢總局和國標委從1995年開始在全國范圍內開展了“農業標準化示范區”建設。到目前為止，全國共建立了3527個農業標準化示范區。在煙葉生產標準化方面，1997年國家煙草專賣局組織了第一批國家級煙葉標準化示范區建設，先后建立了6批共46個標準化示范區。

近年來，湖南省煙草專賣局堅持國家煙草專賣局“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的指導方針，始終把穩定規模和提高煙葉質量作為煙葉工作的首要任務。同時，湖南省煙草專賣局堅持走煙葉標準化生產的路子，極大地促進了煙葉專業化、規模化、產業化生產與發展。筆者在此闡述湖南煙區煙葉標準化生產的發展現狀及存在問題，探索適宜農業和農村實現標準化生產的發展模式，為煙葉標準化生產大面積推廣提供科學依據。

1 煙葉標準化生產的內涵與特點

1.1 煙葉標準化生產的內涵

煙葉標準化生產以國內外先進科學技術為基礎，綜合運用簡化、統一、協調、優選的原則[2]，把煙葉生產的先進生產技術、科研成果和成熟的經營、管理經驗組裝成綜合體系，在煙葉生產和經營管理中加以實施，實現煙葉生產從產地環境、投入品到生產過程的全程控制的活動。煙葉標準化生產是促進科技成果轉化為生產力的有效途徑[3]，是提升煙葉質量和生產與管理水平的重要保證，是現代煙草農業的重要標志，為現代煙草農業、基地單元、GAP生產和 ISO9000質量管理體系建設提供了有力的支撐和保障，對于推動行業技術進步、提升管理水平、推動中式卷煙發展等具有重要作用[4]。

1.2 煙葉標準化生產的特點

1.2.1 以卷煙工業需求為核心 煙葉標準化生產是根據全國重點骨干品牌對優質煙葉質量和特色的需求，與現代煙草農業建設相結合，以基地單元為載體的現代煙草農業建設模式。工商雙方圍繞品牌需求，共同制訂基地單元生產技術方案，構建基地單元標準化生產體系，其目標是為了實現統一品種、統一生產技術，穩定煙葉原料產量和品質，不斷提升煙葉生產管理水平[5-6]。

1.2.2 科學規范實用 從煙葉種植區域選擇、品種布局，到施肥、植保等大田管理以及采收烘烤等生產技術和管理方式都會對煙葉產質量產生一定影響[7]。標準化生產就是根據不同生態區域的生態特點、品種特性等條件，選用科學實用的技術，制定相關技術標準，形成技術操作規范，并組織實施到煙葉生產的各個環節，煙葉標準化生產覆蓋煙葉生產的全過程。

1.2.3 保障煙葉質量安全 煙葉質量安全關系到品牌生存與行業可持續發展，重視提高煙葉安全性水平，調整煙葉生產布局，加強煙葉產地環境控制，規范農藥使用，推廣清潔環保生產方式，建立生態農業標準體系，加快發展煙區生態農業，從源頭上抓好原料生產，為卷煙提供非常可靠的原料保障。

1.2.4 堅持科技創新 煙葉標準化生產需要技術進步和持續改進，科技創新是煙葉標準化生產的靈魂。只有堅持不斷創新，才能把煙葉標準化生產工作提升到更新的水平。優化生態區域布局、煙草高香低焦育種、改善煙葉香氣、提高煙葉香氣量、減害降焦、增香保潤等先進技術也不斷以創新成果的形式融入到新的標準中，使煙葉標準化生產體系不斷完善。

2 湖南煙葉標準化生產現狀

湖南省作為全國煙葉主產省之一，先后有長沙市瀏陽、郴州桂陽、湘西自治州通過了國家級標準化示范區驗收，帶動了全省 10個煙葉產區的標準化建設，到 2012年，全省煙葉標準化生產比例達到了96%以上。

2.1 成立煙葉標準化領導機構

通過“政府領導、煙草主導、部門支持、煙農參與”的組織管理機制[9]，形成了較完善的運行和監督機制。如郴州市煙草專賣局成立標準化工作領導小組，下設標準修訂完善、標準宣傳貫徹、標準監督檢查等工作小組，系統規劃，整體布局，分工明確，相互協作，保證標準化生產順利實施。煙葉標準化體系涉及政府、煙農、工業、商業等多方利益，涉及面廣，協調性有待逐步完善。

2.2 操作流程規范化

根據煙葉生產經營產前、產中、產后整個流程，通過制定與實施標準來規范、控制每個生產環節，包括產地環境、田間衛生、煙葉質量、煙農物資、種子、育苗、生產技術、產品標識等方面的內容，制定完善的操作規范，保證每個環節都有標可依，有據可查，實現煙葉生產痕跡化管理。如制定《煙葉標準化生產管理體系》、《烤煙綜合標準體系》、《湖南省煙葉生產標準化工作指導意見（2007—2020年）》、《湖南省煙葉標準化生產實施方案（2007—2020年）》和《湖南省煙站管理規程》等，為加強煙葉標準化工作提供了保障。截止 2012年底，全省25個年產煙葉2500 t以上的重點產煙縣（市）已經實現煙葉的標準化生產，煙葉生產經營逐步走上了科學化、規范化、制度化的軌道。

2.3 軟、硬件建設更加完善

2005—2012年，湖南累計投入煙葉生產基礎設施建設資金 76.06億元，其中煙草行業投入 63.97億元，共建水池、水窖124.16萬m3，管網2975.61 km，溝渠8062.64 km，機耕道路3428.57 km，煙用機械27104臺（套），新建密集烤房105190座，建成煙水配套基本煙田271.7萬 hm2，實現機耕路受益面積120.4萬 hm2、集約化烘烤面積148.4萬hm2、集約化育苗面積 118.8萬 hm2、機械化作業面積43.5萬 hm2。惠及全省10市（州）42個縣（市）76.54萬戶煙農，為標準化生產奠定了良好的硬件基礎。

與此同時，在當地政府的領導下，在各級煙草公司的支持和幫助下，全省農村建立了不同形式的煙草專業合作社、專業服務隊、種植專業戶、家庭農場等新型合作組織[10]，有力地促進了煙葉標準化工作的落實，也促進了煙葉生產方式和管理模式的現代化。

2.4 加速科研成果轉化

標準化生產是科研成果轉化為現實生產力的重要平臺[11]。標準化生產體系在強調科學性、合理性的同時，更加注重可操作性，并與生產實際緊密結合。標準化生產體系可將一些復雜的技術難題簡單化、程序化，讓煙農一看就懂，一學就會，有利于新成果的推廣應用。新技術成果與 GAP的推廣應用，減少了農藥的施用，節省了勞動用工，提高了煙葉質量與安全性，實現了煙葉輕簡化生產[12]。

2.5 煙葉質量穩定提升

實施標準化生產以來，湖南煙區以土壤普查結果為依據，以物資“套餐配供”為手段[13]，全面實施平衡施肥及其他先進生產技術，嚴格控制高毒、劇毒、高殘留農藥的使用，烤后煙葉成熟度好，油分足，色度濃，彈性強，煙葉質量明顯提高。經各大卷煙工業企業評吸鑒定，認為湖南煙區煙葉香氣質好，吃味醇厚，煙葉內在化學成分協調，質量特色突出，煙葉外觀質量和內在質量穩步提高，“濃香”和“山地特色”型風格進一步彰顯，市場需求量逐年增加，成為了“中華”、“芙蓉王”、“白沙”、“雙喜”等重點骨干品牌的重要原料。全省煙葉收購調撥量從2004年的11.15萬t上升到2012年的19.35萬t，提高73.6%。

2.6 經濟效益和社會效益顯著

湖南煙區自全面推行煙葉標準化生產以來，不斷加強基礎設施建設，努力提高種植水平，極大地改善了農村生產生活條件，為煙區帶來了顯著的經濟效益和社會效益[14]。統計數據表明，2011年湖南省煙葉產值、稅利、戶均種煙收入、煙葉收入和上等煙比例分別達到38.19億元、6.98億元、44552元/戶、44310元/hm2和57.02%，與2004年相比，分別提高 178.76%、84.22%、522.93%、92.12%和15.77%。2012年，全省種植烤煙9.7萬hm2，收購烤煙19.35萬t，同比增長7.74%；煙農戶均收入5.85萬元，同比增長29%。實施標準化生產后，煙葉發展潛力隨著煙葉質量的提高持續增長。

2.7 標準化生產技術體系逐步完善

湖南省將煙葉標準化工作與行業ISO9001質量管理體系建設有機結合，發布了覆蓋本地區煙葉產前、產中、產后的《烤煙生產綜合標準體系》，建立了一套內容充實、科學性強且具有可操作性的綜合標準體系，并依此根據煙葉生產組織方式的變化，細化基地生產各項技術標準，做到一個基地單元一套生產標準體系。

3 煙葉標準化生產中存在的問題

盡管湖南煙葉種植的規模化、標準化、現代化進程不斷加快，產業化水平不斷提高，但仍有諸多因素制約著標準化生產的發展。

3.1 勞動力短缺，且整體素質不高

大量勞動力外出務工，從事煙葉生產的勞力不足，多是老年人、婦女和兒童等。他們的操作技術不熟練，種植水平不高，導致煙葉生產關鍵環節技術落實不到位，如該揭膜時未揭膜，該打頂時未打頂，錯過了最佳操作時間，限制了標準化生產的推廣，直接影響煙葉產量與質量的穩定性。

3.2 煙葉種植分散，集約化程度較低

煙農承包的田地面積較小，種植分散，加之土地流轉因素的影響，煙葉種植缺乏有效的協調組織載體，各農戶種植水平不一致，操作標準不一致，煙葉生長不整齊，難以實現統一管理、集約化生產，更不利于煙農專業合作社統一作業，如病蟲害統防統治、分層落黃、成熟采收。

3.3 煙葉生產標準化體系不夠完善

煙葉生產標準化體系中存在部分技術標準難以適應卷煙工業對煙葉質量的需求，迫切需要對落后的技術標準進行修訂與更新。生產中，先進適用的技術也未能及時加入到生產標準體系中，限制了新技術的推廣。標準化體系中涵蓋的內容不夠全面，有關服務類的標準相對較少。

3.4 缺乏有效的監督機制

標準化運行評價考核中涉及煙農、合作組織、地方政府、工業企業等有關標準難以操作和細化，尤其對煙葉產前、產中、產后全過程技術規范缺乏有效的監督，標準化生產過程未納入精細化管理，導致關鍵技術不能及時落實，尚未建立煙葉質量檢測體系，應廣泛開展質量檢測和技術監督服務[15]。

3.5 煙葉風險保障體系不健全

煙區生態環境的變化及不合理的耕作，旱、澇、病、蟲等災害頻發，加之煙葉生產災害保險機制不完善，植煙風險加大，在很大程度上限制了煙葉生產新技術的推廣與落實。缺乏保障機制，煙農不愿意接受新技術，怕自己擔風險，許多煙農改種其他高效作物，不利于煙葉生產的穩定和可持續發展。

4 煙葉標準化生產的發展對策

沒有農業的標準化，就沒有農業的現代化。目前中國的煙葉生產正在由傳統煙草農業向現代煙草農業轉變，煙葉標準化生產在建設現代煙草農業建設中任重而道遠。

4.1 不斷完善煙葉標準化生產技術體系

煙葉標準化生產體系是一個動態的體系，應根據科技發展、卷煙工業配方質量需求、生態因素等，因地制宜，既要考慮國家標準、行業標準，又要制定地方標準，對不適宜的技術措施及時修訂，對先進的科技成果及時推廣應用到生產中。

4.2 堅持科技創新，努力提升標準化水平

全面落實煙葉標準化生產，要堅持科技創新，以科技創新促進標準的創新，提高先進適用技術的到位率，重點加強高莖壯苗、揭膜提溝培土、平衡施肥、病蟲害統防統治、適時打頂、合理留葉、專業化密集烘烤等技術研究與開發力度。

4.3 建立標準化生產監督與激勵機制

加強對標準化項目及專項資金的監督檢查，做到專款專用，確保落到實處，把煙葉質量管理控制節點和要素分解，層層落實，形成以質量為核心的管理與績效考核體系；設立煙葉標準化生產項目資金，把考核與績效掛鉤，對有突出貢獻的集體及個人給予獎勵，充分調動全員標準化生產的積極性與主動性。

4.4 加大培訓力度，培育新型煙農

通過專家現場培訓、印刷生產技術冊子、電視講座、黑板報等多種形式進行宣傳培訓，重點培訓煙葉生產技術操作規程等與煙葉生產直接相關的技術標準，提高煙技員、煙農的整體素質，使其自覺學標準、自發地按標準進行煙葉生產。

4.5 大力發展煙農專業化合作社

要加快煙葉標準化生產發展，必須構建以煙草公司為龍頭，以科研單位為技術依托，以煙農專業化合作社為紐帶的專業化經營模式，對煙農實行分類指導、個性化服務，對煙葉生產實行戶籍化管理制度[16]，以提高煙葉標準化水平和煙葉質量為中心，圍繞煙葉生產的關鍵環節，開展統一服務。

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