廣東建筑業構建平臺拓展服務

廣東省建設信息中心多年來堅持“打造平臺、支撐政務、服務行業、發展自己”的工作理念，以信息化應用項目建設為工作落實目標，按電子政務服務、行業信息化服務和公眾服務等服務范疇，努力打造以信息化為支撐、基于整體平臺應用的基礎性建設，取得了一定的成效。

一、全省建設行業信息化的主要任務

廣東省住房和城鄉建設省級信息化工作是個系統工程，旨在建立全省統一的規劃空間框架，建設開發、整合疊加涵蓋城鄉規劃、城鄉建設、住房保障以及建筑行業等重要數據資源，并形成相應的數據歸集和共享交換機制，重點在全省層面上支撐行業政策調控、區域協調與銜接，支持省市政府相關決策與政策實施和監督，為維護和推動全省住房和城鄉建設各行業的健康發展，改善和方便城鄉居民工作生活服務。信息化建設工作目標主要體現在粵建網門戶網站、重大系統與基礎平臺、數據標準與行業基礎數據中心、政務網絡和配套軟硬件基礎設施建設，以及政府信息資源的開發利用等五個方面。

在目前深化行政體制改革、政府加速轉型的大形勢下，全省住房和城鄉建設省級平臺建設也面臨著前所未有的變化和挑戰，必須適應變革中的管理和服務深化，而管理創新和技術創新的最普遍有效融合的總體方向和關鍵點應該是信息化。因此，必須大力發展電子政務，堅定不移地推進信息化建設，以管理創新和技術創新來化解矛盾、適應改革，不斷激發和維持前進動力，支持和保障行業的發展。集多年的心血而打造的“三庫一平臺”系統就是作為推動和支持廣東省建設系統電子政務建設的標志性工程，能整體推動全省建設行業信息化事業走向新的階段。

二、“三庫一平臺”的建設和運維

為進一步推動廣東省建設系統電子政務建設，2009年，省住房和城鄉建設廳建立并啟動了廣東省住房和城鄉建設企業信息庫、人才信息庫、法規標準信息庫和行政服務管理信息系統（簡稱“三庫一平臺”系統）。

“三庫一平臺”系統是以原“一站式”電子政務系統為基礎，根據全省住房和城鄉建設領域核心業務需求，建立全省從業企業和從業人員電子檔案，實行陽光數據運行維護機制，接受廣東省紀委監察廳行政效能電子監督。系統先期實現對行政許可和社會服務事項的管理，然后逐步拓展到市場管理、執法監察和質量安全等相關業務。

（一）系統功能

“三庫一平臺”現有系統功能約50項，其中核心功能22項，包括：網上申請、事項分流、四級審批、批后公示、網上陳述、制證打證、許可公告、材料歸檔和統計分析等。具有以下應用特色：

1.完善的信息采集、更新和發布機制

“三庫一平臺”系統采用“自主維護、數字簽名、動態核查、網上公布”的信息采集、更新和發布機制，保證了系統中業務數據的真實性、完整性和有效性。

2.規范的信息公開公示制度

“三庫一平臺”系統嚴格遵守政務信息公開的相關規定，全方位推進行政權力透明運行、企業和個人辦事公開和公眾網上監督工作。所有公開信息都由系統自動產生，實現“批轉即公示”的要求，期間不存在人為截留環節，保證了信息的公正性和時效性。

3.健全的政民互動渠道

“三庫一平臺”系統提供了多種政民互動渠道，包括：網上咨詢、來信回復、行業交流和公告通知等。并安排專人解答上述渠道匯集的問題。省建設信息中心定期整理互動常見問題，匯集成冊，并在廣東建設信息網上公布。

4.豐富的信息資源整合方式

“三庫一平臺”系統的信息資源整合包括兩個方面：一是信息數據整合，二是應用系統集成。在信息數據整合方面，“三庫一平臺”系統統一采集從業主體基礎數據以及省、市兩級主管部門的政務信息，有效整合社會管理和服務層面發布的集合信息；在應用系統集成方面，“三庫一平臺”系統實現多個重要的行業管理業務系統實時對接。

5.有效的省市聯動形式

“三庫一平臺”系統通過設立行政服務省級辦事大廳和地市分廳實現省市聯動辦公，通過建設行政服務“大平臺”實現部門之間業務合作。目前，“三庫一平臺”系統已經成為省市兩級建設行政主管部門實施電子政務、開展各類在線業務的基礎支撐平臺，并逐步實現行政許可、行業管理和執法監察“一體化”。

6.靈活開放的服務機制

“三庫一平臺”系統自上線運行以來，根據廣東省住房和城鄉建設廳的要求不斷進行完善和優化。重要的工作有：行政服務平臺改版、“兩庫”核驗、數據庫擴容與性能優化、行政審批事項下放與轉移、與廣東省網上辦事大廳對接、地市分廳及地市通用版行政服務平臺建設等。

（二）應用成效

“三庫一平臺”系統通過四年來的運維，已將企業和個人的資質（資格）、經營（從業）的業績、誠信、獎懲等信息以企業和個人的獨立網頁形式建立檔案，真實、全面、動態地反映企業實力狀況、誠信情況和從業人員流動情況，在行政審批和行業監管之間搭建起共享、實時、互動的信息橋梁。全省住房和城鄉建設系統部分企業申報資質通過該系統申報資料數據直接傳送，即時公開，辦理過程中受理、審查、審核、審批等環節全部在網上進行。目前還在全面推進企業資質類型申辦實現全部資料電子化。應用效果表現在以下三個方面：

一是切實推進了行業管理工作?！叭龓煲黄脚_”系統在行政審批提速增效、行業精細化管理、主管部門陽光政務、無紙化辦公、政民互動和行業統計分析等方面發揮了不可替代的作用。

二是有力推動了市場建設工作。“三庫一平臺”系統成為廣東省“三打兩建”、建筑業市場監管、企業資質審批、違法違規現象糾察、企業準入清出、行業誠信體系建設等工作的有力抓手。

三是有效形成了廣東省行業基礎數據中心。通過“三庫一平臺”以及相關系統的運行，現已形成廣東省住房和城鄉建設系統從業企業和從業人員基礎數據庫，基本囊括省內以及省外進粵開展業務的從業企業和人員信息。

四是“三庫一平臺”系統科技成果鑒定達到國內領先水平，系統通過數據整合等技術手段，實現了數據的標準化，保證了數據的通用性。

目前，“三庫一平臺”系統現已成為廣東省住房和城鄉建設廳“最基礎、最核心、最本質”的電子政務平臺。其中，“最基礎”是指從系統架構上看，省住房和城鄉建設廳的所有電子政務系統都將依賴“三庫一平臺”；“最核心”是指從數據組成看，全省住房和城鄉建設系統最重要的市場主體信息在“三庫一平臺”系統中?！白畋举|”是指從行業管理看，各級主管部門的管理思路和方法都可以通過“三庫一平臺”系統實現。

三、以“一體化”戰略拓展服務空間

從工作實踐中我們體會到，有幾個方面仍需加強：

一是“一體化”。以行政許可事項管理為基礎，逐步實現對行業管理和執法監察等業務的全面支持。“三庫一平臺”已經實現行政許可事項全程管理、企業資質全生命周期管理、從業企業和從業人員的全域管理。通過構建業務資源信息庫和行政權力（業務）事項數據庫，有機整合行政許可、行政處罰、執法監察、市場管理、質量安全等領域信息，實現全省住房和城鄉建設領域行政服務“一體化”。

二是“標準化”。目前，廣東省住房和城鄉建設領域標準化工作仍不完備。例如，從業企業基本信息、建設工程項目信息、企業誠信行為信息、政務公開信息等都沒有省級數據標準?！叭龓煲黄脚_”系統作為領域內最重要的電子政務平臺，其數據規范經過了時間和實踐的檢驗。應對“三庫一平臺”中的數據規范進行標準化，以推動全省住房和城鄉建設領域信息化建設。

三是“規模化”，即：不斷完善和拓展“三庫一平臺”系統的內涵與范疇，形成規模效應。通過數據延伸和業務拓展，持續打造新的行業服務系統以充實省級數據中心。例如，引進城鄉規劃數據、開發行政處罰系統、整合企業誠信信息、與住房和城鄉建設部相關系統進行數據交換等，不斷提升和深化“三庫一平臺”系統為廣東省住房和城鄉建設系統服務的水平和能力。

四、體會和建議

推動領域信息化的動力是其領域內在的發展需求，與引領領域行業發展的重大業務建設相結合的信息化才具有廣闊的發展前景。信息技術與行業實踐相結合才是信息化，信息化所依附的行業工作內涵是否有生命力，決定了該行業信息化工作的前景。事業的改革創新是事業持續發展的不竭動力，往往賦予其新的生命力，與事業改革創新相配套信息化也往往具有更好、更新的發展空間。因此，進一步推動信息化建設，建立健全工作保障機制。

（一）領導保障

成立以主要領導為首的信息化領導小組，統一領導，下設項目管理辦公室牽頭重大或重點信息化項目的建設與監督。

（二）機制保障

建立信息化備案、專項等相關制度，落實經費保障，做到統一規劃、統一管理、統一標準。

（三）實施保障

明確部門職能，加強部門協調，統一建設，推行考核機制。