搶抓治淮新機遇 續寫治淮新篇章

河南省水利廳副廳長 谷來勛

搶抓治淮新機遇 續寫治淮新篇章

河南省水利廳副廳長 谷來勛

2013年3月2 日，國務院以國函〔2013〕35號文批復了《淮河流域綜合規劃（2012-2030年）》（以下簡稱《綜合規劃》），《綜合規劃》的批復對于指導河南省進一步治淮工作，切實保障河南省淮河流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，全面提升水利服務經濟社會的能力具有十分重要的意義，必將對促進中原崛起河南振興起到積極的推動作用。

一、《綜合規劃》總結成績客觀，分析問題全面透徹

河南省淮河流域面積8.83萬平方公里，占全省總面積16.7萬平方公里的52.87%；流域內人口和耕地分別占全省的59%和60%，是國家糧食主產區和重要的工業、能源基地。新中國成立不久，黨中央、國務院高度重視淮河治理工作，做出了《關于治理淮河的決定》。毛澤東主席1951年發出“一定要把淮河修好”的偉大號召，拉開了全面治理淮河的序幕。河南歷屆省委、省政府認真貫徹落實中央治淮方針，始終把淮河治理、沿淮人民的生產生活擺在重要位置統籌考慮，舉全省之力，組織流域內廣大人民群眾開展了大規模的治淮建設。特別是1991年國務院做出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》之后，19項治淮骨干工程建設加快實施，把河南治淮事業推向一個新的歷史發展階段。截至目前，河南境內淮河流域已建成水庫1528座、總庫容119億立方米，修筑堤防1.23萬公里，建設滯洪區4處，建成萬畝以上灌區74處，水閘2107座（流量大于1立方米每秒），初步形成流域防洪排澇減災工程體系，為全省經濟社會持續穩定發展和全省糧食總產量實現9連增作出了突出貢獻。

雖然河南省治淮工作取得階段性成效，但隨著全省新型城鎮化、新型工業化、新型農村現代化的加快推進，加之淮河流域特殊的自然條件，使得河南省淮河流域治理和保護的任務艱巨而復雜，淮河治理出現了一些新情況、新問題，尚需解決。

一是山丘區攔蓄調控能力尚顯不足。河南省淮河流域山丘區面積3.39萬平方公里，雖已建成總庫容達119億立方米的大中小型水庫1528座，但控制的流域面積僅占山丘區面積的1/3。且這些水庫中大部分小型水庫仍處于帶病運行狀態，不能有效攔控洪水。淮河干流、上游及重要支流尚無控制工程。

二是流域內中小河道未系統治理。河南省淮河流域面積在100～1000平方公里的河道有261條，大部分為淮干一、二級支流和洪汝河、沙潁河的一級支流以及豫東平原排澇河道。雖經多年治理，但受投資限制，已治理河流大部分都是局部“零打碎敲”的整治，整體防洪效益難以發揮。

三是低洼易澇地區因洪致澇問題比較突出。河南省淮河流域還有8636平方公里低洼易澇區排澇標準不足5年一遇，低洼易澇區現有排澇閘站大多建于20世紀70～80年代，老化失修嚴重，難以正常啟用。一些中小河道缺乏必要的控制閘站，一旦遭遇洪水，“敞口倒灌”現象時有發生，對糧食生產安全構成嚴重威脅。

四是水資源短缺與水環境惡化問題尚待解決。河南省淮河流域洪澇干旱互相交錯的矛盾十分突出，由于汛期降雨量偏大，而在枯水季節一些中小河道幾乎干涸，水資源短缺，水環境承載能力下降。據監測資料顯示，淮河流域劣于Ⅴ類水質標準的河流長度占流域評價總河長近一半，扭轉水環境惡化的局面將是一項長期堅持不懈的重要任務。

五是防洪非工程措施與管理措施仍需提升。目前，河南省淮河流域盡管已建成了由省防汛抗旱指揮中心至流域內11個省轄市的防汛指揮及會商骨干系統，建成了山洪災害防御預測預報和預警系統，但雨情、水情、工情和災情信息采集、成果分析、計算處理的速度、精度、方式等還不能滿足防洪要求，實施科學調度、風險調度和洪水資源化調控管理信息化水平仍然偏低。

二、《綜合規劃》發展目標科學合理，任務措施具體可行

《綜合規劃》提出到2020年，淮河流域將建成較為完善的防洪除澇減災體系，進一步控制山丘區洪水，完善中游蓄泄體系，鞏固和擴大下游泄洪能力，行蓄洪區能夠安全、及時、有效運用；重點平原洼地的除澇能力明顯提高；重要支流得到進一步治理；重要城市防洪標準基本達到國家規定的要求。基本形成水資源配置和綜合利用體系，形成較為完善的流域水資源配置格局，水資源調配能力和節水水平大為提高，城鄉供水條件進一步改善，防汛抗旱綜合能力明顯增強，農村飲水安全問題得到解決，農業生產的水利條件有較大改善。到2030年，建成適應流域經濟社會可持續發展、維護良好水生態整體協調的水利體系。建成完善的流域防洪除澇減災體系，各類防洪保護區的防洪標準達到國家規定的要求，除澇能力進一步加強。建立合理開發、優化配置、全面節約、高效利用、有效保護、綜合治理的水資源開發利用和保護體系，全面實現入河排污總量控制目標，基本實現河湖水功能區主要污染物控制指標達標，水土流失得到全面治理，水生態系統和生態功能恢復取得顯著成效。

《綜合規劃》嚴格落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，從用水總量、用水效率、水資源與水生態保護等方面提出9項流域控制指標，即流域用水總量，萬元工業增加值用水量、灌溉水有效利用系數，水功能區水質達標率、主要污染物限制排污總量意見、重要河流控制斷面最小生態流量、重要河流控制斷面水質、重要湖泊最低生態水位、重要湖泊水質，充分體現《綜合規劃》高度重視水資源合理開發和節約保護。

《綜合規劃》緊緊圍繞健全防洪除澇減災體系、完善水資源保障體系、構建水資源和水生態保護體系、基本建立流域綜合管理體系等四大體系，提出今后一段時期防洪除澇減災、水資源配置和開發利用、水資源保護、水土保持、農村水利、航運、水力發電、流域綜合管理等方面的任務，提出了要實施的淮河干流行洪區調整工程、淮河下游擴大和鞏固工程、重點平原洼地治理工程、大型水庫工程、跨流域調水工程和管理能力建設工程等主要任務，為進一步治淮提供了科學依據和重要參考。

三、《綜合規劃》開創治淮新機遇，續寫治淮新篇章

《綜合規劃》對于河南省進一步治淮工作提供了難得的發展機遇，河南省將按照《綜合規劃》確定的“蓄泄兼籌”治淮總體方針，按照近期和遠期規劃確定的目標任務，通過新一輪淮河治理，使河南省淮河上游防洪標準提高到20年一遇，流域內重要支流防洪標準達到20年一遇，低洼易澇區排澇標準提高到5年一遇，糧食核心區內耕地水利基礎條件得到顯著改善，農業綜合生產能力進一步提高。為實現上述目標，河南省將重點推進六個方面的工作。

一是在防洪除澇方面。近期建成出山店、前坪、張灣等3座大型水庫和三元嶺、白果沖等13座中型水庫，遠期建設白雀園、下湯等2座大型水庫和楊山、天竹、小龍山等11座中型水庫。實施淮河流域平原洼地治理工程，將8636平方公里低洼易澇區排澇標準提高到5年一遇，完善排澇工程體系。完成淮干一般堤防達標建設和淮干灘區居民遷建工程；完成北汝河、賈魯河、史灌河、洪汝河、渦河、小潁河等重要支流治理和一批中小河流治理工程，全面完成病險水庫水閘除險加固工程，完成老王坡、泥河洼、楊莊、蛟停湖等滯洪區安全設施，加快城市防洪工程建設，確保漯河、周口達到國家規定的防洪標準。

二是在水資源配置和開發利用方面。以《綜合規劃》確定的用水總量控制為目標，通過強化節水、技術改造和優化產業結構，合理確定發展指標。新建大潭嘴、余子店、平地、兩河口等以灌溉、供水為主的中型水庫，實施南水北調中線工程和引江濟淮工程，逐步提高受水區的水資源承載力。完善配套現有地下水機電井工程，并新增部分機電井，合理開發豫東平原地區地下水資源。在開源的同時注重節流。大力推進節水型社會建設，注重工業節水，落實節水措施，逐步降低單位工業增加值用水量；大力推進農業節水灌溉，因地制宜推廣低壓管道、噴滴灌等高效節水技術和設備，不斷提高灌溉水利用系數，以有限的水資源支撐經濟社會的可持續發展。

三是在水資源保護方面。加快完善城鎮污水處理設施，落實排污總量控制要求，完善河南省淮河流域80個水功能區劃監督管理制度和水污染聯防機制。大力實施入河排污口整治、清污分流、截污導流、底泥清淤、河道曝氣等工程措施，逐步對沙潁河、渦河、包澮河進行綜合整治，不斷改善地表水水質。實施最嚴格的下水水質保護措施，逐步建立地下水監測監督體系和管理體系，實現地下水采補平衡。劃定城鎮飲用水水源地保護范圍，建立和完善城市飲用水源地保護制度，提高水源地保護監督管理能力，建立飲用水源保護區管理機構，強化管理，滿足水源地水質水量要求。

四是水土保持與山洪災害防治方面。針對河南省桐柏山區、伏牛山區水土保持重點預防保護區，大力實施水土保持工程、生態修復輔助工程、小流域綜合治理工程和清潔型小流域面源污染控制工程，治理生態修復面積4510平方公里，治理水土流失面積743平方公里。信陽、周口、漯河等黃泛平原區采取水土保持植物建設和土地整治工程等措施，治理風蝕區面積0.3平方公里。實施桐柏大別山區、伏牛山區山洪溝治理工程，拓展和完善山洪、滑坡、泥石流監測、預警信息管理功能，建立和完善山洪地質災害監測預警體系。

五是農村水利方面。大力實施農村飲水安全工程，2015年前再解決2082萬人的飲水不安全問題。大力實施南灣、石山口、潑河、梅山、薄山、鲇魚山、板橋灌區等20處大中型灌區續建配套與節水改造工程和小型農田水利重點縣，不斷提高農業綜合生產能力，為糧食豐產豐收提供良好的灌排條件。著力推進農村水環境整治，全面實施臨潁、禹州、永城、尉氏等縣（市）的中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程，著力打造水清、河暢、岸綠、景美的水生態文明體系。在淮河干流和氵師河、竹竿河、潢河、大洪河、汝河修建8座水電站，新增裝機容量9.74萬千瓦。

六是水利重點領域改革方面。一是積極推進水利工程管理體制改革。在分類定性基礎上落實水利工程管護主體、管理責任、管理經費，搞好水利工程維修養護，保障水利工程良好運行。二是積極推進水利投融資機制改革。足額落實從土地出讓收益中提取10%的資金用于農田水利建設，整合現有用于水利建設的各類資金，引導金融機構增加水利信貸資金，吸引社會資金參與水利建設，為《綜合規劃》實施提供資金保障。三是積極推進水資源管理體制改革。完善流域管理和區域管理相結合的水資源管理制度，強化城鄉水資源統一管理，創新區域水公共服務管理模式，推進水務管理一體化。

水利興則國家定，水利興則民生惠，淮河的安瀾事關河南省大局。下一步，河南省將緊緊抓住《綜合規劃》提供的治淮新機遇，加快推進各項水利改革發展，努力開創治淮新局面，為河南省淮河流域經濟社會發展提供堅強的水利支持和保障