貫徹落實流域綜合規劃推進江蘇淮河流域水利現代化建設

江蘇省水利廳總工程師 葉 健

貫徹落實流域綜合規劃推進江蘇淮河流域水利現代化建設

江蘇省水利廳總工程師 葉 健

一、引言

江蘇淮河流域面積6.5萬km2，約占淮河流域面積24%，占江蘇省域面積63%。涉及徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五市全部及揚州、泰州、南通三市部分地區。由于地處淮沂沭泗諸河下游和南北氣候過渡帶、地勢低洼，江蘇洪、澇、旱、漬、潮等各種災害頻繁，經過新中國成立60多年來的持續治理，江蘇淮河流域已建成比較完善的防洪、除澇、調水、擋潮、降漬等水利工程體系，有效保障和促進了經濟社會快速發展。國務院批復的《淮河流域綜合規劃（2012－2030年）》（以下簡稱《綜合規劃》）為推進新時期江蘇治淮和水利現代化建設、保障江蘇“兩個率先”進程提供了規劃支撐。

二、深刻認識新時期江蘇治淮方略

隨著經濟社會的快速發展，江蘇省淮河流域的城鄉建設、基礎設施發生了巨大變化，區內的社會財富巨量增加，治理與開發面臨著許多新情況、新挑戰。本次《綜合規劃》體現了從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變、實現人與自然和諧相處等新的治水理念，適應江蘇新時期的治水思路，也適應流域水利發展的新形勢、新任務和新要求。

《綜合規劃》針對淮河面臨的突出問題和長遠發展需要，根據“十八大”提出的生態文明建設新要求，立足流域經濟社會發展要求，以科學發展觀為統領，按照建立資源節約型、環境友好型的總體要求，堅持以人為本、水利與經濟社會協調發展的原則，圍繞防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全的目標，科學謀劃了淮河治理開發與保護的總體布局，以健全防洪除澇減災、完善水資源保障、構建水資源和水生態保護、基本建立水利綜合管理等四大體系為重點，合理安排了今后一個時期淮河治理、開發和保護任務。規劃具有戰略性、全局性、前瞻性，對江蘇淮河流域轉變水利發展方式、完善水利工程體系、強化水利社會管理與公共服務、促進水利現代化建設，具有重要的現實意義和指導作用。

三、準確把握江蘇治淮布局

適應江蘇“兩個率先”進程，2012年，江蘇在全國率先編制了《江蘇水利現代化規劃（2011-2020）》，并獲水利部和江蘇省政府批復實施。該規劃提出了“控減水旱災害損失、優化城鄉河湖生態、化解資源環境約束、完善農田灌排設施、調控運行科學精準、保障工程良性發展”的水利現代化發展目標和“江淮安瀾、河湖健康、碧水暢流、和諧水鄉”的愿景。針對江蘇淮河流域的自然條件、水利現狀和經濟支撐能力，結合本次綜合規劃的安排，圍繞2020年江蘇基本實現水利現代化的目標，提出建設防洪除澇減災、水資源保障、水生態保護、水利管理與服務四個體系的總體布局。

（一）防洪除澇減災體系

推進傳統洪水治理方式的轉變，在繼續適度提升洪水防御標準的同時，著力提高洪水科學調度和綜合防御能力。淮河下游鞏固和擴大入江入海泄洪能力；沂沭泗河水系進一步鞏固完善防洪湖泊和骨干河道防洪工程體系；治理低洼易澇地區，著力解決因洪致澇問題；合理安排重要支流治理，完善提高區域排水系統能力；加強城市防洪和海堤建設，保障大中城市和重要防洪保護區的防洪安全。使流域、區域、城市防洪標準與布局協調，保障經濟社會發展大局安全。

（二）水資源保障體系

統籌推進水資源開發利用和節約保護，在重點提高缺水地區水源保障能力的同時，著力提高水資源管理能力和優化配置水平。以流域水資源開發利用為基礎，完善南水北調東線工程、新建蘇北引江工程等跨流域調水工程；完善水庫、湖泊、閘壩等調蓄工程；增加沿海地區、山丘區水源供給能力，提高缺水地區供水保障能力；推進水資源開發利用和節約保護，保障城鄉供水安全，提高用水效率；實現多水源、多工程聯合優化調度，進一步提高水資源保障能力。

（三）水生態保護體系

推進河湖水系聯通性和流動性改善，著力加強河湖資源綜合管理，保障維持良好水生態的基本條件。建立以南水北調東線輸水干線、通榆河輸水線，及城鎮集中供水水源地為重點的“兩線多點”水資源保護格局；強化水功能區管理，落實納污紅線監督管理制度，實行河湖水域納污總量控制；加強實施城鄉水環境綜合治理，突出洪澤湖等重要河湖治理與保護，維護河湖健康。

（四）水利管理與服務體系

著力加強水利社會管理和公共服務，進一步改革水管理體制與機制，提高水利管理水平和服務能力。建立流域管理與行政區域管理相結合的管理體制；推進制度創新，規范治理和開發行為；完善水利規劃體系，提高水利規劃管理服務水平；加強防汛防旱、河湖岸線及工程管理，實行達標建設和標準化管理；實施最嚴格水資源管理制度，提高水資源管理能力和水平；加強管理能力建設，建立滿足多項管理要求的綜合管理平臺。

四、科學安排江蘇治淮任務

圍繞江蘇基本實現水利現代化的目標，根據淮河流域治理開發與保護的總體布局，以健全防洪除澇減災、完善水資源保障、構建水資源和水生態保護、建立水利管理與服務等四大體系為重點，合理安排今后一個時期江蘇治淮任務。

（一）以加大入江入海泄洪流量為重點，蓄泄兼籌，洪澇兼治，提高水利工程體系的洪水調控能力和安全保障能力

鞏固擴大淮河下游入江入海安全泄量，加快推進新一輪治淮工程建設，整治入江水道，加固洪澤湖大堤，使洪澤湖及淮河下游保護區防洪標準達到100年一遇；實施淮河入海水道二期工程，進一步擴大淮河洪水入海能力，使洪澤湖防洪標準達到300年一遇。鞏固沂沭泗骨干河道防洪能力，主要防洪保護區的防洪標準達到50年一遇，遠期中運河、駱馬湖、新沂河的防洪標準逐步提高到100年一遇。加快實施黃墩湖、洪澤湖周邊滯洪區安全建設。鞏固海堤50年一遇高潮位加10級風浪的防潮標準，進一步加強堤身防護，下移部分擋潮閘。

按照防洪標準總體達20年一遇、區域排澇標準5～10年一遇治理，加快里下河、白馬湖寶應湖、南四湖湖西、沿運等重點平原洼地治理，提高低洼易澇地區排澇標準。恢復擴大“四港”自排能力，新辟川東港，疏浚入海河流，提高沿海地區排澇能力。新建東溫莊、鹽龍湖等5座中型水庫，完成大中型水庫、水閘、泵站除險加固。

加快全國重要防洪城市揚州、徐州，流域重要防洪城市連云港、淮安、宿遷等城市防洪排澇工程建設，防洪標準達到100年一遇，推進其他城市和集鎮防洪排澇工程體系建設，做好排水管網與排水河道的銜接，改善城區水環境。

（二）以繼續擴大引江調水能力為主導，優化配置，強化節水，提高水資源的供給保障能力和科學管理水平

繼續擴大引江調水能力，繼續實施南水北調東線后續工程，配套完善“雙干一支”江水北調體系，擴大提高“二河引水、三線輸水”的江水東引格局；研究新辟臨海引江通道，實施鹵汀河、泰東河拓浚，泰州引江河二期等骨干工程，完善區域內部輸配水體系；新建沿海平原水庫，加快實施沿海淡水資源供給工程建設，增加水源供給能力，基本實現水資源供需平衡。

加強節水建設，調整產業結構，嚴格限制高耗水工業發展；加強灌區節水改造和配套設施建設；加強洪水資源化利用、污水處理回用、海水淡化利用等其他水源和非常規劃水源利用；采取嚴格區域用水總量控制、加強用水戶管理、強化地下水管理、完善取水許可監管、實施用水效率控制、加快節水載體建設等措施，提高水資源的利用效率和效益。保證遇特殊干旱年，到2020年缺水率控制在7%以內，到2030年控制在4%以內。

（三）以推動水生態文明建設為目標，強化保護，修復生態，有效保護河湖健康

按照黨的十八大對生態文明建設的戰略部署，以實現水資源可持續利用與水生態系統良性循環為目標，把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節。

加強生態系統保護與修復，推進骨干河湖水生態修復和中小河流生態化改造，加強洪澤湖、高郵湖及入江水道等重點水域的水生態保護，實施退田退漁退圩還湖，改善河湖生態；進一步加強京杭運河蘇北段、通榆河等清水通道建設和保護力度，保障南水北調和江水東引供水水質；逐步實施調水干線多水源水量水質聯合調度以及洪澤湖、駱馬湖等流域調蓄湖泊綜合調度，保證生態水位和流量；加強水土保持，對江淮丘陵區、廢黃河沿岸和濱海沙土區進行綜合治理，到2030年，水土流失治理程度達到90%以上。

加強地表水資源保護，近期以實現水功能區水質達標為重點，加強江蘇262個一級功能區、352個二級功能區的管理。實施河湖納污總量控制，近期保護區和飲用水源區水質全面達標、遠期所有水功能區水質達標。加強地下水資源保護，對江蘇37個地下水功能區實施嚴格的水質保護措施。近期大部分地區達到采補平衡，遭受污染的地下水水質逐步改善；遠期實現采補平衡，污染區水質基本改善，未污染區水質得到有效保護。城鎮飲用水水源地保護，對56個飲用水水源地中6個被評價為不安全的，實施污染源綜合治理工程。

（四）以強化服務民生為宗旨，因地制宜，綜合治理，建設現代化農村水利

完善農村灌排體系，進一步加強農村灌排設施建設。按照建設高標準農田的要求，排灌并舉，灌溉保證率進一步提高，灌溉水有效利用系數提高到0.61，糧食核心區田間配套工程基本完善。重點加強現有灌溉工程的更新改造、鞏固提高，推廣節水型灌溉技術，鞏固擴大穩產高產田面積。在排水河道及中小河流治理的基礎上，疏浚排水溝渠，新建改建排水泵站涵閘，完善面上配套工程。2020年規劃新建灌溉引提水工程4273處，改擴建引水工程22783處，規劃節水面積2020年1511萬畝，完成全部36個大型灌區的續建配套與節水改造，使灌區水利設施配套水平和灌溉水利用系數達到中上等發達國家水平。繼續實施農村飲水安全工程，消除高氟、高砷飲水危害，基本解決農村飲水安全問題。

整治農村水環境。繼續實施縣鄉河道和村莊河塘疏浚整治工程，把疏浚淤泥、疏通水系、提高引排能力與整治環境、改善水質、植樹綠化、土地復墾、道路建設以及水土資源綜合利用有機結合起來，發揮農村河道疏浚整治的綜合效益，促進農村生態建設。

（五）以建立現代水管理體制與機制為抓手，改革創新，規范管理，提升水利社會管理和公共服務水平

完善水利規劃體系，強化規劃管理力度，編制或修訂區域水利規劃，加強規劃實施的監督管理。建管并重，實施河湖水庫管理規范達標建設，完善省管湖泊管理與保護聯席會議制度，全面推行河湖“藍線”管理制度，落實河道管理“河長制”，加強河湖工程和岸線、砂石等資源管理。深化河湖與水利工程管理體制與機制的改革；強化水利工程規范化管理。深化水資源管理體制改革，強化城鄉水資源統一管理，促進水務一體化發展，推進水資源費和水價改革，基本建立最嚴格的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。加強防汛防旱減災管理，加快防汛防旱調度決策能力建設、防汛防旱管理體系和應急保障體系建設，基本實現“指揮決策科學化、應急處置規范化、防汛搶險專業化”。

五、著力強化江蘇治淮保障措施

（一）加強組織領導

各級政府加強組織領導，綜合運用法律、經濟、技術和必要的社會、行政辦法，保障規劃實施。著力落實已有水利投入政策和水利專項資金政策，不斷加大政府公共財政投入；積極實施財政轉移支付，南北掛鉤，加大對江蘇淮河流域的投入；發揮市場融資作用，多渠道籌集建設資金。

（二）推進重大工程實施

圍繞淮河流域綜合規劃，根據現實需求，編制分區域規劃和專項規劃，編制各專項規劃的實施方案，加快形成層次分明、功能清晰、統一完整的規劃體系。根據治淮重大工程實施的總體安排和時序性，開展工程的前期工作，將重大工程具體化、可操作化，為重大工程的順利實施提前做好準備。

（三）強化依法行政

強化管理力度，嚴格執行規劃同意書制度，提高水利規劃管理水平。結合江蘇實際制定相應的配套法規和規范性文件，不斷完善涵蓋水利建設與管理各個領域的水法規體系；積極推進依法行政、依法治水，重視涉水事務社會化管理，強化剛性約束，進一步提高水利政策法規服務水利發展能力。

（四）夯實人才科技保障

加強水利科技創新，實施“江蘇金水工程”，全面提升水利信息化水平。開展水利科技成果的推廣示范，強化水利基礎研究和關鍵技術研發，加大水利先進技術引進和推廣應用力度。堅持人才是水利發展的第一資源，以高層次人才、高技能人才和基層水利人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，努力提供堅實的人才保證和智力支持。

六、結語

淮河流域治理開發與保護是一項長期而艱巨的任務，我省將立足當前、著眼長遠，堅持以人為本、人與自然和諧發展，堅持流域發展與經濟社會協調發展，堅持在開發中保護、保護中開發，抓住全省水利現代化建設的契機，及時總結規劃實施中的經驗，切實解決存在問題，不斷適應經濟社會發展的新形勢、新要求