貫徹落實淮河流域綜合規劃 努力開創山東治淮新局面

山東省水利廳副廳長 馬承新

貫徹落實淮河流域綜合規劃 努力開創山東治淮新局面

山東省水利廳副廳長 馬承新

2013年3月2 日，國務院以國函〔2013〕35號文批復了《淮河流域綜合規劃（2012-2030年）》（以下簡稱《綜合規劃》）?！毒C合規劃》的批準實施，將為山東經濟社會發展提供規劃支撐，為山東省治淮工作提供難得的發展機遇。山東省將依照《綜合規劃》內容，科學部署，搶抓機遇，強化落實，著力開創山東治淮工程建設和流域水利管理工作新局面。

一、深刻認識《綜合規劃》的重大意義

《綜合規劃》以科學發展觀為統領，堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，全面規劃、統籌兼顧、綜合治理，堅持以人為本、人與自然和諧，堅持水利與經濟社會協調發展，妥善處理開發與保護的關系，保障水資源可持續利用，這些理念適應山東新時期治水思路，對山東淮河流域水利改革發展有著重大引領作用。

山東淮河流域位于魯南和魯西南地區，流域面積和人口均約占全省的三分之一，是山東乃至全國重要的糧、棉、油、蔬菜產地和能源基地。受自然地理和氣候條件影響，歷史上這一區域是水旱災害多發區，洪澇災害重災區，是著名的“洪水走廊”。隨著1949年“導沭整沂”工程的啟動，山東拉開了治淮建設工作的序幕。60多年來，在省委、省政府的正確領導和關心下，經過幾代治淮人的不懈努力，山東治淮碩果累累：治淮總投入達418億元，累計修建堤防總長度4571km，建成大中小型水庫1715座、水閘700余座，東調南下工程先后建成27個單項工程。目前，流域防洪除澇減災工程體系基本形成，治淮工作取得了階段性成就。

但是，近年來，流域經濟社會快速發展給山東淮河流域水資源和生態環境造成了巨大壓力，社會進步也對治水提出了新的更高要求，我省淮河流域進一步治理、開發和保護的復雜性、艱巨性的基本態勢仍未改變，治淮仍然是一項長期任務。一是水資源短缺是最大的“瓶頸”。流域多年平均水資源總量為123.8億m3，人均、畝均水資源量均不足全國的1/5，水資源年際、年內及地區間分布極不均勻，供需矛盾十分突出。二是洪澇災害仍然威脅經濟社會發展大局。流域5市的城市防洪標準均達不到國家規定的防洪標準；南四湖防洪體系不完善，中小河流大多未經系統治理。三是水生態總體狀況日漸惡化。水污染程度不斷加劇，河湖生態用水難以保障，水生態環境破壞嚴重，水土流失趨勢未得到有效遏制，人飲水安全難以保證。四是流域綜合管理能力亟待加強。流域水行政管理體制未理順，水利規劃體系尚不完善，管理基礎設施薄弱，水利信息化水平不高，法律制度不健全，水政執法隊伍建設能力亟待加強。

《綜合規劃》的出臺，對在新形勢下解決新問題、應對新挑戰提供了規劃支撐，對保障山東淮河流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，全面提升水利公共服務能力提供了發展機遇，具有重大意義。

二、準確把握山東治淮工作重點

按照《綜合規劃》中健全防洪除澇減災體系、完善水資源保障體系、構建水資源和水生態保護體系、基本建立流域綜合管理體系等要求，山東省將突出抓好水資源管理、構建現代水網、保障改善民生三項重要任務。

——圍繞保障水資源可持續利用，全面落實最嚴格水資源管理制度。遵循水循環的自然規律，積極構建水資源可持續利用、水生態系統完整、水生態環境優美的水生態文明，著力強化生態之基、促進人水和諧。以推行計劃用水為突破口，進一步強化用水計劃管理，規范用水許可審批，強化水資源節約保護，健全水資源監測網絡，促進最嚴格的水資源管理制度全面落實，確保將全省年度用水總量控制在265億m3以內。

——圍繞保障全省水安全，加快構建現代水網工程體系。將規劃建設現代水網工程體系作為當前和今后一個時期的重大戰略任務，加快水資源配置工程建設，重點在河庫水系連通上求突破，加快防洪減災工程建設，全力打好中小河流治理攻堅戰，加快雨洪水資源利用工程和農田灌排工程建設，大力發展“旱能澆、澇能排”高標準農田，大力提升水利信息化水平。

——圍繞保障人民群眾水權益，大力提升水利公共服務水平。堅持把保障和改善民生作為水利改革發展的根本出發點和落腳點，按照安全高效的要求，切實加強城鄉供水管理、防汛抗旱應急、農田灌排組織、水事管理等服務，保障人民群眾在水資源開發利用、城鄉供水保障、防洪減災、水利執法管理、水利移民安置、蓄滯洪區建設等各方面的合法權益，使水利更好地惠及民生。

在具體實踐中，重點推進八個方面的工作。

第一，加快防洪排澇工程建設。實施進一步治淮工程建設，加快沂沭泗河上游治理，對南四湖湖西重要支流洙趙新河徐河口下段加固堤防，提升淮河流域骨干河道防洪和澇洼地排澇能力。完善南四湖防洪工程體系，修筑南四湖湖東堤郗山—韓莊段，形成湖東堤完整的防洪屏障。推進重點平原洼地除澇工程和湖東蓄滯洪區及城市防洪排澇工程建設，構建與城鄉發展相匹配的防洪工程體系。規劃到2030年建成較完善的流域現代化防洪除澇減災體系，防洪減災能力提高到與經濟社會發展和生態環境建設相適應的水平。

第二，加快山東淮河流域水網建設。加快推進南水北調干線工程及配套工程建設，強化地表水、地下水、外來水聯合調度、優化配置。加快區域水系連通工程建設，完善流域水網。在山東省“兩環一帶”、“多干多支”的骨干水網布局下，著力打造集防洪、供水、生態等多功能于一體的淮河流域現代水網，形成“兩區整合、五水統籌，三軸十六線、三縱四橫，一湖十七庫、五城三區，四位一體、協調三網”的山東省淮河流域水網總體構架。實施沂沭河雨洪水資源利用工程，加快山丘區河道攔蓄工程建設。積極推進污水處理回用，大力開展海水淡化和綜合利用，高度重視礦坑水和微咸水利用，有效緩解水資源短缺狀況。

第三，加快城鄉供水工程建設。加強城市供水和農村集中供水備用水源工程建設，新建一批水源工程，在沿黃地區重點搞好平原水庫建設，在山丘區重點搞好水庫塘壩建設。大力實施農村飲水安全工程，合理布局供水管網，加快城鄉供水一體化步伐，逐步實現城鄉供水同源、同網、同質。加強農村公共供水管理，健全供水服務體系，落實管護主體和維修資金，重點解決水量、水源保證率不達標人口的飲水安全問題，到2013年底，農村自來水普及率達到95%，全面解決農村飲水安全問題。

第四，加快農田水利建設。加快推進小型農田水利重點縣建設，突出抓好田間工程配套與末級渠系節水改造。大規模改造中低產田，建設旱澇保收高標準農田。加快實施大型灌區和重點中型灌區續建配套與節水改造工程建設，適時啟動小型灌區續建配套與節水改造工程建設，因地制宜修建中小型水利設施，平原地區建設完善灌排體系，山丘區大力開展抗旱應急水源工程建設。

第五，加快水系生態建設，創建水生態文明城市。以建設生態河流為重點，上游突出涵養水源，中游實行庫河調蓄，下游建設生態濕地，大力推進生態水系建設。重點實施水系造林綠化、濕地保護與修復、水土保持、農業面源污染控制、破損山體治理、環境綜合治理六大工程。結合城區河道治理，規劃建設一批水利風景區。以城市河湖型水利風景區為依托，著力營造山更青、水更秀、景更美，人水和諧的良好城市生態環境，實現人、水、城和諧發展，全面推進山東省水生態文明城市創建和現代水利示范省建設工作。

第六，加快水利信息化工程建設。以水利信息化帶動水利現代化，加強統一規劃和頂層設計，全面實施“金水工程”，加快建設覆蓋全流域的信息化骨干網絡、布局合理的信息監測采集站網，以地理信息系統為基礎的信息化綜合平臺、省市縣三級信息共享的數據中心，加快推進防汛抗旱指揮調度、水資源管理等應用系統建設，全面提升流域水利信息化水平。

第七，實行最嚴格水資源管理制度。認真搞好調查研究，摸清流域水資源底數，抓好水資源開發利用的規劃工作，積極構建流域水資源開發利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線“三條紅線”，以及用水總量、用水效率、水功能區限制納污和水資源管理責任與考核“四項制度”。將水資源論證作為相關規劃與項目建設布局批準實施的前置條件。大力推廣農業高效節水技術，加強企業節水管理，建設節水示范工程，全面推進節水型社會建設。

第八，創新水利科學發展體制機制。進一步完善流域管理與行政區域管理相協調的流域綜合管理體制；建立水利投入穩定增長機制，大幅度增加各級財政水利投入規模，各級政府應從土地出讓收益中安排10%～20%，用于農田水利建設；完善基層水利服務體系，健全基層水利服務機構；推動水價改革，發揮水價在促進節約用水中的杠桿作用。

三、科學部署各項保障措施

為保障《綜合規劃》得以貫徹實施，山東省將強化措施，重點抓好五項工作：

一是加強組織領導。各級政府及部門要綜合利用行政、經濟、技術等資源，構建上下互動、左右協調的聯動工作機制，保障《綜合規劃》順利實施。在東調南下續建工程建設管理的經驗基礎上，進一步加強山東省重點水利工程建設領導小組治淮工程辦公室的指揮協調作用，確保領導到位、組織到位、執行到位。

二是推進前期工作。堅持防洪與洪水資源利用和山東水網建設相結合，蓄滯洪區建設、塌陷地治理和生態濕地建設相結合，澇洼地治理與加大中小型河道治理和小水系調整相結合，全力推進洙趙新河、沂沭河、北膠萊河重點河段治理和我省淮河流域重點平原洼地治理、南四湖湖東滯洪區建設等項目前期工作進程。

三是加大資金投入。充分發揮政府對水利工程建設投資的主導作用，逐步增加各級政府預算內用于水利工程建設的資金，建立長期穩定的水利工程建設財政投入機制。積極探索水利工程建設社會化投入機制，建立多元化、多渠道、多層次的投融資機制，確保水利投入的總體規模穩定增加。

四是加強建設管理。深化建設管理體制改革，全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，加強水利工程的建設管理，落實工程質量責任制，完善升級工程評標專家庫，研究建立山東省淮河流域市場主體信用體系建設，做好工程項目的審計和驗收工作，提高工程建設管理能力和水平。

五是開展水政執法。規范水事行為，加大依法治水管水的力度，加強和改善水利管理和水行政執法裝備和手段，提高依法進行水行政管理、依法治水的水平。加強水行政執法隊伍建設，進一步完善執法手段和機制，強化執法力度，用法律手段規范流域水事行為

（專欄編輯：杜紅志）