以構建和諧社會為中心目標 科學規劃淮河除害減災體系

錢名開 江守鈺 趙 瑾

（淮河水利委員會水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

以構建和諧社會為中心目標 科學規劃淮河除害減災體系

錢名開 江守鈺 趙 瑾

（淮河水利委員會水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

為了解決長期困擾淮河流域水資源開發利用和經濟社會可持續發展面臨的水多、水少、水臟、水渾四大問題，《淮河流域綜合規劃（2012-2030年）》對淮河防洪除澇體系、水資源配置體系、水資源和水生態環境保護體系等進行了全面科學的規劃。本文著重介紹了淮河防洪除澇體系的規劃原則、規劃標準、規劃布局和規劃任務，并對水資源配置體系、水資源和水生態環境保護體系的布局作簡單說明。

淮河 防洪除澇 水資源配置 規劃

“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”這句流傳甚廣的民諺，在指出淮河流域災害頻繁的同時也道出了淮河流域自然災害的幾種類別?！按笥甏鬄摹奔礊楹闉模┯暝酱鬄暮υ街?，歷史上發生的特大暴雨洪水給淮河流域人民的生命財產都帶來過重大損失；“小雨小災”即為澇災，這種災害發生頻繁，幾乎年年都有，損失也很嚴重；“無雨旱災”，明確點出旱災問題的實質是水資源的短缺問題，在國務院發布的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》中，明確指出日益突出的水資源短缺問題，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。以上三種災害主要是天災，受人類活動的影響，淮河流域還有水質污染和水土流失等涉水災害。

經過60多年的持續治理，淮河流域初步形成了防洪、除澇、灌溉、水資源保護、水土保持等水的綜合利用體系，除害減災能力得到顯著提高，水利在促進流域經濟發展，保障供水和糧食安全，提高人民生活水平等方面作出了重大貢獻。隨著流域經濟發展、人口不斷增加、城市化進程的加快，全社會對水利發展的要求不斷提高，加之淮河流域特殊的自然條件，使得淮河治理和保護的任務仍然艱巨而復雜，淮河流域水資源開發利用和經濟社會可持續發展仍將面臨水多、水少、水臟、水渾四大問題的長期困擾。

針對流域防洪安全要求不斷提高、防洪能力相對不足，經濟社會快速發展、水資源供需矛盾仍非常突出，水污染形勢依然嚴峻、水資源保護還需加大力度，生態建設重視不夠、水土流失威脅不可低估，即水多、水少、水臟、水渾四大水問題，本次淮河流域綜合規劃修訂最根本的思路是在“全面、協調、可持續的科學發展觀和人與自然和諧相處”的思想指導下，一是要給洪水以出路，給河流以空間，科學調控洪水，合理利用洪水資源，從洪水控制轉向洪水管理，以解決洪澇災害嚴重的問題；二是建設節水型社會，著力于水資源管理的制度建設，強化水資源合理配置和需水管理，提高水資源的利用效率和效益，從根本上解決水資源短缺的問題；三是嚴格排污管理，加強水資源保護，維護河流健康，以解決水污染問題；四是充分依靠大自然的自我修復能力，人工治理與生態修復相結合，生態、經濟和社會效益統籌兼顧，加快水土保持建設，以解決水土流失等生態問題。

一、以除害減災為核心目標，對淮河防洪除澇體系進行了科學規劃

為科學調控洪水，合理利用洪水資源，規劃在上游山丘區建設10座大型水庫，新擴建50座中型水庫，加固病險水庫。對中游河道整治，調整淮河干流17處行洪區，擴大淮河中游行洪通道；實施蓄滯洪區建設；開展行蓄洪區及淮河灘區的居民遷建。整治淮河入江水道、分淮入沂，加固洪澤湖大堤；建設淮河入海水道二期工程，擴大淮河下游洪水出路；增建三河越閘，降低洪澤湖洪水位。擴大韓莊運河、中運河、新沂河行洪規模，整治沂河、沭河上游河道，完善防洪湖泊和骨干河道防洪工程。實施淮干一般堤防達標建設。進一步治理洪汝河等27條重要支流，治理中小河流。實施沿淮、淮北平原、淮南支流、里下河、白寶湖、南四湖、邳蒼郯新、沿運、分洪河道沿線和行蓄洪區等低洼易澇地區的綜合治理，治理區總面積約10萬km2，耕地約0.9億畝。對21座防洪形勢較為嚴峻的城市進行防洪建設；新建、加固海堤長度447.7km。

規劃實施后，淮河干流上游防洪標準達20年一遇，中游淮北大堤防洪保護區和沿淮重要工礦城市的防洪標準達100年一遇；洪澤湖防洪標準達300年一遇；沂沭泗河水系南四湖、韓莊運河、中運河、駱馬湖、新沂河的防洪標準提高到100年一遇，其他主要防洪保護區的防洪標準達到50年一遇。重要支流防洪標準達到20～50年一遇；中小河流防洪標準10～20年一遇，除澇標準3～5年一遇。重要城市防洪標準達50～100年一遇；海堤防潮標準達到20～100年一遇。重點平原洼地除澇標準達到5年一遇，里下河腹部地區除澇標準達到10年一遇。

二、以保障城鄉供水安全為核心目標，對淮河水資源配置體系進行了科學構建

為強化水資源合理配置和需水管理，提高水資源的利用效率和效益，規劃以流域水資源開發利用為基礎，建設南水北調東線、中線和引江濟淮、蘇北引江工程等跨流域調水工程，完善水庫、湖泊、閘壩等調蓄工程和沿黃、沿江引水工程，與淮河干流共同構筑淮河流域“四縱一橫多點”的水資源配置和開發利用工程格局。繼續實施南水北調東線二、三期，南水北調中線二期及引江濟淮等跨流域調水工程建設，實施沿海引江工程；改造和擴建現有水源地，新建水源地，提高供水能力，保障城鄉飲水安全；完善沿淮湖泊洼地及沂沭河洪水資源利用工程；加快大中型灌區節水改造，在水土資源較匹配的地區適度發展灌溉面積；制定特枯水年和連續枯水年等緊急情況下水量分配方案，制定和完善應急供水預案；加強防旱抗旱能力建設。

三、以維護河流健康為核心目標，對淮河水資源和水生態環境保護體系進行了科學安排

為加強水資源保護和維護河流健康，規劃嚴格水功能區納污總量控制管理和入河排污口管理，提高城鎮污水集中處理水平和再生水利用率，逐步實現地表水功能區水質全面達標，對渦河等污染嚴重地區實施水污染綜合整治；強化城鎮集中式飲用水水源地保護和管理，實施水源地污染源綜合整治和隔離防護等安全保障工程；優化水資源配置，保障河湖生態需水，逐步開展生態用水調度，在洪澤湖、南四湖等重點水域實施生態保護與修復工程，加強水生生物多樣性保護及典型水產種質資源保護；按照地下水水質污染和超采分布情況，實施控制面源污染、限制污水灌溉、限采和禁采地下水、人工回灌等地下水保護措施。

為加快水土保持建設，規劃強化淮河干流上游白馬尖—九峰尖、雞公山—太白頂一線中低山，沙河上游的堯山（石人山）—嵩山一線中低山和沂蒙山區的魯山、尼山等植被良好區預防保護，對磨子潭、佛子嶺、潑河、五岳、薄山、白龜山、田莊、安峰山等大型水庫和沙河上游及蒙山生態脆弱地區實施生態修復。實施山丘區坡耕地和坡林地水土綜合整治，完成以小流域為單元綜合治理水蝕面積2.33萬km2，同時，在水庫型水源地上游開展清潔型小流域面源污染輔助控制工程建設；綜合治理黃泛風沙區、廢黃河故道和濱海沙土區風水復合侵蝕；綜合治理山洪溝，防治山洪災害。

四、結語

淮河是一條極其復雜難治的河流，除害減災，解決淮河流域水多、水少、水臟、水渾四大水問題是一項長期而艱巨的任務。此次獲批的綜合規劃為今后一個時期淮河流域水利發展和防洪除澇提供了重要的基本依據。但規劃只是一張藍圖、只是一個夢想，要實現這個夢想，必須嚴格按照國務院批復要求，認真分解落實規劃提出的任務措施，突出重點，精心組織，為促進淮河流域水資源的合理開發、優化配置、全面節約、有效保護和綜合利用而努力奮斗