沂沭泗流域水利現代化建設初探

胡 影

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221000）

沂沭泗流域水利現代化建設初探

胡 影

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221000）

本文試圖通過綜合整理《淮河流域綜合規劃（2012-2030年）》（以下簡稱《綜合規劃》）中關于沂沭泗流域規劃的相關內容，分析當前沂沭泗局落實《綜合規劃》存在的問題，提出沂沭泗局落實《綜合規劃》推進流域水利現代化建設的淺顯建議。

水利 流域規劃 現代化

黨的十八大提出，要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。水，是生命之源、生產之要、生態之基，是生態文明建設的重要組成部分，必須加強流域綜合規劃與管理。近日國務院批復的《淮河流域綜合規劃（2012-2030年）》（以下簡稱《綜合規劃》）為淮河流域水綜合治理與管理提供了依據，同時也為沂沭泗流域如何推進水利現代化建設構建了發展框架。

一、沂沭泗流域水利現代化建設的必要性

沂沭泗流域是淮河流域的重要組成部分，地跨江蘇和山東兩省。2011年江蘇省在全國率先出臺《關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》，明確提出到2015年基本建成現代化的水利綜合保障體系，到2020年基本實現水利現代化。山東省也提出現代水利示范省建設目標，經過10年左右的努力，基本實現水利現代化。作為流域管理機構，在當前中央加快水利改革發展、新一輪治淮和江蘇、山東水利現代化的背景下，沂沭泗局必須結合自身的職能定位，系統梳理流域發展中存在的問題，認真謀劃流域水利現代化可行方案，為流域經濟可持續發展和現代化建設提供支持。

1.水利改革發展的良好形勢為流域水利現代化建設提供了重要機遇

2011年中央一號文件出臺以來，中央治水興水熱潮前所未有，水利改革發展進入我國歷史上最好的時期。同時，2011年3月國務院辦公廳《關于切實做好進一步治理淮河工作的指導意見》指出要繼續把治淮作為全國水利建設的重點，統籌安排各類資金，加大投入力度，進一步加快治淮工程建設，持續強化流域水利管理，用5到10年基本完成38項進一步治理淮河的主要任務。這都為沂沭泗流域水利現代化建設提供了良好機遇。

2.地方水利現代化建設為流域水利現代化建設提出了迫切需求

蘇魯兩省經濟發達，水利工作一直走在全國前列。江蘇省編制了《江蘇水利現代化規劃（2011-2020年）》，提出了基本實現“控減水旱災害損失，化解資源環境約束，優化城鄉河湖生態，完善農田灌排設施，保障工程良性發展，調控運行科學精準”的總體目標。山東省提出到2020年要達成建立“庫河湖相連、城鄉統籌一體的現代化水網體系，反應迅速、可靠完備的防汛抗旱保障體系，蓄泄兼籌、調控自如的雨洪水資源利用體系，河湖健康、人水和諧的水生態體系，技術先進、功能齊全的水利信息化體系”的現代化目標。立足蘇魯大地的沂沭泗局，必須深刻把握蘇魯兩省水利現代化內涵，結合流域職能和自身特點，提出系統的現代化發展規劃方案，不斷推進水利管理規范化、制度化和現代化建設，更好地服務于流域經濟社會大局，實現和地方水利事業的同步發展。

3.更好地履行流域管理職能為流域水利現代化建設提出了更高要求

經過三十年的探索，沂沭泗局明確了“確保工程安全運行，維護河湖健康生命，服務社會經濟發展”的管理定位。但隨著流域經濟結構加快轉型，社會民生快速，沂沭泗流域如果不加快水利現代化建設，就必然會與流域經濟社會發展不相適應。沂沭泗局必須圍繞自身定位，認真分析面臨的外部環境和內部因素，對未來的發展進行清晰的戰略布局和謀劃，力爭在水利工程管理、省際水事協調和社會公共服務方面提供更加優質的服務，為流域經濟社會發展提供良好的水利基礎。

三、沂沭泗流域水利現代化過程中應該關注的幾個問題

水利現代化是一個相對概念，隨著經濟發展、社會進步、技術提高，水利現代化的水平將不斷變化。沂沭泗流域在水利現代化建設過程中應該時刻關注水利現代化理念、技術和管理的最新的進展，與時俱進，不斷提高水利現代化水平。

1.現代化的水利管理理念

現代化的水利管理理念是指導水利現代化建設的基礎。近年來，我國在新時期治水思路的指導下，堅持人與自然和諧共處思想，不斷促進水資源優化配置，進行了持續探索，取得顯著成績，但與國際先進水平相比，我國與發達國家仍有差距。沂沭泗流域在水利現代化建設過程中，應充分學習借鑒國際、國內先進水利現代化管理理念，以流域水資源健康可持續發展為目標，逐步建立起沂沭泗流域水利現代化發展理念、目標、規劃。

2.現代化的水利管理技術

隨著沂沭泗河洪水東調南下續建工程的基本完成，一大批關系沂沭泗防洪安全的重點工程相繼建成，沂沭泗流域工程布局更加合理，險工隱患得到了治理，病險水閘進行了加固改造，流域防洪調度條件明顯改善。但是，沂沭泗流域降水時空分布不均、洪澇災害多發易發特點沒有改變，防汛抗洪減災仍然是長期、復雜、艱巨的任務。尤其是近年來全球氣候變化越來越難以準確預測，局部強降雨、超強臺風、區域性嚴重干旱等極端天氣事件頻發、多發，對防汛抗旱提出了更高的要求。因此，沂沭泗流域在水利現代化建設過程中應當掌握和了解國際水利建設領域內最新的水文、勘探、規劃、設計、建設、管理等方面的技術和進展，根據實際需要和財力，引進或吸收必要的技術。同時，要及時了解通訊、計算機、管理、監視、預報等相關領域內的技術進展，隨時吸收高新科技成果，為流域水利管理現代化服務。

3.現代化的水利管理水平

作為流域管理機構，管理水平的現代化是水利現代化建設過程中非常重要的環節。近年來，沂沭泗局所屬灌南河道管理局、劉家道口水利樞紐管理局相繼通過國家級水管單位的驗收，積累了一定的先進管理經驗。但在水利現代化建設進程中，仍應充分吸收信息、預測、決策等方面的最新技術，使水利管理過程公開化、民主化、科學化。同時建設完善的水利管理法規體系，通過宣傳、教育和有力的執法，使流域內群眾自覺遵守法規，依法治水。在內部管理上，應更加注重人才的選拔與培養、內部管理制度的建設、精神文明的建設等，不斷提升內部凝聚力，提升流域管理水平。

三、沂沭泗局水利現代化思路

1.明確發展水利現代化指導思想

《綜合規劃》提出了到2030年淮河流域的發展藍圖，也為沂沭泗流域水利現代化建設構建了框架。沂沭泗流域水利現代化指導思想應深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央《關于加快水利改革發展的決定》，堅持以人為本、人水和諧的治水理念，以保證工程安全運行為主題，以維護河湖健康生命為主線，以服務經濟社會發展為動力，更加注重水安全、水資源、水環境統籌，更加注重大中小工程配套，更加注重工程措施和非工程措施結合，加強基礎設施建設，突出科學管理，強化依法行政，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水生態保護和服務民生能力，不斷提高水利現代化管理水平，為流域經濟社會發展提供堅實的水利支撐。

2.結合沂沭泗局實際制定水利現代化發展規劃

科學現代化發展規劃是沂沭泗流域水利現代化建設的靈魂，規劃既要尊重水資源的自然規律，又要保證滿足經濟社會的增長需求，實現水資源的可持續利用與經濟社會的可持續發展相結合。要把水利現代規劃放在突出位置，結合淮河流域綜合發展規劃、沂沭泗局實際和蘇魯兩省的水利現代化規劃制定沂沭泗流域水利現代化規劃。在規劃中要進一步細化水利現代化指標中防洪減災能力、水資源配置與利用、水環境與河湖健康、水管理能力、發展保障能力的各項目標的規劃。結合水利現代化要求，對沂沭泗水利管理中的主要工作，如防汛抗旱、水資源管理、水行政執法等要重點規劃、優先發展，形成水利管理全面協調發展的格局。

3.加大人才培養機制

水利現代化建設需要一支知識面寬、專業能力強、能夠引領水利現代化發展的創新人才隊伍和適應水利現代化建設和管理的高素質水利職工隊伍，為水利現代化提供保障。要進一步加大人員培養機制，改善人員結構和知識結構上的不足，全面改善現有管理隊伍的知識結構，培養復合型人才，更好地適應現代化管理方式和現代化管理手段。要重視信息化技術的應用及信息化人才的培養，培養和造就一批具有信息化專業知識的復合型人才，在信息化建設、管理和應用推廣中發揮引導和業務管理的作用。

4.建立依法、高效的現代化管理方式

服務流域經濟社會發展是沂沭泗流域水利現代化建設的目標與動力。在建設沂沭泗流域水利現代化的過程中，要不斷完善和改進管理方式，依法管水、依法治水，用高效的管理方式實現水資源管理和利用的效率最大化，建立有效的管理體制、良性長效的管理機制，嚴格的管理和保護制度，為水利現代化提供制度支撐。

5.加大宣傳，營造良好的社會輿論氛圍

營造良好的輿論氛圍，廣泛參與、協同推進是流域水利現代化建設的基礎。水利現代化是一個動態的發展過程，實現水利現代化需要流域內通力合作、共同推進，需要廣大公眾廣泛參與、協調配合，水利現代化成果需要得到社會公眾的廣泛認同。在流域水利管理現代化進程中，要加大水法宣傳、加大流域水資源管理的宣傳，在全流域營造水利改革發展、水利現代化建設的良好輿論氛圍，為流域水利現代化建設奠定群眾基礎

（專欄編輯：王 適）