綜合防治水土流失 為建設美麗淮河提供保障——淮河流域綜合規劃水土保持規劃解讀

黎家作

（淮河流域水土保持監測中心站 蚌埠 233001）

水是生命之源，土是生存之本，防治水土流失，改善生態環境，以水土資源可持續利用和生態環境可持續維護，支撐經濟社會可持續發展是水土保持的根本目標。實踐證明，水土保持是生態文明建設的重要載體，是保障國家糧食安全、生態安全、防洪安全、人居環境安全的重要支撐。

淮河流域地處我國中東部地區和南北氣候過渡帶，特殊的自然條件孕育了豐富的自然資源、生態系統類型和生物多樣性，是我國重要的糧、棉、油生產基地，在保證我國糧食安全和生態安全，促進國民經濟建設及可持續發展中具有極為重要的戰略地位。由于淮河流域人口密度大，長期以來以資源消耗為主的經濟增長方式，導致許多地區植被破壞、土地退化，水土流失嚴重，人口—資源—環境一發展的矛盾異常突出。因此，淮河流域水土流失防治應立足服務于經濟社會發展、構建水土流失綜合防治體系，促進流域“防洪、糧食、生態、人居、飲水”五個安全，為建設安瀾、綠色、清澈的美麗淮河提供可靠保障。

一、準確判斷流域水土流失防治面臨的主要形勢

1.水土流失綜合防治取得一定進展

多年來，流域四省各級水行政主管部門依法制定了水土保持配套法規，根據水利部的統一安排開展了水土保持監督執法試點、生態環境建設規范化和監督管理能力建設，水土保持行業管理和社會化服務能力逐步提升。流域各地充分利用中央財政預算內專項資金和地方財政經費，并通過投資機制的改革創新，調動社會投入，開展了各具特色的以小流域為單元的水土流失綜合治理。

據統計，截至2005年淮河流域累計完成水土流失治理面積3.9萬km2，在約9萬km2的丘陵山區，興建水平梯田105萬hm2、塘壩114萬座、谷坊25萬座、水土保持林草220萬hm2（其中經濟林約 80萬 hm2）。

2.水土流失治理任務仍然十分艱巨

根據全國公告的第二次水土流失遙感資料和實際調查情況，淮河流域水土流失總面積為4.24萬km2，要全面實現治理，按近每年不足1200km2的治理進度，需要30年以上。另一方面，由于流域經濟社會步入快速發展軌道，資源開發、基礎設施等建設規模不斷擴大，因生產建設行為造成的人為水土流失呈逐年加重之勢。因此，流域水土流失治理任務仍然十分艱巨。

3.水土保持流域綜合管理薄弱

由于原水土保持法沒有明確流域機構在水土保持方面的法定職責，水土保持的流域管理工作嚴重滯后。突出表現為流域水土保持管理體制不順、監督管理能力不足和科技創新能力不強等。

4.水土流失防治應突出保障“五個安全”

當前，淮河流域經濟社會發展處于快速發展階段，黨和國家提出了新農村、“兩型社會”和生態文明建設等發展戰略，對水土保持需求迫切，要求更高。新形勢下淮河流域水土流失防治應緊密結合流域自然環境條件，服務于流域經濟社會又好又快發展，突出保障“五個安全”。第一是改造現有的侵蝕劣地和其他中低產地，并適當開墾宜農“四荒”資源，增加基本農田數量，通過配套水系和土壤改良等措施挖掘土地糧食生產潛力，保障區域“糧食安全”。第二是加大大型水庫上游水源涵養林建設，配套坡面和溝道攔蓄工程，有效攔截徑流和泥沙，減少徑流沖刷力、延長匯流時間和泥沙下泄量，以保障淮河流域上游“防洪安全”。第三是加大生態良好區預防監督力度，保護好土地和植被；在人少、水土流失輕微的生態脆弱區，采取生態修復措施；在人口相對密集、經濟發展需求大、水土流失嚴重的生態退化區，采取工程與植物措施相結合，重建植被生態系統，控制土壤流失及其所衍生的面源污染，保障和維系“生態環境安全”。第四是注重城鎮水土保持，規范生產建設行為，保障“人居環境安全”。第五是對人煙稀少、植被良好區實行全面封禁，提高水源涵養和生態系統自凈能力；在人口相對密集的淺山丘陵區，調整產業結構，發展生態農業；在溝道上游建設植物谷坊群和溝底防沖林，在河道兩側和湖庫周邊建設林草生物緩沖帶，依托植物吸附能力，吸收水體中的富營養物，凈化水質，保障“人畜飲水安全”。

二、科學擬定流域水土流失防治的主要目標和任務

1.主要目標

到2020年，流域內水土流失治理程度應達到60%以上，其中新增水蝕治理面積2.0萬km2和風蝕治理面積0.5萬km2。全面實施坡耕地水土綜合整治；在山洪災害重點防治區全面建成非工程措施與工程措施相結合的綜合防災減災體系。到2030年，水土流失治理程度應達到90%以上，流域上游水土保持防護體系基本建成，坡耕地改造全面完成，水土資源得到有效保護和可持續利用；治理區內林草覆蓋率達到30%以上，生態環境進入良性發展軌道。

2.主要任務

在堅持封育保護和生態修復的基礎上，重點解決現有以坡耕地、坡林地等為主要策源地的水土流失問題，加強水土資源管理，提高資源綜合承載能力，逐步建設和完善水土保持綜合防護體系和山洪溝綜合治理工程體系。實施山丘區96.57萬hm2坡耕地和16.11萬hm2坡林地水土綜合整治，完成以小流域為單元綜合治理水蝕面積2.33萬km2，同時，在山丘區15個水庫型水源地上游選取104條小流域，開展清潔型小流域面源污染輔助控制工程建設；綜合治理黃泛風沙區以風蝕為主的侵蝕面積0.80萬km2；綜合治理廢黃河故道和濱海沙土區以水力侵蝕為主的風水復合侵蝕面積0.48萬km2；綜合治理山洪溝980條。

三、統籌規劃流域水土流失防治的主要對策與措施

1.努力推進流域水土保持綜合管理

突出水土流失預防保護意識。制定桐柏大別山國家級重點預防保護區、省級重點預防保護區的管理辦法。研究確定淮河流域不同區域水土保持生態功能定位，建立水源涵養、耕地建設保護等功能區管理制度。建立涉及水土保持項目的水土流失影響綜合評估制度。

完善水土保持生態建設管理機制。加強沂蒙山區和其他各省級水土保持重點治理區管理。完善多元化的投入體制和責權利相統一的管護機制。探索和建立水土保持生態補償機制。建立水土保持生態建設項目流域參與式管理、專家論證評審制度。

強化水土保持監督管理制度建設。建立健全開發建設項目水土保持方案申報和許可制度；規范水土保持監理、監測、評估管理工作；開展流域水土流失定期普查和動態監測，建立流域和區域水土保持定期公告制度。

2.著力實施流域水土流失綜合治理工程

根據各不同水土流失類型區水土流失程度、治理緊迫程度，分期分批實施水土流失綜合治理工程。

（1）丘陵山地水蝕區綜合治理工程

主要包括：生態修復輔助工程、以坡耕地及坡林地水土綜合整治為主的小流域綜合治理工程和清潔型小流域面源污染控制輔助工程。

生態修復輔助工程。到2020年將桐柏大別山、伏牛山和沂蒙山區10片總面積0.51萬km2的范圍確定為主要生態修復區實施生態修復工程。生態修復輔助措施主要包括沼氣池、谷坊、小型水源工程、圍欄建設等。

小流域綜合治理工程。以小流域為單元綜合治理水土流失2.33萬km2，到2020年主要在淮河源頭、桐柏大別山大型水庫上游及低山丘陵重點流失區、沙潁河上游土地沙化區、板橋和石漫灘水庫上游、沂蒙山大型水庫上游水土流失和石漠化區和江淮丘陵水土流失生態脆弱區完成小流域綜合治理面積1.47萬km2。主要措施包括：坡面整治、溝道防護、水土保持植被恢復與建設等。

清潔型小流域面源污染控制輔助工程。結合新農村建設和水源地保護，在山丘區15個水庫型水源地上游選取104條小流域開展清潔型小流域面源污染控制輔助工程建設，到2020年主要選擇河南省板橋水庫、安徽省梅山水庫等重要水源地上游60條小流域。主要措施包括：人居環境綜合整治、植物緩沖帶及濕地建設等。

（2）黃泛平原風蝕區綜合治理工程

綜合治理以風蝕為主的侵蝕面積0.80萬km2，其中到2020年在河南豫東地區、山東菏澤地區治理0.50萬km2。主要措施包括：水土保持植被恢復與重建、土地整治等。

（3）平原沙土地風水復合侵蝕類型區綜合治理工程

綜合治理平原沙土區4782km2，其中到2020年在江蘇省徐州、淮安、宿遷、鹽城等廢黃河及濱海一帶治理2900km2。主要措施包括：水土保持植被恢復與重建、水土綜合整治等。

（4）山洪災害防治工程

綜合治理山洪溝980條，其中到2020年完成山洪災害重點防治區內的桐柏大別山區、沂蒙山區和伏牛山區沙潁河上游658條山洪溝治理。主要措施包括排導、攔擋，溝道疏通、溝底防沖工程建設和搬遷、避讓等。

3.不斷加強流域水土保持綜合管理能力建設

根據大力推進水土保持流域綜合管理的需要,不斷加強流域水土保持監測網絡及管理應用系統、山洪災害預警系統、水土保持科技創新能力及信息化建設，不斷提升水土保持流域綜合管理和社會化服務水平。

（1）水土保持監測站網建設

到2020年，建設完成流域中心站及四省總站，平頂山、信陽、六安、徐州、連云港、臨沂、濟寧、棗莊等水土保持分站，以及各不同水土流失類型區45個徑流場和風蝕監測點、20個控制站和綜合觀測場、5個河道斷面控制站。主要建設內容包括土建設施建設、監測設備配置等。

（2）山洪災害預警系統建設

到2020年，在山洪災害重點防治區內，建設流域及河南、安徽、山東省山洪災害預警中心，以及河南省平頂山市、駐馬店市、信陽市，安徽省六安市，山東省臨沂市5個重點地市山洪災害預警分中心。配套信息接收處理、氣象產品應用、洪水預報、災害評估、信息服務、災情監視、會商等山洪災害防治預警管理系統。

（3）監督管理和自主創新能力建設

到2020年，按照水土保持監督執法規范化建設要求，完成流域機構、四省以及國家級重點防治區和流域重點水土流失地區30個縣、8個市執法裝備的建設和完善；加強自主創新能力建設。在區域性土壤侵蝕預測預報模型、水土流失關鍵性防治技術及土地退化區生態恢復重建等方面有新的突破；同時，集成國內外水土保持先進技術，在流域水土流失重點地區，建成一批水土保持科技示范基地。

（4）水土保持信息化建設

到2020年，在初步建成由地面觀測、遙感監測、科學試驗和信息網絡等構成的數據采集、處理、傳輸水土保持監測系統的基礎上，建成基于時空邏輯的水土流失、水土保持措施以及相關因素的數據庫，構建水土保持業務應用服務和信息共享的技術平臺，形成基于網絡、面向社會的信息服務體系，全面提高水土流失監測預報、水土保持生態建設管理、預防監督、科學研究以及社會公眾服務的能力