以流域綜合規劃為指導 開展地表水資源保護

郁丹英 鄧 勇

（淮河流域水資源保護局 蚌埠 233001 揚州市水利局 揚州 225000）

以流域綜合規劃為指導 開展地表水資源保護

郁丹英 鄧 勇

（淮河流域水資源保護局 蚌埠 233001 揚州市水利局 揚州 225000）

國務院以國函〔2013〕35號批復了《淮河流域綜合規劃（2012-2030年）》，對流域水資源開發、利用、節約、保護水資源和防治水害作了總體部署。文章依據淮河流域綜合規劃，介紹淮河流域地表水資源質量現狀、保護目標要求、保護重點及對策建議。

淮河流域 水資源 規劃 保護

以流域為單元科學編制綜合規劃，以規劃為指導有序推進水利建設，是我國水利事業發展的重要經驗。國務院以國函〔2013〕35號批復了《淮河流域綜合規劃（2012-2030年）》（簡稱《綜合規劃》），對流域水資源開發、利用、節約、保護和防治水害作了總體部署，研究制定了2020年、2030年完善流域防洪減災、水資源綜合利用、水資源與水生態環境保護、流域綜合管理四大體系的目標和任務。

一、地表水資源保護目標和措施要求

1.地表水資源保護目標

近期地表水資源保護以實現保護區、保留區、緩沖區和飲用水源區水質達標為重點，進一步提高水功能區水質達標率，水功能區COD和NH3-N達標率提高到80%。遠期基本實現河湖水功能區主要污染物控制指標COD和NH3-N全面達標。

2.相關對策措施

規劃提出的實現河湖水質達標的關鍵是治理污染源，地表水污染防治對策主要包括落實排污總量控制要求、完善水功能區劃監督管理制度、完善水污染聯防機制、加強面源污染控制、加強航運污染控制、實施水資源保護工程等措施。在加強地表水城鎮點污染源防治和推進面源污染治理的同時，采取入河排污口整治、清污分流、截污導流、底泥清淤、河道曝氣等工程措施進行綜合整治。

二、加強水功能區水質管理

2011年中央一號文件提出了實行最嚴格的水資源管理制度，要求建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和水資源管理責任和考核四項制度，水功能區管理成為了水資源保護的核心內容。

1.強化水功能區監督監測

2003年開始，淮委組織流域四省水利部門開展重要水功能區水質監測和通報工作，2012年《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）》要求對394個重要水功能區和全流域1017個水功能區進行監測，同時加強了對省界緩沖區的監測。水功能區監測取得的大量數據資料，為水功能區達標率控制指標分解提供了重要的依據，為水功能區評估和考核奠定基礎。2012年高錳酸鹽指數和氨氮雙指標評價淮河流域重要河湖水功能區水質達標率為51.4%。

2.做好水功能區水質達標率控制指標分解

為進一步加快最嚴格水資源管理制度的建立和實施，確立水功能區限制納污紅線，淮委根據監測的水功能區現狀，制定分解方案，積極與流域各省協調并達成一致意見。淮河區2015年、2020年、2030年重要河流湖泊水功能區達標率分別為64.9%、80.1%和95%以上。在此基礎上，積極開展淮河流域重要河湖水功能區納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案制定工作。

3.嚴格水功能區入河排污口管理

一是每年組織開展全流域城鎮入河排污口核查和監測工作，全面掌握全流域入河排污口設置及納污總量變化情況。二是采用“飛檢”方式，加強對淮河干流、南水北調東線輸水干線、省界緩沖區、超標嚴重水功能區等重點區域入河排污口管理，及時通報超標嚴重的排污口，并要求所在地環保部門加強監管，采取有效措施控制超標排放。三是嚴格限制審批新增入河排污口，要求實現零排放，并強化專項執法檢查工作。四是開展淮河流域入河排污口布設規劃，不斷完善入河排污口管理檔案。經過多年治理，淮河流域納污總量控制管理取得顯著成效，2012年COD入河排放量與治污初期的1993年相比減少了2/3。

三、下一步工作重點

1.加強頂層設計，做好水資源保護規劃工作

淮河流域水資源保護是一項長期而艱巨的任務，在綜合規劃的基礎上，需要根據流域經濟社會發展的新形勢、新要求，以及出現的新情況、新問題，進一步編制淮河流域水資源保護規劃，完善流域規劃體系。目前淮河流域水資源保護規劃編制工作已經全面啟動，以美麗淮河為目標，科學謀劃，設計好未來20年淮河流域水資源保護規劃藍圖，解決好當前淮河流域水資源保護工作中的重大問題，使水資源保護滿足淮河流域社會經濟可持續發展需要。

2.緊抓水功能區達標率控制指標，加強監測和管理

全面構建水質自動監測、移動監測和實驗室監測多方位監測體系，健全流域、省及地市三級監測網絡，提高水功能區水質監測能力。

根據綜合規劃提出的目標要求，結合水功能區達標率分解成果，逐步建立水功能區水質達標評價體系，推動水功能區監測規范化、方法標準化、管理程序化，確保達到考核和評估要求，實現主要控制指標可監測、可評價、可考核，嚴格按照國務院辦公廳印發《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（國辦發〔2013〕2號），落實相關細則和措施。同時逐步開展和加強致癌、致畸、致突變等有毒有機污染物監測，推進水功能區管理。

3.以“納污紅線”為抓手，“三條紅線”相互制約

首先繼續做好全流域重點入河排污口核查及納污量監測工作，加強重點入河排污口的日常監督監測，依法通報納污量及重點入河排污口排污狀況，積極推進水污染防治工作。第二要統籌水資源合理開發利用和節約保護，同時應充分考慮“三條紅線”的相互聯系和相互制約，更好地實施最嚴格水資源管理制度。對排污量超出限制總量的地區，要限制審批新增取水和入河排污口；對水質未滿足水功能區要求的，對水功能區內取水提出限制要求；水量不能滿足納污能力的情況下，也應提出水功能污染限排要求。

4.實施重點地區綜合治理，推進水功能區達標

實現水功能區達標目標，必須配套相關的工程和非工程措施。根據淮河流域重要河流湖泊水功能區水質評估情況，結合淮河流域特點，從水量、水質、監測、管理等方面，開展包括隔離防護、綜合整治和生態修復等工程措施，強化監測、管理等非工程措施；可選擇重要的水功能區提出“一區一策”的達標治理對策措施和工程示范，不斷推進水功能區達標建設。特別是對于淮河流域沙潁河、渦河等污染嚴重地區實施重點地區綜合整治工程

（專欄編輯：張 婷）