強化綜合管理體系建設 彰顯淮流規修訂重要特色

江守鈺 錢名開 王天友

（淮河水利委員會水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

強化綜合管理體系建設 彰顯淮流規修訂重要特色

江守鈺 錢名開 王天友

（淮河水利委員會水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

流域綜合管理體系是本次新批復的《淮河流域綜合規劃（2012-2030年）》提出的四大體系之一，這是本次淮流規修訂的重要特色，充分體現了“進一步把淮河修好管好，確保沿淮人民安居樂業”的新思維。本文著重介紹了流域綜合管理存在的問題、規劃指導思想與原則、規劃任務和建設內容等。

淮河 綜合管理 規劃 建設任務

2013年3月2 日，國務院正式批復了《淮河流域綜合規劃（2012-2030年）》（以下簡稱《綜合規劃》）。這是對今后一個時期淮河流域的治理、開發、保護與管理進行了戰略性、全局性、前瞻性的規劃與部署，為科學推進治淮事業發展再次描繪了新的藍圖。

新中國成立以來，多次組織編制淮河流域綜合規劃。1950年淮河發生洪水后，政務院發布《關于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，1951年編制了《關于治淮方略的初步報告》，這是新中國第一個治理淮河的規劃；1956年編制了《淮河流域規劃報告（初稿）》，1957年編制了《沂沭泗流域規劃報告（初稿）》；1971年提出了《關于貫徹執行毛主席“一定要把淮河修好”的情況報告》（國務院治淮規劃小組）；1992年完成了《淮河流域綜合規劃綱要（1991年修訂）》。本次國務院批復的《綜合規劃》，是在黨和國家提出全面建成小康社會的新形勢下，全面總結新中國成立以來近60年治淮成就和經驗的基礎上，再次編制的流域性綜合性規劃。

本次新批復的《綜合規劃》，除構建了防洪除澇減災體系、水資源配置體系、水資源和水生態環境保護體系外，還針對流域水管理能力不足，難以滿足公共服務要求的問題，規劃了流域綜合管理體系，這是本次淮流規修訂重要特色之一。本次新批復的《綜合規劃》比過去歷次綜合規劃都更加重視流域的綜合管理問題，主要體現在以下幾個方面：

一、科學提出了“流域綜合管理”理念

過去一般將通過法律、行政、經濟手段以及直接運用工程以外的其他手段（軟措施）等來治理或防治災害、減少損失的措施稱之為“非工程措施”。本次新批復的《綜合規劃》，明確提出了“流域綜合管理”的理念，內涵更廣泛、概念更科學、含義更明確，更方便今后流域綜合管理措施的立項和實施，更有利于推進流域綜合管理體系的建設進程，也更能做到管好淮河和修好淮河的同步發展。

二、認真分析了流域綜合管理存在的問題

經過幾十年的發展，目前淮河流域管理已經形成了一套相對規范、運行有序的體制機制，在流域水資源開發利用、治理保護等方面取得了很大成就，有力地推動了流域水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。但是受政治、經濟體制、觀念認識等因素的影響和制約，加之淮河流域水資源問題的特殊性和復雜性，流域管理中還存在一些矛盾和問題：一是流域管理和行政區域管理尚未實現有效結合；二是流域管理機構的職能還比較薄弱；三是流域管理的制度還不完善；四是流域管理能力有待提高。

三、合理提出了流域綜合管理規劃指導思想與原則

流域綜合管理規劃的指導思想為深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，促進人與自然和諧相處。以維護河流健康，保障水資源可持續利用，支撐流域經濟社會可持續發展作為實施流域綜合管理的目標。規范和加強政府對流域涉水涉河事務的社會管理，建立和完善適應流域特點的流域管理體制，建立公正、透明的利益相關者參與和社會公眾監督機制，提高淮河流域的綜合管理能力，實現流域水資源的優化配置、全面節約、有效保護和綜合利用，促進流域水資源的可持續利用、經濟社會又快又好地發展、人民群眾生產水平的不斷提高和生態環境的良好維系。規劃的基本原則為依法管理的原則、流域管理與區域管理相結合的原則、行政手段與經濟手段相結合的原則、資源開發與環境保護相協調的原則、廣泛參與信息公開的原則。

四、客觀明確了流域綜合管理的規劃任務

規劃較為系統地提出了完善流域管理法律法規體系，逐步理順流域管理與行政區域管理相結合的流域管理體制與機制；加強防洪抗旱減災管理、水資源管理、河湖岸線及水利工程管理、水土保持管理，建立健全水利應急管理體系；加強流域綜合管理能力建設，構建與完善流域科技創新體系與平臺，開展流域治理重大問題研究等任務。

五、全面規劃了流域綜合管理的建設內容

規劃分流域管理體制與機制，防洪抗旱減災管理，水資源管理，水資源保護管理，河湖、岸線及工程管理，水土保持管理，應急管理，管理能力建設等八個方面對“流域綜合管理”的建設內容進行了全面和具體規劃。近期擬重點開展防洪保護區風險圖編制、規劃保留區劃定、淮河流域水利突發公共事件應急預案體系建設及決策指揮平臺建設、流域管理能力建設，以及有關的專題研究等；遠期擬進一步提高流域綜合管理體系建設水平。

此次批復的《綜合規劃》，用一整章的篇幅對“流域綜合管理”的建設內容進行全面規劃，這是過去淮委組織的多次綜合規劃中所沒有的。但由于較為系統地編制流域綜合管理規劃還是第一次，相關經驗不足，而且流域綜合管理規劃涉及面廣，工作內容多，規劃編制中也還存在一些不足和有待進一步完善的地方。如體制機制方面這次僅是點到為止，廣度和深度還顯不足等。

此次批復的《綜合規劃》，將“流域綜合管理”提高到了一個新的高度，是淮河流域綜合管理建設的法規性文件。今后一個時期，要按照《綜合規劃》的要求，突出重點，精心組織，合理安排，全面加快流域綜合管理建設步伐，科學提升流域綜合管理能力，為淮河流域水資源的合理開發、優化配置、全面節約、有效保護和綜合利用提供強有力的支撐