論沂沭泗流域專業防汛機動搶險隊能力建設

邢 坦 秦增忠

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221018）

論沂沭泗流域專業防汛機動搶險隊能力建設

邢 坦 秦增忠

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221018）

沂沭泗局防汛機動搶險隊能力建設的總體規劃分為人員能力建設、應急反應能力建設和搶險能力建設三個面，從機制及經費保障、加強技術培訓和實戰演練、配置先進的搶險設備、完善搶險方案、探索新技術、建立防汛搶險基礎數據庫、加強通信及計算機網絡建設等幾個方面進行建設。

專業 防汛 機動 搶險 能力建設

沂沭泗流域河道變化復雜，主要河道相互聯通，上游為山區性河道，源短、坡陡；每逢暴雨，山洪暴發，峰高流急，歷時短，極易發生洪災；下游河道比降平緩，下泄不暢，極易形成澇災。因此，需要有一支反應迅速、機械化程度高、技術力量雄厚、通信暢通、保障有力的專業搶險隊伍，以“全天候、高速度、靈活機動、保障有力”的目標，隨時隨地掌握沂沭泗水利局直管流域工程范圍內險情動態，準確指揮，及時出擊，全面履行防汛搶險任務，確保防汛安全。

一、沂沭泗防汛機動搶險隊現狀

沂沭泗水利管理局防汛機動搶險隊主要任務是：承擔沂沭泗直管水閘工程的防汛搶險，配合地方政府參與直管河道防汛搶險，并負責重點河段專業搶險。

目前，防汛機動搶險隊還存在著經費短缺，基礎建設滯后，隊伍老化，設備不足、性能差及設備老化、不配套等問題，影響整體戰斗力，不能達到全天候、快速、高效、持久的搶險要求，搶險技術也較為落后，對搶險新技術、新方法、新機具的研究、推廣力度不夠，尤其對如何使傳統搶險技術與現代化機械搶險有效結合，以及充分發揮機械搶險的高效率研究不夠等。

二、防汛機動搶險隊能力建設規劃

根據《水利部流域管理機構防汛搶險隊伍建設指導意見》，沂沭泗防汛機動搶險隊建設原則是：調集迅速、人員精干、裝備精良、良性運行。能力要求為：（1）接到命令后能在3小時內趕到出險現場，立即開展抗洪搶險工作，達到全天候、快速、高效的要求。（2）能承擔較大險情搶護任務，協助開展重大、特別重大險情的搶護。（3）具有處理技術復雜、條件困難、處置難度大的重特大險情的技術能力。（4）根據需要，可執行流域和跨流域搶險任務。（5）可承擔搶險技術培訓、演練指導等任務。

搶險隊能力建設的總體規劃分為三個面：人員能力建設、應急反應能力建設和搶險能力建設。

1.人員能力建設

沂沭泗防汛機動搶險隊考慮在原有隊伍基礎上，和現有工程管理、維修養護和施工單位進行整合加強，為專兼結合、平戰結合隊伍。

專業搶險隊伍的作用主要體現在組織、技術、重大險情搶護上。專業搶險隊伍中要有三類人員：一是管理人員，承擔隊伍自身管理；二是技術人員，掌握各種搶險技術，有判斷、處置各種險情的能力；三是技能人員，會操作使用專用或特殊的搶險設備。

要充分發揮人才資源開發在防汛搶險事業發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，加強工程技術人才隊伍建設，通過引進與培訓，培養一支熟悉本流域工程現狀和搶險技術、涉及多門類、多專業的技術人才隊伍。

要定期對搶險人員進行理論知識培訓和各項搶險技能培訓，與地方專業搶險隊伍、中國人民解放軍以及群眾搶險隊伍進行聯合演習，促進交流，提高業務能力。

2.應急反應能力建設

搶險隊的應急反應能力要求是：接到命令后能在3小時內趕到出險現場，立即開展抗洪搶險工作，達到全天候、快速、高效的要求。

搶險隊的應急反應能力建設，主要包括內部管理制度建設、崗位責任制建設、通信系統建設等設備，一旦發生險情，能夠使搶險隊在第一時間趕到現場。內部管理制度建設主要是保證工作環節運行流暢，出險后能迅速調集人員、設備投入搶險。崗位責任制建設可以明確崗位職責，落實工作責任，切實提高員工隊伍的履責能力。通信系統建設主要是及時傳遞險情及搶險調度命令，在險情復雜的情況下把現場的圖像聲音等資料同步呈現在后方指揮室，供領導商討解決方案，方案商定后第一時間傳到現場，搶險隊員可以立刻開展搶險工作，也可以利用先進的通信系統應對一些在搶險過程中突發的情況，提高搶險效率。

3.搶險能力建設

搶險隊的搶險能力建設包括配備必需的專業搶險設備、后勤保障設備、相應的防汛儲備倉庫、培養設備操作人員等。

專業搶險設備是實現防汛搶險能力、迅速排除險情，保護堤防、水閘等防洪設施安全的直接保障。可配備多功能防汛搶險車船、打拔樁機、水下鉆孔爆破設備、管涌探測儀、潛水裝備等。

后勤保障設備是整個防汛搶險系統的不可忽缺的一部分，是搶險隊員在取得外界補給困難的情況下能夠生存并保持持久的戰斗力的有效保證。可配備多功能水凈化處理車、移動餐車、便攜式充氣帳篷、救生設備等。

目前沂沭泗局防汛儲備倉庫正在建設中，建成后可滿足現有防汛設備、物資的存放要求。

此外，要培養一批專業的設備操作人員，保證防汛搶險時設備能夠正常運行。

三、防汛機動搶險隊能力建設的相關建議

1.機制保障

洪水災害具有周期性、偶然性和隨機性等特點，因此，專業搶險隊伍要實行平戰結合的運行機制，即汛期隨時準備投入搶險，在不進行防汛應急搶險時，要保證有正常工作職能；非汛期承擔防守區域內的防洪工程施工和維修養護施工，既有助于專業搶險隊伍提高實戰水平和搶險能力，也可以緩解專業搶險隊伍經費緊張的局面，實現良性循環和健康發展。另外，搶險隊要嚴格按照國家有關規定建立完善的內部管理制度和崗位責任制，確保出險后能及時、順利調集搶險隊伍奔赴險情現場。

2.經費保障

由于防汛應急搶險體系具備公益性政府職能，其建設資金、日常運行管理、設備維護等費用應由財政預算負擔，列入國家財政預算予以保障，搶險費用可按有關規定執行。

3.搶險隊員基本素質要求

由于防汛搶險是一種高強度與連續作戰的重體力勞動，因此，搶險隊員盡量以男性為主，要勇猛果敢，不怕困難。

搶險隊員要有中專以上文化程度，以利于學習防汛搶險知識和技術；要有一定的工程施工與管理經驗，以盡快勝任搶險工作。

4.加強技術培訓和實戰演練，保證搶險需要

專業搶險隊伍要不斷提高自身的業務素質，增強處理突發險情的應變能力，主要應從以下幾個方面著手：（1）在學習傳統搶險方法的同時，要了解和掌握國外先進的搶險技術手段。（2）發揮老技術人員“傳、幫、帶”作用，使中青年工程技術人員盡快成長起來。（3）注重隊員的信息化知識和技能培訓，提高搶險隊整體信息化素質，使信息化工作滲透到防汛搶險工作的每個環節。（4）充分發揮“外部”智庫的作用。要加強與水利院校、科研院所的共建，發揮高等院校的智力優勢，建立優秀防汛抗旱專家庫，制定優惠政策，促進搶險隊技術能力建設。（5）培訓演練要經常化，平時要進行在各種天氣、環境條件下的實戰模擬演習，定期進行理論和業務知識考核。因為搶險隊伍個人崗位變化和自然更替，以及常年不進行實戰搶險，都會影響搶險技術的熟練掌握，要靠培訓、演練鞏固和傳承搶險技術。培訓演練要制度化，不能隨意變更，要有明確的時間、時段、內容、標準等方面的具體要求。

5.加強應急反應能力建設

應急隊伍要做到應急反應高速度，必須從以下幾個方面著手：（1）平時要嚴格訓練，嚴格管理，嚴格要求。全體隊員在汛期要時刻處于臨戰狀態，隨時隨地準備奔赴搶險現場。各項設備整理維護得當，保持最佳狀態，隨時可以使用。（2）及時掌握各種防汛動態信息，包括中長期氣象信息、實時水情信息、水利工程信息等。保證每個成員都可以通過互聯網、通信網、防汛專網或者手機信息平臺等獲得這些信息。（3）實行24小時值班制，隨時接受險情報告，保持所有通信設備暢通。（4）建立專用報警系統。通過公布報警電話、報警電子信箱或者其他聯系方式，使發生在基層的洪水險情能及時傳遞到應急搶險隊伍駐地，避免中轉環節過多導致信息失真和遲滯。

6.配置先進的搶險設備

防汛搶險必須配備具有一定科技含量的基本設備，提高搶險效率和成功率。由于防汛搶險基本上都是在陰雨連綿的惡劣天氣下進行，因此要配備高性能的機動車輛、水陸兩用或者水陸空三用交通工具，以便于在泥濘道路和水路行駛，及時趕赴搶險地點；要配備照明設備和便攜式供電設備，以便晝夜作業；要配備先進的通訊器材，如多功能的通信、導航、定位設備等，以便現場調度指揮及與上級部門的通訊聯絡；要配備挖掘機、裝載機、打樁機、水下探險、除險設備等，以便迅速實施搶險；要配備全天候的搜尋搜救設備、快速急救設備，以便及時營救被困人員。

7.充分利用各種資源

防汛搶險需要大量的設備機械，搶險隊伍本身不可能完全配備，必要時需征用社會資源。因此，可以與大型設備所有者或者供應商簽訂具有法律效力的協議，確保關鍵時刻隨時調用，用后的善后事宜必須有所保障。

可以利用沂沭泗局所屬各水利工程施工企業和維修養護企業已有的人員和設施設備，發揮其自身優勢，擴展防汛搶險職能，提高搶險能力。一旦搶險需要，可隨時調用人力、物力、設備等投入防汛搶險。

防汛搶險多數情況下需要大量的人力資源，由于搶險隊人數有限，可以考慮從社會上招聘機械設備操作人員及搶險預備隊員，作為搶險隊伍的輔助力量。另外，要在非汛期組織設備操作人員和搶險預備隊員進行培訓，為他們參與防汛搶險做好準備。

8.完善搶險方案，增強可操作性

搶險方案是否合理、全面，對險情搶護起著至關重要的作用。對有可能出現重大險情的工程，在搶險方案中要重視對工程基礎資料的收集整理，包括該工程歷史上的出險情況及搶護方法、工程興建及加固情況、工程興建后運行情況及存在問題等，并對歷史上工程出險情況進行認真分析，以便在制定搶險預案時進行必要的方案比較，并根據險情預測對搶護方案進行排序，增加搶險預案的可操作性。

9.探索新技術

傳統的搶險方法大部分靠手工操作，勞動強度大，工作效率低。部分搶險料物的收集、存放困難，已不適應現代防汛搶險的需要。隨著科學技術的不斷進步，搶險新技術、新材料、新工藝、新方法不斷涌現，機械化程度不斷提高，人、機合理配合，可大大降低勞動強度，提高搶險效率，使險情在較短的時間內得以及時控制。

建議從搶險隊員中選出責任心強、文化素質高的隊員，對傳統的搶險方法進行研究和改進，定期進行搶險技術研討，及時將成熟的新材料、新技術、新設備、新方法應用于防汛搶險中，并不斷改進、完善和發展。在繼承和改進傳統搶險技術、方法的基礎上，不斷探索適合現代防汛搶險需要、機械化程度較高的搶險新技術，促進搶險技術水平的不斷提高。

10.加強通信和計算機網絡建設

通訊通暢是保障防汛搶險的前提條件。建議沂沭泗防汛搶險通信網絡采用以下方式進行建設：（1）建設防汛搶險專用的通信網絡，有計劃地更新信息傳輸設備。建議充分利用現有的設施，并與地方移動通信聯合開發防汛專用智能手機卡，或者組建沂沭泗移動通信局域網，以便進行信息發布和搶險調度。（2）建立移動通訊專用平臺，申請水利通訊專用頻點，建設一個移動通訊平臺，覆蓋范圍為半徑20km區域左右。在公共通訊出現擁堵時，立刻啟用移動通訊平臺，以確保防汛搶險通訊暢通，為沂沭泗防汛搶險提供保障。

建議盡快建設覆蓋全流域的廣域計算機網絡系統，建成氣象水文測報預報、指揮調度、查險搶險、災情統計等體系。進一步完善通信、計算機網絡以及險情監測和應用軟件等方面的建設，加寬網絡帶寬，提高信息傳輸速度和傳輸質量。加快實施防汛搶險現場音視頻信號的采集和傳輸建設，配備車載音視頻信號采集和無線轉發設備，提高應急通信能力，確保在任意區域發生險情時，能將防汛搶險現場的圖像、數據和話音等信息及時傳至各級指揮部門，提高防汛搶險整體工作水平。

11.建立防汛搶險基礎數據庫

為做好防汛搶險工作，必須要對各個險工險段進行汛情監視，建立動態的防汛搶險基礎資料數據庫，掌握實時汛情信息。動態的防汛基礎資料數據庫就是把現有防洪工程資料及河道地形資料變成數據文件，存入計算機，并根據實際情況，定期進行更新。沂沭泗局目前已經完成了各個閘壩監視系統的建設工作，各個閘壩的視頻信息可以直接傳輸到沂沭泗水利局，各險工險段正在逐步安裝視頻監視系統。需要將這些信息接入沂沭泗防汛搶險基礎數據庫，實時監視更新。當河道出現大洪水時，計算機能夠根據不同的流量數據和基礎資料自動計算淹沒面積，篩選出容易出險需要重點防護的工程，并根據工程情況和數據資料，給出理論上最佳的防守及搶護方案，供防汛搶險指揮人員及搶險技術人員參考