淮河流域綜合規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的影響與對策分析

楊國鈺

（淮河水資源保護科學研究所 蚌埠 233001）

淮河流域綜合規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的影響與對策分析

楊國鈺

（淮河水資源保護科學研究所 蚌埠 233001）

基于堅持以人為本、人與自然和諧的原則，從《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》中防洪除澇、水資源配置與開發(fā)利用、農(nóng)村水利等專業(yè)規(guī)劃的主要項目布局出發(fā)，分析規(guī)劃實施對流域一定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境可能造成的影響,就擴大有利影響和規(guī)避不利影響，提出生態(tài)與環(huán)境保護對策。

生態(tài)環(huán)境 規(guī)劃 影響分析 保護 改善

《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》實施后，通過健全水資源及水生態(tài)保護體系，能有效保障水體水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境用水，滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的水量水質(zhì)要求，有效保護生物生境，維護生物多樣性和完整性；通過水土流失綜合治理，能促進生態(tài)建設，有效改善群眾的生產(chǎn)生活條件；通過水能資源開發(fā)，能促進能源結構的調(diào)整和優(yōu)化，滿足經(jīng)濟發(fā)展對能源的需要，減輕燃煤帶來的污染和溫室氣體的排放。規(guī)劃實施將有利于淮河流域生態(tài)環(huán)境的保護和改善。

一、對流域生態(tài)環(huán)境影響分析

1.對生態(tài)完整性和穩(wěn)定性的影響分析

規(guī)劃新建大中型水庫庫區(qū)由原來的陸生生態(tài)改變?yōu)樗鷳B(tài)，會使局部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯改變；新建水庫比較分散，對流域生態(tài)的整體影響很小。

規(guī)劃所涉及的河道堤防工程、行蓄（滯）洪區(qū)工程、湖洼和重要易澇地區(qū)治理、城市防洪工程、海堤工程等基本上是對原堤防加高加固、在原河道上進行疏浚、對穿堤建筑物維修加固和溝口涵閘工程建設等，因此基本不會破壞生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。同時，由于這些工程措施絕大部分在淮河流域人口密度大、人類開發(fā)活動歷史久遠且強度較高的平原地區(qū)，所影響的基本上是人工生態(tài)（農(nóng)業(yè)生態(tài)和人工林木等）和田間常見草種，且工程實施后多數(shù)占地仍恢復植被，也不會對流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生明顯不利影響。

2.對水生態(tài)的影響分析與評價

規(guī)劃實施后，淮河流域河湖岸線利用管理、采砂管理、水土保持等得到加強，河湖態(tài)勢將趨于穩(wěn)定，對水體的擾動減少，水土流失將得到進一步控制，面源污染和泥沙淤積將有所減輕，利于堤防閘壩安全運行的同時，也有利于水環(huán)境的改善。

規(guī)劃新建閘壩的建設會在一定程度上加大工程的阻隔影響和水文情勢的改變幅度、降低自然河流形態(tài)的多樣性，對水生生物產(chǎn)生一定的不利影響，通過強化流域生態(tài)用水調(diào)度可在一定程度上減緩上述不利影響。近期擬建的南水北調(diào)東線工程、引江濟淮工程和蘇北引江工程等跨流域調(diào)水工程，在施工期間會造成一定的生物量損失，運行期則將擴大水面面積，以利于濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護。

規(guī)劃對水資源進行配置時，考慮了河湖的生態(tài)需水量，保證了枯水期最小生態(tài)需水要求，保證了河湖水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展所需水量，避免了由于區(qū)域缺水導致的部分河段斷流、湖庫干涸現(xiàn)象的發(fā)生，這將有利于流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)的保護和改善。

規(guī)劃實施總體上對水生態(tài)的恢復改善和健康發(fā)展主要是有利影響。

3.對陸域生態(tài)的影響預測分析與評價

淮河流域存在的陸域生態(tài)問題主要是地面沉降、地面塌陷、地下水漏斗和海水入侵等，這些生態(tài)問題的出現(xiàn)與地下水超采有很大的關系。規(guī)劃2020年淮河流域多年平均總供水量較基準年增加56.6億m3，其中地下水開采量較基準年減少了7.4億m3；規(guī)劃2030年淮河流域多年平均總供水量較基準年增加89.1億m3，其中地下水開采量較基準年減少了7.5億m3。規(guī)劃實施減少地下水開采量幅度較大，對陸域生態(tài)環(huán)境的改善具有積極的有利影響。

規(guī)劃對重點水土流失地區(qū)，根據(jù)不同侵蝕類型的特點，采取了工程或植物措施進行防治，對大型水庫上游等生態(tài)脆弱區(qū)進行生態(tài)修復，將有效地遏制水土流失面積和強度，減少水土流失量，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善有非常積極的影響。

4.對濕地和河口生態(tài)影響預測分析與評價

規(guī)劃確定的河道堤防、行蓄（滯）洪區(qū)、湖洼和重要易澇地區(qū)治理等工程總體上不會對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性產(chǎn)生不利影響。閘壩、跨流域調(diào)水等工程實施后，將一定程度上擴大水面面積，改善水質(zhì)，有利于濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護。新建閘壩工程一定程度上加大了對河流、湖泊濕地水文的干擾強度；海堤工程建設將一定程度上改變自然海潮對沿海灘涂濕地的影響和局部海岸的自然形態(tài)。工程建設中應重視濕地保護工作，明確保護目標，采取多種措施，努力降低工程建設對濕地等生態(tài)系統(tǒng)的不利影響，同時要加強濕地類自然保護區(qū)的保護力度。

規(guī)劃實施后，淮河流域里下河區(qū)用于沖淤保港的30億m3生態(tài)用水保持不變，新沭河、新沂河、入海水道、蘇北灌溉總渠、入江水道等入海河道入海水量多年平均情況下有所減少，與基準年相比2030水平年約減少2%，減少幅度較小，同時新沭河、新沂河、入海水道、蘇北灌溉總渠等入海河道，除新沭河河口三洋港擋潮閘在建外，其他河口早已建閘控制，規(guī)劃實施對淮河流域各入海河口生態(tài)影響很小。

5.對自然保護區(qū)影響預測分析與評價

張灣水庫、袁灣水庫等水庫工程可能影響自然保護區(qū)，在確定水庫壩址、淹沒范圍等時，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，規(guī)避對自然保護區(qū)的不利影響；南水北調(diào)東線二、三期工程涉及的湖泊濕地自然保護區(qū)主要是利用其湖面輸水，工程對其影響相對較小；淮干河道治理、行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設規(guī)劃、海堤工程規(guī)劃等涉及的自然保護區(qū)，影響范圍有限，且主要是工程建設期影響，通過規(guī)避和保護措施，可使影響降到最低限度。

二、保護和改善生態(tài)環(huán)境對策

規(guī)劃實施過程中，要進一步優(yōu)化水資源配置，加強生態(tài)用水管理，保證各河流、湖泊的生態(tài)用水量。南水北調(diào)東線二、三期工程、引江濟淮工程、南水北調(diào)中線二期工程等工程占地要合理優(yōu)化，盡可能少占林草地和濕地，并盡量避開包括水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)在內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)，以減輕對調(diào)水工程受水區(qū)和輸水沿線生態(tài)環(huán)境的不利影響。新建水庫和引水式小水電工程等改變河流水文情勢的工程，要求從工程設施和調(diào)度運用制度上保證生態(tài)流量下泄，確保下游不斷流，并盡可能減少對濕地水文的干擾強度。新建水庫對可能造成水庫泥沙淤積及河床沖淤變化影響的，可以通過工程措施減輕或避免不利影響，具體措施在工程可研階段研究論證。新建水庫在下階段的可研環(huán)評中要研究對魚類阻隔的影響，對可能進一步加大魚類阻隔影響的應盡量考慮建過魚設施或建立魚類增殖站。在工程可研環(huán)評中，進一步研究溧河洼治理對泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)，城西湖、城東湖蓄滯洪區(qū)建設對安徽霍邱東西湖省級自然保護區(qū)和城西湖、城東湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等敏感點的影響范圍、性質(zhì)和程度，進一步優(yōu)化工程方案，以減緩或避免工程實施帶來的不利影響。進一步加強閘壩調(diào)度對河流、河口生態(tài)的影響研究，充分利用水利工程改善水生態(tài)的有益方面，合理調(diào)度閘壩，保護湖泊、濕地自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等水生生態(tài)安全。

綜上所述，隨著淮河流域綜合規(guī)劃部署的各項工程的實施，對淮河流域生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響，采取有針對性的保護對策，將有效避免或減緩工程建設對生態(tài)環(huán)境的不利影響，以利于淮河流域生態(tài)環(huán)境的保護和改善

（專欄編輯：周 權）