承揚禹風 治淮不懈——記淮河流域綜合規劃獲國務院批復

王 艷 張雪潔

（淮河水利委員會辦公室 蚌埠 233001）

2013年3月2日，對所有治淮人來說，又是一個歷史性且值得紀念的日子。這一天，《淮河流域綜合規劃（2012-2030年）》（以下簡稱《綜合規劃》）在歷經七年的多方努力后終獲國務院正式批復。在淮河流域治理面臨諸多新情況、新挑戰，流域水資源狀況、工程條件都發生了巨大變化的今天，《綜合規劃》的獲批對科學謀劃下一階段淮河治理開發與保護意義重大。《綜合規劃》所確定的四大保障體系和嚴格的控制性指標，也將為確保流域防洪與供水安全、河流健康保駕護航。

一、四個節點 推動治淮事業盤旋上升

為了全面治理洪旱并存、澇災不斷的淮河，建國以來，淮河流域先后編制了四次流域綜合規劃，針對不同時期的特殊歷史條件，一次次完善治淮思路，明確建設內容，為推動治淮事業發展發揮了重要的指導與推動作用。

1950年，淮河水系發生僅約10年一遇的中等洪水，卻導致豫皖蘇三省4690萬畝農田受災，災民達到1300萬人，其中死亡489人。針對這一情況，1951年，治淮委員會將“蓄泄兼籌”的治淮理念融入其中，完成了以防洪為主要內容的《關于治淮方略的初步報告》。作為淮河流域的第一個綜合規劃，科學制定了淮河中下游的防洪規劃措施，為之后南灣、板橋、石漫灘、梅山、佛子嶺等16座大型水庫的建設提供了前提條件，極大推動了20世紀50年代治淮工程的建設進程。

1954年，淮河水系發生新中國以來最大洪水，全流域受災面積達6500多萬畝。為改變治淮初期設計洪水偏小、防洪標準過低的現狀，淮委于1956年再次編制《淮河流域規劃報告（初稿）》，在蓄泄兼籌的基礎上，該規劃針對上中下游提出不同治理措施，以期達到防洪、除澇、灌溉等綜合利用的目的，成為之后很長一段時間治淮工作的指導綱領。

1958年治淮委員會撤消后，改由流域四省分別治理，由于缺乏對治淮工作的統一領導，在省界、地區界，甚至在縣界層層打壩、攔水，引發了許多邊界矛盾。這些違反自然規律修建工程的現象引起國家領導層的高度關注，為糾正這一系列既違反科學又勞民傷財的作法，國家決定成立國務院淮河規劃領導小組辦公室，重新統一領導淮河流域的規劃與治理工作，同時開展“1971年淮河流域規劃”工作，提出要修建一批“蓄山水”“給出路”“引外水”的戰略性骨干工程，使茨淮新河、懷洪新河、沂沭泗洪水東調南下等重要工程陸續上馬。

1992年，淮委和流域四省共同完成了《淮河流域綜合規劃綱要（1991年修訂）》，這其中確定的工程建設內容，成為1991年后大規模治淮工作的重要依據。

正是在這些規劃的指導下，淮河流域歷經數十年治理，初步形成了防洪、除澇、灌溉、航運、供水、發電等水資源綜合利用體系，減災興利能力得到明顯提高，為流域人民的生產生活提供了有力保障。

二、七年始成 新規劃成果豐碩

翻看淮河流域綜合規劃修編的大事記，那一次次的調研、論證、咨詢、完善、預審和修改，串起了從2007到2013這七年歲月中的艱辛歷程。

2007年，國務院辦公廳轉發水利部關于開展流域綜合規劃修編工作的意見，部署開展流域綜合規劃修編工作。同年，水利部召開全國流域綜合規劃修編工作會議，并批復任務書，對相關工作進行了統一安排。自此，淮委會同流域內湖北、河南、江蘇、安徽、山東五省啟動了淮河流域綜合規劃修編工作，在深入調研、充分論證和反復討論協調的基礎上，于2009年4月編制完成《淮河流域綜合規劃（初稿）》。8月咨詢稿經過專家組討論，10月征求意見稿征求了鄂豫皖蘇魯五省發改委和水利廳意見。就這樣，在淮委和流域各省的共同努力下，《淮河流域綜合規劃》在接下來的三年中一步步地順利通過水利部的預審、正審，部際聯席會議審議、水利部部長辦公會審議，并最終獲得國務院正式批復。

七年的歲月，在記錄中留下的盡管只是一個個年、月、日的普通記載，但這其中包含的付出與努力可想而知，翻看這一本沉甸甸的長達數百頁的《綜合規劃》，更容易讓人聯想到的則是一個個加班至深夜的身影、一簇簇緊鎖的眉頭和火車上往來奔波的步伐。

經過所有參與人員的一致努力，此次綜合規劃成果非常豐碩，形成了由綜合規劃、各專業規劃編制說明、專項規劃和專題研究等構成的規劃體系，對淮河流域今后一個時期的治理、開發和保護進行了戰略性、全局性、前瞻性的全面規劃，為科學謀劃下一階段淮河治理開發與保護的總體布局、建立適應流域經濟社會可持續發展的水利體系提供了前提條件。

三、展望未來 治淮事業發展前景喜人

縱覽《綜合規劃》全文，最讓人印象深刻的莫過于四大支撐保障體系的建立和一些控制性指標的建立。這些指導性、約束性和可操作性都很強的規劃內容，在體現以人為本、人與自然協調發展理念的同時，也宣誓了水利行業對流域人民的承諾，必將成為推動治淮事業發展的有力抓手。

針對淮河流域防洪除澇體系薄弱、水資源短缺、用水效率不高、水污染問題突出以及流域水管理能力不足等主要問題，規劃中都提出了具體的保障措施：健全防洪除澇減災體系，保障大中城市和重要防洪保護區的防洪安全，減少易澇洼地澇災損失；完善水資源保障體系，保證城鄉供水安全，推進節水改造，提高用水效率；構建水資源和水生態保護體系，保護飲用水源地，強化水功能區管理，防治水土流域，維護河湖健康；基本建立流域綜合管理體系，強化涉水事務社會管理，提高公共服務能力和水平，規范治理行為。

除了體系的構建，規劃特別突出了約束性，明確提出了包括不同水平年流域用水總量、萬元工業增加值用水量、灌溉水利用系數，以及主要污染物入河控制量和重要河流控制斷面水質等多項約束性指標。這些針對強化水資源管理提出的要求，契合了淮河流域面臨的水資源供需矛盾突出、水污染形勢嚴峻、水生態環境惡化等問題，使今后一個時期的流域開發與治理能夠立足于淮河流域水資源和水環境的承載能力，讓流域人民能夠看到母親河在一天天變美，也讓流域人民的日子在水利的支撐下變得愈發安寧與富庶。

每次流域規劃的編制都是淮河流域治理中一次自我完善與發展的過程，盡管治理淮河是一場沒有終點的接力，但我們都相信，此次獲批的流域綜合規劃將是未來道路上的一盞明燈，必將引領治淮人在今后的十余年間創造更多的治淮業績