崇信縣生態建設的若干問題思考

李小玲

（1.青海大學土木工程學院，青海西寧810016；2.蘭州大學資源環境學院，甘肅蘭州730000）

崇信縣生態建設的若干問題思考

李小玲1,2

（1.青海大學土木工程學院，青海西寧810016；2.蘭州大學資源環境學院，甘肅蘭州730000）

結合崇信縣實際發展情況，研究了崇信生態縣建設目標，分析了崇信生態縣建設的優勢條件和制約因素，對崇信生態縣建設重點領域提出相應的建設思路和措施。

生態縣；生態縣建設；崇信

為實現人口、經濟、社會、資源與環境的協調發展，世界各國把“可持續發展”作為當今世界的共同追求和指導人類社會發展的實施綱領。我國也把可持續發展作為國家發展戰略，并為實施可持續發展積極探索適合中國國情的途徑。1995年起，在全國范圍內以縣為基本單位開展生態示范區建設試點，截至2012年1月，全國先后有528個生態示范試點地區已獲得國家生態示范區驗收并獲得命名。近十幾年的探索經驗和實踐證明，生態示范區建設是實現可持續發展的成功途徑之一。

生態縣是在國家級生態示范區建設的基礎上提出來的，其建設范圍和深度都有較大的擴展，堅持經濟、社會和生態[1]3個效益相協調的原則，以循環經濟為主導，以生態環境的保護與改善為重要前提，以生態文化為靈魂，有計劃、有目的、有步驟、有組織地實施可持續發展戰略和行政區域單元。

1 崇信生態縣建設概況

崇信縣位于甘肅省平涼市東南部，東靠涇川、靈臺兩縣，西與華亭縣接壤，北連崆峒區，南與陜西省隴縣毗鄰。介于東經106°49′～107°13′和北緯35°01′～35°25′，南北長41.5km，東西寬35km，國土面積852km2。縣城距蘭州約420km，距咸陽國際機場約280km。寶（雞）中（衛）鐵路通過境內，省道304線涇（川）甘（谷）公路橫貫全境。

崇信縣在國家級生態示范區建設的基礎上，圍繞建設“生態文明，生態安全，生態良好”的目標，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和林業重點工程建設的機遇，認真組織實施退耕還林、天然林保護、重點防護林、綠色通道和林果產業建設等重點林業工程，取得顯著的生態、社會和經濟效益，崇信縣建設生態縣具備了良好的基礎和條件，得天獨厚的生態優勢，決定建設生態縣是彰顯崇信地域特色、提升縣域競爭力的重要途徑。

2 建設目標

以科學發展觀為指導，通過扎實有效的生態縣建設，使全縣經濟增長方式得到根本性轉變，經濟結構更合理，形成以循環經濟為特色的生態經濟體系；城鄉人居環境得到根本改善，營造人與自然和諧相處的城鄉人居環境；環境污染得到根本控制，各類自然和人工生態系統保持良性循環，物質和資源得到高效和持續利用；傳統文化得到繼承和發展，現代生態文化得以弘揚，建成具有特色鮮明的生態文化體系；城鄉統籌發展，社會事業顯著發展，人民生活水平顯著提高。真正實現區域經濟社會與人口、資源、環境的協調可持續發展，建成富裕文明和諧生態新崇信。

3 建設條件分析

3.1 生態縣建設的優勢

3.1.1 重要的發展戰略機遇

國家新一輪西部大開發戰略、國務院出臺的《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》和《甘肅省循環經濟總體規劃》，在產業優化升級、特色優勢產業培育、重大項目布局、基礎設施及生態環境保護與建設等方面制定了一系列扶持政策，為崇信縣的發展提供了巨大支持和新的動力；《國務院中西部地區承接產業轉移的指導意見》的出臺實施，將加速東部地區向西部地區產業梯次轉移的步伐，有利于崇信縣發揮交通區位優越、要素成本低、市場潛力大的優勢，加快承接產業轉移；按照省委提出的“中心帶動，兩翼齊飛，組團發展，整體推進”的區域發展戰略，全市實施“四三二一”戰略思路，為崇信縣發展煤電等能源產業提供了廣闊空間。鄂爾多斯盆地能源綜合開發利用總體規劃、關中-天水經濟區發展規劃的實施，有利于崇信縣加強同周邊區域的協作，增強區域發展競爭力。崇信縣經濟社會進入了跨越式發展的戰略機遇期。

3.1.2 生態環境基礎良好

崇信縣屬黃土高原丘陵溝壑區，地勢西南高，東北低。關山支脈——唐帽山、老爺山位于縣域西部，天然次生林覆蓋，形成綠色屏障。縣城南有錦屏山，北有鳳翥山，兩山綠樹成蔭，自然植被良好。汭河綠色生態廊道貫通縣城東西。城市水資源豐富，空氣清新，龍泉寺風景區與縣城有機融和，2006年被評為省級園林城市。

崇信縣森林覆蓋率達到34.3％，成功創建了全國綠化模范縣。同時加大森林草原執法力度，落實安全防火措施，試點推行以草定畜、草畜平衡制度，嚴格執行礦山環境恢復治理抵押金制度，實施礦山環境整治項目，有效保護了林草植被，遏制了生態環境惡化趨勢，增強了可持續發展能力。為建設生態縣打下了良好的工作基礎。

3.1.3 政府的高度重視

崇信縣委縣政府將生態環境保護與經濟發展有機地融合在一起，以科學發展觀為統領，堅持生態立縣，以生態文明引領城鎮化建設，加強環境保護，發展綠色、低碳、循環的生態經濟，建設生態縣城和資源節約型、環境友好型社會，促進經濟的綠色發展。2011年環境保護投資占GDP比重為3.39％。

“十一五”期間，政府效能不斷提升，全縣經濟發展水平上升了一個新的臺階，生態環境保護與建設成效顯著，生態經濟日益壯大，為崇信生態縣建設提供了優越的建設基礎和政策軟環境。

3.2 生態縣建設制約因素

3.2.1 經濟、資源和環境統籌協調發展任務艱巨

目前，崇信縣經濟社會發展中仍存在的一些困難和問題，如“產業結構和經濟結構不盡合理，項目帶動能力弱，現代農業發展層次較低，農民持續增收難度較大，融資渠道較為單一，收支矛盾較為突出，生態環境保護、節能減排與經濟社會發展矛盾比較突出”等。隨著工業經濟的發展，資源消耗量日益增大，污染物排放總量不斷增加，在消化新增量的基礎上還要消減存量，特別是國家實施“有保有壓”的調控政策，以及節能減排實行責任追究制度，加快經濟發展與實現節能減排面臨兩難選擇。在普惠性政策的推動下，區域間的競相發展引發的市場、資金、資源、技術、人才的競爭也日益激烈。同時，崇信縣的發展面臨擴大經濟總量與提升質量效益的雙重任務、公共需求旺盛與公共財力有限的雙重壓力、盡快縮小發展差距與培育發展后發優勢的雙重責任。

3.2.2 環境基礎設施建設尚不健全

隨著崇信縣經濟的快速發展，環境保護需求也在不斷增長，與日益增長的需求相比，目前的環境建設相對落后。保護投入相對不足，基礎設施建設相對滯后；生態環境保護的基礎設施建設不適應經濟社會發展的要求，城市污水處理廠、各鄉鎮污水管網、生活垃圾集中和處理系統等重要環境基礎設施尚未建成或完善，部分企業的環保配套建設未能及時跟上。

3.2.3 農村環境問題依然突出

農村養殖業規模不斷擴大，畜禽糞便綜合利用多以堆肥還田為處理途徑，畜禽養殖場污水排放達標率較低；過量使用化肥、農藥、地膜造成的污染面源加重，鄉鎮民營企業的發展對農村環境造成了一定程度的破壞，農村環境問題呈現日漸嚴重的態勢。同時，大部分鄉鎮農村生活垃圾收集處理設施缺乏，分類化收集尚未實行，農村生活垃圾處理體系尚不完善，隨處拋扔的現象普遍存在。

4 崇信生態縣建設重點

4.1 生態農業建設

加快特色產業開發。堅持擴量、提質、創牌、增效并重，大力推進牛、果、菜產業適宜區“全覆蓋”。圍繞建設全國農業綠色畜牧基地，加大標準化養牛小區、規模化養殖場建設，促進肉牛飼養向規模化、集約化、標準化發展，通過持續努力，確保全縣牛飼養量達到10萬頭，出欄6萬頭。圍繞建設全國優質果品生產基地，推進果品產業擴量提質增效，力爭全縣果園面積達到8867萬m2，果產業收入達到3億元；圍繞建設汭河川現代農業示范區，大力發展設施蔬菜、優勢高原夏菜和特色蔬菜，建成2000萬m2優質無公害蔬菜基地，確保全縣蔬菜面積保持在4000萬m2以上，產量達到10萬t以上。

大力發展循環農業。加快“一池三改”沼氣生態農業戶、村級沼氣服務網點建設，推廣秸稈青貯等秸稈飼料轉化生產技術，確保全縣秸稈綜合利用率和養殖場糞便處理率達到95％以上。加大廢舊農膜的回收和再利用，提高廢棄物處理率，確保農膜回收利用率達到80％以上。嚴格控制農業和農村面源污染，全面推進規模化畜禽污染治理工作，確保有機肥使用比重達到30％以上。大力發展循環農業，推行“畜—沼—果（菜）”生態能源循環利用模式，每年示范推廣1333萬m2以上，循環農業發展邁出新步伐。

積極推進標準化生產。以“高產、優質、高效、生態、安全”為目標，健全農業質量標準體系，引導龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產，建立標準化基地。加大綠色有機食品生產基地和產品認證，建立農產品質量安全檢驗檢測體系，健全農產品標識和可追溯制度、市場準入制，落實質量安全監管責任，實施農產品全程監控，穩步提升農產品質量安全水平。

建設現代農業示范園區。以發展設施農業、高效農業為重點，進一步擴大果菜、草畜產業規模，實現適宜區全覆蓋。注重新技術推廣和品牌培育，發展集中連片產業帶，加快構建以汭河川現代農業示范區為主的特色農業基地。

4.2 生態環境建設

堅持“功能定位、合理布局、突出重點、整體推進”原則，搶抓建設國家生態安全屏障綜合試驗區的重大機遇，大力實施林業生態工程、河流綜合防治工程和小流域綜合治理工程，著力打造黃土高原水土保持綜合治理區。

實施林業生態工程。以汭河、黑河南北兩面山生態綠色屏障為重點，抓好退耕還林、天然林資源保護、三北防護林建設五期、中幼林撫育及低效林改造、國家公益林森林生態效益補償、濕地資源保護、森林火險區綜合治理一期等林業生態項目，全縣森林覆蓋率力爭達到45％。

實施水利水保工程。嚴格落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》規定的用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任與考察“四項制度”和“三條紅線”；在縣內重點流域實施河道、溝道生態恢復治理工程，采取有效措施，凈化水質，美化環境，有效解決重點流域水污染的問題；全面實施河道清污清淤工程，嚴查在河道私設排污口、向河道堆棄傾倒垃圾和非法采砂行為。大力實施黃土高原丘陵溝壑區水土流失綜合治理工程，推進小流域綜合治理、坡改梯、生態修復，加快水土流失區治理步伐，減輕水土流失災害。高度重視生態修復工作，堅持“誰污染、誰治理”及“誰破壞、誰恢復”的原則，推進新窯礦區礦山自然生態保護與修復治理，加快形成保護修復生態的良性循環機制。

實施草地建設工程。采取封山育林（草）、補播改良、有害生物防控等措施，落實基本草地保護和禁牧制度，加強“三荒”地治理和鼠蟲害防治。采取人工種草、飼草基地建設、秸稈轉化利用等措施，加強草地生態植被保護和建設，實現林地、草地生態系統健康持續發展。

4.3 生態工業建設

圍繞建設國家級隴東能源化工基地、農副產品加工基地、新型環保建材基地，加快高新技術產業發展，大力發展循環工業經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化路子。

以“一區兩園”為載體，全方位招商引資，多元合作，培育產業集群，延伸循環經濟產業鏈條，提升規模效益，做大做強煤電化產業。

立足現代農業發展，扶持建辦一批帶動能力強的農業產業化龍頭企業，建立健全農民專業合作經濟組織，有效引導基地與企業結成利益共同體，構建雙方共贏的利益機制和運行模式。依托“平涼紅牛”品牌，以伊順祥牛業公司、東信牧業公司等龍頭企業為帶動，加快發展肉牛深加工產業，形成肉食深加工產業鏈。加快發展面粉、食品、酒類和小雜糧加工業，形成食品深加工產業鏈。加快蔬菜保鮮、脫水和深加工步伐，引進新建一批蔬菜深加工企業，形成蔬菜深加工產業鏈。充分利用農村豐富的秸稈資源等廢棄資源，加快發展秸稈、草粉、草粒、草餅、草捆和精蛋白畜禽飼料，形成飼草料加工產業鏈。

按照清潔生產和發展循環經濟的要求，積極推廣利用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等綜合利用新技術、新工藝，大力發展新型墻體材料、裝飾裝修材料等新型環保節能產品。

加快工業污水處理及電廠脫硫脫硝設施建設，建成一批污染物低濃度和“零排放企業”。加大對工業“三廢”治理力度，提高“三廢”轉化率，積極開展清潔生產審核，環評和“三同時”制度執行率達到100％。堅決取締“十五小”、“新五小”等重點污染企業，大力推行節能減排、節電節水等節約型生產。

4.4 生態文化旅游建設

采取多項措施，加強生態文化建設的宣傳教育。教育部門要按照《中小學環境教育實施指南（試行）》要求，將生態環境教育納入中小學綜合實踐活動課程，在各相關學科教學中滲透生態環境教育，增強中小學生生態環境意識。縣委黨校要定期舉辦生態環境建設輪訓班、培訓班，著力培訓業務骨干和技術人才。各鄉鎮、管委會，縣直各單位、各社區都要積極開展生態縣建設系列活動，深化環境教育，增強環境建設和保護意識，牢固樹立綠色消費觀、資源觀、績效觀，使生態文化建設深入人心，蔚然成風。

以打造“山水龍泉·養生崇信”為主題，加快建設龍泉寺—五龍山—唐帽山生態旅游區，完善服務功能，創新管理機制，全面提升旅游產業的核心競爭力，景區（點）水、氣、噪聲和固廢達標排放，環境質量達標率達到100％。

4.5 生態鄉村建設

持續抓好“三清五改”村莊綜合整治，實施綠化、美化、亮化、凈化工程，改善村容村貌。堅持政府引導和農民自主建設相結合，完善配套設施，健全管理機制，落實環保責任，不斷提高公共服務水平。大力推廣農村庭院經濟和村莊綠化，推進廢物利用，秸稈還田，廢膜回收，農村清潔能源使用比例達到50％以上；全面完成以農村面源污染、畜禽養殖污染、生活垃圾收集轉運、生活污水治理為重點的農村環境連片整治項目，有效治理村鎮環境突出問題。

4.6 環境質量建設

落實環境保護目標管理和責任追究、污染物總量控制、環境影響評價和“三同時”等制度，以大氣污染防治、水污染治理、垃圾污染治理為重點，加大整治力度，切實改善區域環境質量，確保公眾對環境的滿意率達到90％以上。

水環境整治。堅持治河與治污相結合，切實抓好飲用水源地建設、城市污水管網全覆蓋、污水處理廠建設、中水回用等重點工程，全面清理城鄉飲用水源地保護區范圍內與供水無關的設施、項目和活動，設立警示牌，落實隔離措施；加快縣城污水管網和污水處理廠建設進度，實現縣城污水收集處理全覆蓋。

大氣環境整治。以控燃煤、抑揚塵、治廢氣為重點，重點實施崇信電廠等燃煤企業脫硫、脫硝工程，確保脫硫、脫硝率分別達到92％和70％以上；推進縣城集中供熱工程，采暖區集中供熱普及率達到65％以上；推進區域廢氣揚塵治理工程，在縣城強行推行建設工地濕法作業，強化道路保潔；推進機動車尾氣污染治理工程，加強機動車尾氣監測治理，加速淘汰2005年以前注冊營運的黃標車輛；落實餐飲行業環評審批制度，加強餐廚油煙污染治理。確保縣城大氣環境質量保持在二級以上標準，PM2.5達到功能區規劃標準。

聲環境整治。嚴格執行《崇信縣城區環境噪聲功能區劃分方案》規定，縣環保、公安、住建、工商、文廣、城市執法等部門要各司其職，切實抓好各自職責范圍內的噪聲污染治理工作，確保噪聲環境質量達到功能區標準。

抓好垃圾污染整治。加強縣城生活垃圾填埋場管理，建成新窯重點小城鎮生活垃圾集中處理工程，實現城鎮生活垃圾全收集和全處理。

[1]文宗川，郝曉燕，鞏芳，等.生態城市的發展路徑[J].城市問題，2009(02)15-19.

[2]李艷賓，王旭光，王健為.廊坊市生態建設中存在的問題[J].環境科學與管理，2011(8）:155-157.

[3]馬世駿，王如松.社會-經濟-自然復合生態系統[J].生態學報，1984(4):1-9.

[4]王如松.城市生態學[M].北京：科學出版社，1990:53-87.

DiscussionontheecologicalcountyconstructioninChongxin

LIXiaoling1，2
（1.CollegeofCivilEngineering,QinghaiUniversity,Xining810016,China; 2.CollegeofEarthandEnvironmentSciences，LanzhouUniversity，Lanzhou730000,China）

CombinedwiththeactualdevelopmentoftheChongxincounty,theconstructionobjectivesofecological countywerestudied,andtheadvantagesandthedisadvantagesofbuildingecologicalcountywereanalyzed.Finallythe buildingideasandappropriatemeasuresinthepriorityareaswereproposed.

ecologicalcounty;ecologicalcountyconstruction;Chongxin

F062.2

A

1674-0912（2013）10-0018-04

2013－09－30）

李小玲（1983-），女，青海樂都人，蘭州大學資源環境學院博士研究生，講師，研究方向：生態經濟與可持續發展，產業生態與循環經濟。