淺談智庫聯盟助推再生資源產業加快發展

杜歡政，王巖，鄭伯康，彭光晶，王舟

（1.長三角循環經濟技術研究院，浙江嘉興314001；2.浙江天和資源綜合利用研究所，浙江杭州310052；3.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；4.嘉興學院商學院，浙江嘉興314001）

淺談智庫聯盟助推再生資源產業加快發展

杜歡政1，王巖1，鄭伯康2，彭光晶3，王舟4

（1.長三角循環經濟技術研究院，浙江嘉興314001；2.浙江天和資源綜合利用研究所，浙江杭州310052；3.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；4.嘉興學院商學院，浙江嘉興314001）

簡述了促進再生資源產業發展的國家戰略，回顧了以往稅制改革期間對其稅收政策調整動因，對產業形態務虛與務實的辯證關系進行綜述性分析；探索性地提出了基于促進再生資源產業健康有序發展，籌備建立創新型資源循環利用智庫聯盟策劃團隊的工作思路。

智庫；聯盟；再生資源；新興產業；模式；研究

在黨的十八大提出“建設美麗中國，建設生態文明”與國內外經濟形勢跌宕起伏的宏觀背景下，中國再生資源產業發展正處于“行業政策調整、經營模式創新、技術裝備升級與行業大洗牌”的關鍵時期，在面臨新一輪發展機遇的同時，也迎來了一次更加嚴峻的挑戰。中央及地方各級政府主管部門、行業協會和企業都在積極探索產業的發展與突破之路。

從目前情況看，我國再生資源行業基礎差、底子薄，仍然存在許多矛盾和問題，與建設“資源節約型、環境友好型社會”的要求還有許多不相適應的地方，發展理念亟待轉變。有些地方部門和企業“等、靠、要”的思想嚴重，寄希望于國家財政資金支持，缺乏工作主動性和創新精神；在市場利益驅動下，普遍存在著“利大搶收、利小少收、無利不收”的現象；企業缺乏完善的信用體系，導致投融資渠道狹窄，發展受限[1]。

1 促進產業發展的國家戰略

1.1 戰略性新興產業發展機遇

再生資源行業是一個兼有經濟效益、環境效益和社會效益的特殊行業，在產業結構上既涉及第三產業，也涉及第一產業，而進一步開展生產利用就同時具有了第二產業的特征，其潛在優勢是其他單一產業難以比擬的。“十二五”時期是再生資源行業發展再上新臺階的重要機遇期，通過智庫聯盟推進建立完善先進的再生資源回收利用體系，是促進循環經濟發展、轉變經濟發展方式、調整產業和產品結構、發展戰略新興產業、有效防止環境污染、促進社會和諧的重要手段。

2011年9月21日，溫家寶總理在國務院常務會議中，對建立完整、先進的廢舊商品回收體系工作進行了部署，決定成立由商務部牽頭、有關部門（包括供銷總社）參與的部際協調機制，指導廢舊商品回收體系建設工作。為認真貫徹落實國務院常務會議精神，供銷總社理事會楊傳堂主任強調，加快構建廢舊商品回收利用體系是供銷合作社的重要職責任務，也是供銷社當前實現改革發展新跨越的一次重大機遇，要求供銷社系統各級組織科學規劃布局，加快建立廣泛覆蓋的廢舊商品回收利用網絡，保障廢舊商品回收利用工作順利推進。

2012年4月26日，國務院辦公廳下發《關于印發建立完整的先進的廢舊商品回收體系重點工作部門分工方案的通知》（國辦函［2012］82號）強調，各有關部門要認真貫徹《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發［2011］49號）精神，按照《關于印發建立完整的先進的廢舊商品回收體系重點工作部門分工方案的通知》要求，明確責任，加強協調，密切配合，抓緊制定具體措施并盡快組織實施。在整合前期扶持政策的基礎上，進一步豐富了政策內容，為行業主管部門扶持廣泛聚集產學研資源創新建立智庫聯盟，研究完善產業政策體系指明了方向，標志著國家有關再生資源產業的政策體系逐步趨于完善。

1.2 國家戰略的支持政策比較寬泛

《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》在這個產業政策體系中的金融支持政策比較寬泛，提出了進一步研究完善支持廢舊商品回收體系建設的財政政策；通過國家科技計劃（基金）等渠道，加強廢舊商品回收處理有關技術設備的研發與示范；研究制定并完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策；創新金融產品和服務方式，加大金融機構支持廢舊商品回收體系建設的服務力度；鼓勵并引導社會資金參與廢舊商品回收體系建設；地方各級人民政府要相應加大財政投入，同時抓緊清理廢舊商品回收領域存在的不合法、不合理收費項目等。

這與黨中央、國務院在制定和實施戰略性新興產業的優惠政策和財政措施問題上，堅持市場導向的原則是密切相關的，反映出黨中央、國務院對發展循環經濟、推進傳統產業市場化運作規律的深刻認識和準確把握，也充分體現了促進再生資源產業發展的國家戰略中，金融支持政策的市場化定位和取向。同時，為供銷總社行業主管部門牽頭建立創新型智庫聯盟提出了新的研究課題，包括金融支持政策與引導社會資金參與廢舊商品回收體系建設等專項課題。據有關專家分析，2012年，全球碳交易容量為1500億美元，僅是我國節能減排市場潛在的投資機會約1萬億元人民幣，這個市場目前還沒有被充分發掘，除了認識障礙和技術障礙之外，第三個就是投融資障礙。許多金融機構對這個新興領域不熟悉，不敢冒然行動[2]。

從傳統產業發展趨勢來看，廢舊商品集散市場、分揀中心與加工基地（園區）等新興產業形態的出現，是再生資源產業經濟效率提高的要求，是傳統產業地位提升的需求，是先進理念注入的結果，是技術進步的必然趨勢。新興的產業形態的確吸引了大量的關注，但其引發的不應僅是政策、投資、人才、技術的聚集熱潮，更應該引起的是對產業本身發展特征與發展潛力的深入思考，發掘光鮮的產業背后更深層次的內生動力所在，促進再生資源產業更好更快發展[3]。

2 關注稅收支持的政策走向

2.1 稅收政策中的定義僵化

在近20年的稅制改革期間，再生資源回收行業享受了國家增值稅免稅政策。稅政對廢舊物資和非廢舊物資的區別對待主要是以“整理和加工的程度來確定：廢舊物資回收整理過程中僅局限于物理性質的‘簡單加工’，包括挑選、整理在內的歸置有序的過程。而‘復雜加工’就屬于生產范疇了，是不享受增值稅免稅政策的。”于是，出現了兩種以上的經營理念不同的企業營銷活動方式。

供銷社回收企業的主力軍開始循規蹈矩地執行“簡單加工”的政策規定。許多經營單位為了避免“出格”帶來的風險，連“簡單加工”環節也給免了，安心做個二傳手式的代理調撥商，把主要精力放在開票和結算上。當有創新型企業開始利用“舊汽車變速箱修復技術”介入機動車零配件再制造領域賺得盆滿缽滿時，許多守規矩的回收企業還在糾結于變速箱拆解下來的各種金屬材料有幾斤幾兩。

能夠站在廢品回收行業效益塔尖頂上的睿智的經營業戶，大多掌握一些核心的配方加工技術。經營ABS廢塑料是如此，經營透苯高抗沖廢塑料，甚至經營大路貨聚丙烯廢塑料的也是如此。他們不甘心于廢塑料的簡單加工，而是通過轉變營銷方式，成為向產業鏈下游企業提供集成化有償服務的材料供應商。就是利用廢塑料原料，經過掌握化工配方和塑料改性技術，將其加工成符合下游企業生產產品材料性能的原材料，以此滿足下游企業降低成本的客戶需求，既提高了產品品質，又繞過了“復雜加工”的桎梏，關聯企業在互惠互利的營銷活動中實現了部分再生資源價值最大化[4]。

2.2 適時調整稅收優惠政策

1993年開始，我國對再生資源行業的增值稅稅收政策從先征后返部分稅款→先征后全部返回稅款→全部免征→先征后返部分稅款→全額征收增值稅，整整走了一個輪回。在整個過程中，國家扶持政策從沒有間斷過。事實上，國家在近20年來對再生資源行業的發展一直給予高度關注，并采取了一系列的稅收優惠政策和財政措施進行培育和扶持。然而由于行業內部自身管理的不足，致使每項政策的出臺都引發或多或少的問題，讓國家對行業發展的扶持方向難以把握，因而于2011年取消退稅政策，進而轉向對集散市場、加工基地和大型貨場給予專項資金補貼。

2011年1月1日，國家對再生資源回收行業取消退稅優惠政策，實施全額征收的政策出臺，引起業界人士的廣泛關注和熱議。有報道說，全額征收政策如同一股寒流席卷了整個再生資源行業，將循環經濟重要組成部分的回收行業推至歷史冰點。在高額稅負和經濟形勢下行業風險進一步加大的雙重重壓下，回收企業生存面臨嚴峻挑戰，大部分回收企業已處于停業、歇業或轉業狀態，回收站點也是關門大吉，業主紛紛外出打工。新的政策實施以來，不但未能從基本上扭轉行業發展的頹勢，而且行業還呈現出進一步萎縮的態勢[5]。

國家對再生資源回收行業實施的新稅收政策也是事出有因，因為增值稅是上下游環節相扣的鏈條型稅種，如果給再生資源增值稅特殊的優惠政策，就會在整個增值稅制鏈條設計中形成漏洞，再生資源銷售稅政監管就不可避免地出現盲區，使得投機分子有空子可鉆。而國家大的政策又不能朝令夕改，因此，各級地方國稅部門不得不出臺具體措施堵塞漏洞，防止有人投機鉆營。但這樣一來，就使得守法經營的傳統回收企業的處境更加困難。為了促進再生資源產業可持續發展，黨中央、國務院近年來陸續制定和實施了一系列扶持性政策，為再生資源產業跨越式發展營造了良好的宏觀政策環境。

3 國家戰略的新興產業形態

3.1 產業形態務虛與務實的辯證關系

產業形態是產業組織結構和運行方式的表現，產業組織的協調分工對于提高經濟效率有著重要的促進作用。隨著廢舊物資產生量和再生資源利用量的不斷增長，原有的流動、分數、簡單買賣的產業形態已經不符合產業快速發展的要求，經濟效率的進一步提高，要求相關企業通過合作、協調、聯合、共享等聯盟方式，實現信息資源、基礎設施、銷售渠道等的互惠共享。國家給予專項資金補貼扶持的再生資源回收體系、集散市場、加工基地（園區）的出現，便是稅收政策調整前后由分散向集中（項目）傾斜，推動產業組織升級在空間布局上的具體體現。其項目設計、項目開發、系統運營是一個涉及跨行業、多環節、多組織的系統工程，規劃與實施需要自然科學與社會科學融合在一起以達到系統工程的最優化，其規劃的編制單位與項目實施業主必須要協調處理好新興產業形態務虛務、實之間的關系。

推進產業組織升級，在規劃階段就應厘清國家戰略性新興產業形態的組織結構與運行方式的辯證關系，正確認識再生資源產業組織的結構和運行方式所表現的新興產業形態，首先是規劃編制單位確立的一個重要的研究課題。強調戰略性新興產業創新型智庫聯盟組織的協調分工對于提高經濟效率的促進作用，包括綠色信貸的財稅金融支持新興產業，需要在政策、法規、規劃、技術、信息、專家資源、人員培訓等方面建立務虛與務實相結合的信息共享機制，相關機構（如：供銷社策劃建立的資源循環利用智庫聯盟）應主動做好企業與政府部門和金融機構間的對接工作。

務虛是指創新型智庫聯盟分析研究問題，把握規律走勢，作出科學決策，屬于理性層面；而務實是指貫徹落實決策，具體運作執行，處理實際問題，屬于操作范疇。務虛作為一種方法論，它可以減少盲目性，增強方向性，減少隨意性，增強針對性。如果說務實是“決勝千里之外”的實踐，那么務虛則是“運籌帷幄之中”的謀劃。務虛與務實是戰略決策和工作方法的兩個輪子，二者相輔相成，深度融合，不可分割。務實以務虛為前提，務虛以務實為目的。

3.2 探索建立創新型智庫聯盟的思考

近年來,智庫作為研究某種社會現象的組織機構,在全球范圍內的業務發展迅猛，智庫驅動著現代社會科學思維跳動的脈搏。智庫是國家戰略的思想庫和政策的儲備庫，又是社會思潮的導流型容器；是社會精英思維創新的習武基地，還是思維觀念的博弈平臺。可以說，智庫構成了各國政府和民間組織判斷形勢和戰略決策的重要智力支撐。智庫聯盟是指由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的模式創新型合作組織。

建立創新型智庫聯盟目的是充分匯聚熱衷于資源節約與環境保護的業界人士的各方智慧，運用市場機制，集聚創新智庫資源，建立智庫之間長期、全面、穩定的戰略合作關系，依托聯盟制定產業發展技術路線圖，為政府科學決策、民主決策提供智力支持。籌備建立促進資源循環利用產業健康有序發展的創新型智庫聯盟的工作思路是：基于推進建立完整的先進的廢舊商品回收體系的智庫聯盟是謀劃產業發展、注重制度創新的重要載體，是供銷合作總社貫徹落實國務院辦公廳下發《關于印發建立完整的先進的廢舊商品回收體系重點工作部門分工方案的通知》精神，加快構建廢舊商品回收利用體系的重要職責任務。

國務院2013年7月31日的常務會議研究推進政府向社會力量購買公共服務。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。需要大家認真思考的是，服務于再生資源回收利用企業的創新型智庫聯盟應以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，整合再生資源行業管理機制創新的多元化資源要素。創新型智庫聯盟引導創新要素向龍頭企業集聚，是促進產業技術集成創新，提高產業技術創新能力，提升產業核心競爭力的必然趨勢。

4 結語

供銷合作社系統是國內再生資源回收行業的主渠道，具有光榮傳統的供銷社回收企業在市場經濟轉軌過程中受到了極大的沖擊，但不乏有一大批睿智的在改革大潮中勇往直前的行業領軍人物銳意進取。他們對促進再生資源產業發展的國家戰略的指導思想和基本原則有深刻領悟，不論稅收優惠如何調整，回收企業都應該以市場主體的身份來樹立企業、經營企業、面向市場、積極應對[6]。通過建立創新型智庫聯盟助推傳統產業管理體制機制創新，是認真貫徹《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》精神，促進國家戰略性新興產業加快發展的一項重要舉措。

[1]姜增偉.為建立完善先進的再生資源回收體系作出新貢獻[J].再生資源與循環經濟，2011(9)：1-6.

[2]王巖.城市礦產開發期待綠色金融支持[J].中國循環經濟，2012 (07)：18-19.

[3]張菲菲.新興產業形態與再生資源產業升級發展[J]].再生資源與循環經濟，2012(1)：24-26.

[4]鄭伯康.轉變觀念突破思維[J].再生資源與循環經濟，2011(11)：22-26.

[5]丹陽市再生資源行業協會.再生資源行業遭遇歷史寒冬[J].再生資源與循環經濟，2012(7)：29-30.

[6]管愛國.把握機遇，做大做強再生資源產業[J].再生資源與循環經濟，2010(11)：20.

Discussionofthink-tankleagueboostingrecyclable resourcesindustrytospeedupdevelopment

DUHuanzheng1,WANGYan1,ZHENGBokang2,PENGGuangjing3,WANGZhou4
（1.YangtzeDeltaRegionCircularEconomyTechnologyInstitute,Jiaxing314001,China; 2.ZhejiangTianheInstituteofResourceComprehensiveUtilization,Hangzhou310052,China; 3.TianjinRenewableResourcesInstitute,Tianjin300191,China; 4.SchoolofBusiness,JiaxingUniversity,Jiaxing314001,China）

Thenationalstrategyofpromotingthedevelopmentofrecyclableresourcesindustryisresumed,review theadjustmentofrenewableresourcesindustrytaxpolicyduringthereformoftaxsystem,summarizedanalysishas beencarriedoutonresearchofthedialecticalrelationshipofretreatandpragmaticoftheindustryform;exploratoryput forwardtheworkthinkingofbuildingthe think-tankleagueplanningteamoftherecyclingofresourcesinorderto promotethedevelopmentofrenewableresourcesindustryhealthyandorderly.

think-tank；league；renewableresources；model；research

F124.5；X37

A

1674-0912（2013）10-0022-04

福建海西再生資源產業園區躋身國家“城市礦產”示范基地

2013－09－17）

杜歡政（1962-），男，浙江東陽人，博士，教授，主要從事循環經濟與再生資源回收利用研究工作。

近日，南安市福建海西再生資源產業園區成功躋身第四批國家“城市礦產”示范基地稱號，成為福建省此次獲此殊榮的兩個產業園之一。

“城市礦產”是指城市廢舊商品和廢料中可循環利用的金屬、玻璃、塑料等資源，是對可再生資源產業化發展、規模化利用的形象比喻。“城市礦產”示范基地是為推動“城市礦產”加工利用企業集聚化發展而建立的示范園區。福建海西再生資源產業園區的建設，不僅可以有力推動南安市“城市礦產”資源的循環利用、規模化利用和高質化利用，而且將為該市產業發展提供強有力的資源要素保障，助力該市經濟實現健康、可持續發展。

據了解，福建海西再生資源產業園區坐落于南安市省新鎮觀茂山，將建設成為“覆蓋廣、效率高的專業回收網絡體系和集分揀、拆解、加工、交易、資源化利用、無害化處理為一體”的完整產業鏈的產業園區。園區一期規劃用地86hm2，總投資13.8億元，建成達產后，預計可回收加工處理以廢有色金屬、廢服裝邊角料、廢玻璃為主的各種再生資源200萬t。