水利基建工程建設單位管理費用控制和管理的探討

徐國建 徐志敏

水利基建工程建設單位管理費用控制和管理的探討

徐國建 徐志敏

隨著水利投入的不斷加大和水利投資領域的不斷拓寬，國家為了規范其建設管理，將原來不屬于水利基建范圍的農水工程、城水工程、部分防汛急辦工程等都納入水利基本建設的范疇。隨著工程范圍和工程規模的擴大，建設單位管理費用如何規范管理，成為各級審計部門進行審計的焦點。

為了規范管理，水利部門相繼轉發了國家有關的文件和規定，對建設單位管理費用的使用和控制進行了規范，但是，有較多的基層建設單位對上述政策理解和執行仍然不統一。具體表現在以下幾個方面：一是對國家政策不能全面把握，管理費用應該包含哪些內容把握不準；二是對國家政策理解不透，對管理費用使用不當，造成工程管理費用批復概算結余較多；三是開支不節制，置概算不顧，擠占工程建設資金；四是管理費用支出的手續不全，特別是會議費在報銷時缺少會議明細、會議費預算等手續；五是工程建設過程缺少管理費用預算控制，建設單位未及時按工程建設的工期、特點、規模和批復概算編制管理費用預算；六是對建設單位管理費用開支的起止時間把握不準。針對上述存在的問題，對于如何規范、控制、使用管理費用，在此提出探討與建議。

一、管理費用的概念和內容構成

根據財政部財建〔2002〕394號文件《關于印發〈基本建設財務管理規定〉的通知》規定，建設單位管理費用是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發生管理性質的開支。內容包括：不在原單位發工資的工作人員工資、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費，辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、零星購置費、招募生產工人費、技術圖書資料費、印花稅、業務招待費、施工現場津貼、工程驗收費用和其他管理性質的開支。

財政部財建〔2003〕724號文明確規定：建設單位管理費用是指建設單位從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生管理性質的開支，建設單位管理費以項目投資總概算作為計算基數。

二、管理費用開支的基本原則

文件規定建設單位管理費實行總額控制，分年度據實列支。總額控制數以項目審批部門批準的項目投資概算為基數，一般不得超支，特殊情況下確需超過批復的標準，須事前報同級財政部門審核批準。在實際工作中，水利建設單位開支的管理費用內容與文件規定內容基本一致。但是各個單位缺少預算管理、總額控制的理念，在工程建設過程中造成管理費用支出時容易產生違規或違紀的現象。

三、確保管理費用合理使用的控制措施

1.工程建設單位的人員尤其是財務人員應該認真學習財建〔2002〕394號文件和財建〔2003〕724號文件，即《基本建設財務管理規定》和《關于解釋＜基本建設財務管理規定＞執行中有關問題的通知》，熟練掌握管理費用的開支內容、開支途徑和支出手續及程序，按照文件的規定嚴格實行總額控制。

2.建設單位成立后在最短的時間內制定本單位的工程建設財務管理辦法。財務管理辦法中內容雖然很多，但必須包括管理費用的支出與管理，也可以單獨制定管理費用財務管理制度。

3.編制建設單位管理費預算。建設單位應按照工程建設期限、建設規模、管理費用內容、辦公條件、市場價格、人員數量、工程節點等因素詳細編制管理費用預算，總體框架必須按照概算批復總額控制，留有結余的原則。會計核算按照預算科目設置明細賬，便于核對預算的執行情況。

4.費用控制。除工程完（竣）工驗收費用和竣工財務決算審計費用集中支出外，其他的費用應該與時間進度成正比，隨著時間的推移費用將逐漸增加，由此控制管理費用。財務人員應及時根據時間進度和支出金額，向領導提供管理費實際支出和預算結余（超支）的財務信息，便于領導決策控制管理費用的支出。

5.預提費用。工程完工驗收后，建設單位應該及時清理往來賬務，清理各項資產，為編制竣工財務決算做好準備。編制決算時將應開支的費用進行預提，主要有工程竣工驗收費（已經發生完工驗收費用除外）、資料整編費、竣工財務決算審計費、工程現場整理費用、破損工程修復費用（質保期除外）、竣工財務決算編制之日到竣工驗收之日需要開支的管理費用等。上述費用的提取均要編制預算，經過領導審批后入賬，再經過竣工財務決算審計進行最終確認■

（作者單位：淮安市水利局 223001淮安市水利物資供應公司 223001）