循環經濟發展戰略及近期行動計劃（續3）

（續 3）

第六章 推進社會層面循環經濟發展

加快完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產業化，發展再制造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大循環戰略，加快建設循環型社會。

第一節 完善再生資源回收體系

完善再生資源回收網絡。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網絡。鼓勵各類投資主體積極參與建設、改造回收站點，建設符合環保要求的專業分揀中心，逐步建設一批分揀技術先進、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區。

健全生活垃圾分類回收體系。完善生活垃圾分類回收、密閉運輸、集中處理體系，在社區及家庭推行垃圾分類排放。鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集、循環利用。

加強重點再生資源回收。落實有關優惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統再生資源的回收，提高回收率。創新回收方式，強化監督管理，推進廢電器電子產品、報廢汽車、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品的回收，推動廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢棄農藥包裝物等有害廢物的回收。

到2015年，構建起先進完整的再生資源回收體系，垃圾分類工作取得明顯進展，主要品種再生資源回收率達到70%。

第二節 推動再生資源利用產業化發展

推動廢舊機電產品、電線電纜、通信設備、汽車、家電、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規模化、產業化發展。到2015年，主要再生資源利用總量達到2.66億t，產值達到1.2萬億元，就業人員1800萬人。

推進再生資源規模化利用。鼓勵再生資源加工利用企業集聚發展，進行園區化管理。加快培育再生資源龍頭企業，鼓勵通過兼并、重組、聯營等方式，加快行業整合力度，提高產業集中度。

推進再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產工藝和技術設備，推動再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術和裝備升級。支持再生資源利用企業延長產業鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環節的完整產業鏈，著力加強深度加工利用，提高產品附加值。提高廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶等的拆解及利用水平。做好執法部門罰沒產品的回收利用工作。

推進再生資源清潔安全利用。嚴格執行環保、安全、衛生、質量標準，推動再生資源利用企業建設完善的環保設施，規范再生資源拆解、利用行為，避免二次污染，確保生產環節清潔安全和再生利用產品質量安全。

第三節 發展再制造

建立舊件逆向回收體系。支持建立以汽車4 S店、特約維修站點為主渠道，回收拆解企業為補充的汽車零部件回收體系。規范建立專業化再制造舊件回收企業和區域性再制造舊件回收物流集散中心。積極利用現有再生資源回收網絡，回收計算機服務器、硒鼓、墨盒等易回收產品。開展消費者交回舊件并以置換價購買再制造產品（以舊換再）的工作，擴大再制造舊件回收規模。

抓好重點產品再制造。重點推進機動車零部件、機床、工程機械、礦山機械、農用機械、冶金軋輥、復印機、計算機服務器以及墨盒、硒鼓等的再制造，探索航空發動機、汽輪機再制造，繼續推進廢舊輪胎翻新。

推動再制造產業化發展。支持建設再制造產業示范基地，促進產業集聚發展。支持再制造企業加快技術升級改造。建立再制造產品質量保障體系和銷售體系，促進再制造產品生產與售后服務一體化。鼓勵專業化再制造服務公司為企業提供整體解決方案和專項服務。建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統。

到2015年，實現年再制造發動機80萬臺，變速箱、起動機、發電機等800萬件，工程機械、礦山機械、農用機械等20萬臺套，再制造產業年產值達500億元左右。

第四節 實施綠色建筑行動

推進既有建筑供熱計量和節能改造。北方采暖地區以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡為重點，夏熱冬冷地區以建筑門窗、外遮陽、自然通風為重點，加快實施節能改造。大力推進大型公共建筑和辦公建筑采暖、空調、通風、照明等節能改造。

新建建筑嚴格執行節能標準。嚴把設計關口，加強施工圖審查，城鎮建筑設計階段100%達到節能標準要求。加強施工監管和稽查，確保工程質量和安全，施工階段節能標準執行率達到95%以上。嚴格執行節能專項驗收，達不到節能標準的不予通過竣工驗收，強制進行整改。鼓勵有條件的地區提高建筑節能標準。

發展綠色建筑。加強新區綠色規劃，積極推進綠色建筑設計和施工。重點推動黨政機關、學校、醫院以及影劇院、博物館、科技館、體育館等建筑執行綠色建筑標準。在商業房地產、工業廠房中推廣綠色建筑，鼓勵商品住宅裝修一次到位，倡導簡約適度裝修。推動雨水收集和利用。

推進建筑廢物資源化利用。推進建筑廢物集中處理、分級利用，生產高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產品。因地制宜建設建筑廢物資源化利用和處理基地。

“十二五”期間，北方采暖地區完成既有居住建筑供熱計量和節能改造4億m2以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬m2以上，公共建筑和公共辦公區建筑節能改造1.2億m2，新建綠色建筑8億m2。到2015年，城鎮新建建筑15%以上達到綠色建筑標準要求。

第五節 構建綠色綜合交通運輸體系

基礎設施建設環節體現循環經濟要求。按照綠色循環低碳的要求，構建綜合交通運輸體系。統籌銜接各種運輸方式，加快實現“零距離換乘”和“無縫化銜接”。合理布局鐵路、公路、水路和機場基礎設施，科學確定建設規模，系統提升土地、能源、水等資源的利用效率。新建機場、車站、碼頭嚴格執行建筑節能標準，充分利用自然光、太陽能等可再生能源，積極使用節能環保產品。鼓勵再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰筑路、建橋等。

運營服務環節大力提高能源資源利用效率。引導采用綠色環保型交通工具，加快淘汰老舊機車、船舶。加快現有機場、車站、港口節能節水改造。提高電氣化鐵路比重，擴大新材料、新技術的應用，降低非牽引能耗。大力推廣甩掛運輸、不停車收費系統（ETC），推進船舶靠岸使用岸電技術改造，優化港口裝卸工藝，減少二次搬運。優化航線網絡結構，鼓勵機場提供地面供電替代飛機自發電。

倡導綠色出行。完善城市交通系統，加強城市步行和自行車交通系統建設，加快發展軌道交通，推進不同公共交通體系之間以及市內公交系統與鐵路、高速公路、機場等之間無縫銜接。引導居民外出多乘公共交通，少開私家車。在有條件的地區探索實行拼車出行，推廣電話叫車、網絡叫車，降低出租車空駛率。

到2015年，鐵路、公路、水路、民航、郵政、城市軌道交通行業基礎設施建設和運營服務環節的資源能源利用效率全面提高，污染排放得到有效控制。

第六節 推進餐廚廢棄物資源化利用

建立餐廚廢棄物資源化利用體系。推動建立規范的餐飲企業、單位食堂餐廚廢棄物定點收集、密閉運輸、集中處理體系，逐步建立家庭廚余垃圾收運體系。支持餐廚廢棄物資源化利用設施建設，鼓勵利用餐廚廢棄物生產沼氣、生物柴油、工業油脂、有機肥等。加快餐廚廢棄物資源化利用技術研發，不斷優化技術工藝路線，加大推廣應用力度。

強化餐廚廢棄物管理。推動對城市餐廚廢棄物收集、運輸、處理實行許可或備案制。加大對餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的監管，嚴厲打擊用“地溝油”等餐廚廢棄物生產食用油等違法行為。

到2015年，50%的設區城市初步實現餐廚廢棄物分類收運和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達到3萬t/d。

第七節 推行綠色消費

樹立綠色消費理念。推動全社會樹立和踐行文明、節約、綠色、低碳、循環的消費理念，引導節約消費、適度消費，反對鋪張浪費。發揚勤儉節約的優良傳統，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習，提高全社會節能、節水、節材、節糧意識。

倡導綠色生活方式。鼓勵消費者購買和使用節能環保產品、節能省地住宅，減少使用一次性用品。鼓勵自備購物袋，禁止使用超薄塑料購物袋。強化法規標準建設，限制企業對商品進行過度包裝，引導消費者抵制過度包裝商品。倡導綠色、環保、簡約、實用的裝修理念，抵制奢華、過度裝修住宅。鼓勵外出就餐適度點餐、餐后打包，婚喪嫁娶等紅白喜事用餐從簡操辦。倡導生態旅游，杜絕隨意丟棄垃圾，自覺進行垃圾分類。鼓勵網上購物、視頻會議、無紙化辦公，珍愛野生動植物。

政府機構帶頭節約。政府機關要在節能、節水、節紙、節糧等方面率先垂范，切實建設節約型政府。強化政府綠色采購制度，嚴格執行強制或優先采購節能環保產品制度，提高政府采購中再生產品和再制造產品的比重。政府機關食堂完善用餐收費制度，健全公務接待用餐管理制度，避免政府機關食堂、公務接待用餐浪費。

第八節 實施大循環戰略

在推動企業內部、園區內部、產業內部實行清潔生產和資源循環利用的基礎上，遵循生態循環規律，實施大循環戰略，推動產業之間、生產與生活系統之間、國內外之間的循環式布局、循環式組合、循環式流通，加快構建循環型社會，全面推進循環發展，實現資源利用可循環、環境容量可承載、經濟發展可持續。

推進產業循環式組合。加強物質流分析和管理，科學規劃，統籌產業帶、產業園區和基地的空間布局，消除各種限制性障礙，打破地區封鎖和部門利益，搭建循環經濟技術、市場、產品等公共服務平臺，鼓勵企業間、產業間建立物質流、資金流、產品鏈緊密結合的循環經濟聯合體，促進工業、農業、服務業等產業間循環鏈接、共生耦合，實現資源跨企業、跨行業、跨產業、跨區域循環利用。中西部地區在承接產業轉移時，要按照產業循環式組合的要求，推進產業集聚發展，合理布局建設項目，避免走先污染、后治理的老路。東部地區要通過推進產業循環式組合，促進產業結構優化升級。

促進生產與生活系統的循環鏈接。構建布局合理、資源節約、環保安全、循環共享的生產生活共生體系。推動生產系統的余能、余熱等在社會生活系統中的循環利用，推動煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦爐煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車等方面的應用，鼓勵在有條件的地區發展煤層氣公共汽車。推動中水在社會生活系統中的應用，提高城市生活污水在工業生產系統中的應用水平。完善再生水用于農業澆灌的標準，開展示范應用。推動礦井水用作生活、生態用水。推動沿海缺水地區利用海水淡化水作為企業生產和生活用水。推進鋼鐵、電力、水泥行業等生產過程協同資源化處理廢棄物，將生活廢棄物作為生產過程的原料、燃料。

推進資源循環利用國內外大循環。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，不斷增強經濟社會發展的能源資源保障能力。加快轉變對外經濟發展方式，推進加工貿易轉型升級，提升我國產業在全球產業分工中的價值。在實施“走出去”戰略和對外援助時，把循環經濟理念融入到規劃、建設、施工、運行、管理等各環節，加強綠色循環低碳工程建設，樹立我國負責任、注重可持續發展的大國形象。擴大再生資源進口種類和規模。嚴格再生資源進口監管，對沿海地區以進口再生資源加工利用為主的企業和項目實行圈區化管理，推進進口再生資源的清潔、安全和高效利用。

第七章 實施循環經濟“十百千”示范行動

通過實施循環經濟“十百千”示范行動，實現技術突破和管理創新，推動循環經濟形成較大規模。

第一節 實施循環經濟十大示范工程

資源綜合利用示范工程。推動共伴生礦及尾礦、工業固體廢物、道路和建筑廢物綜合利用以及非常規水源利用。建設60個礦產資源綜合利用示范基地。建設8個煤系共伴生高嶺土、鋁礬土綜合利用工程和30個煤層氣、煤矸石、礦井水綜合利用工程。建設30個黑色和有色金屬共伴生礦及尾礦有價組分提取和綜合利用工程。建設2~3個赤泥綜合利用示范基地，3~5個高鋁粉煤灰綜合利用基地，實施一批冶煉廢渣、化工廢渣、脫硫石膏和磷石膏等工業副產石膏綜合利用工程。建設6個建筑和道路廢物資源化利用示范工程。建設20個海水淡化示范項目，20個雨水收集利用和再生水利用示范工程。

產業園區循環化改造示范工程。選擇100家基礎條件好、改造潛力大的國家級和省級開發區開展循環化改造示范。支持改造30個化工、紡織、制革等單一產業園區，推動延伸產業鏈；支持改造60個綜合性園區和重化工集中的園區，推動產業間橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接；支持改造10個工農業復合型產業園區，推動農林產品及副產物深加工利用。通過示范，凝練和推廣一批適合我國國情的園區循環化改造范式，提高園區主要資源產出率、土地產出率、資源循環利用率，基本實現“零排放”。

再生資源回收體系示范工程。建設80個左右網點布局合理、管理規范、回收方式多元化、重點品種回收率高的再生資源回收體系示范城市，規范建設100個廢舊商品回收分揀集聚區，培育100個組織化規模化程度高、技術先進的龍頭企業，推動一批商貿流通企業參與回收體系，促進再生資源交易和流通，提高再生資源回收率。

“城市礦產”基地建設示范工程。建設50個技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的國家“城市礦產”示范基地，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等再生資源集中拆解處理、集中治理污染、合理延伸產業鏈，促進“城市礦產”資源高值化利用和集聚化發展，切實解決再生資源利用中存在的經營分散、技術落后、利用水平低和二次污染等問題。

再制造產業化示范試點工程。建設5~10個國家級再制造產業示范基地，推動再制造業集聚發展。選擇30家左右具有一定基礎的汽車零部件再制造企業開展示范，重點支持建立發動機、變速箱等舊件回收、再制造加工、檢測和質量控制體系。選擇一批企業開展機床、工程機械、農業機械、礦山機械、辦公用品等再制造試點。培育20家左右再制造專業化服務機構。

餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程。選擇100個城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范試點，支持回收利用體系和能力建設。通過示范試點，建立符合我國國情的覆蓋餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處理全過程的管理制度，健全標準和規范，完善工藝技術路線，實現餐廚廢棄物安全、高效利用和無害化處理。

生產過程協同資源化處理廢棄物示范工程。發揮建材、鋼鐵、電力等行業消納廢棄物的功能，培育60家左右協同資源化處理廢棄物示范企業，消納鉻渣、污泥、生活垃圾、危險廢物等。通過示范，推動建立相關技術標準和規范，探索建立企業與政府在協同資源化處理廢棄物方面的合作機制。

農業循環經濟示范工程。在13個糧食主產區、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區以及交通干道、機場、高速公路沿線等重點地區，實施秸稈綜合利用試點示范工程。支持建設一批農產品加工副產物資源化利用、稻田綜合種養植（殖）、畜禽糞便能源化利用、工廠化循環水養殖節水示范工程。結合富營養化江河湖泊綜合治理，支持建設水上經濟植物規模化種植示范工程。實施以農村生活、生產廢棄物處理利用和村級環境服務設施建設為重點的農村清潔工程。

循環型服務業示范工程。選擇100家左右管理水平較高的餐飲住宿企業開展綠色化改造示范工程。培育1000家零售業節能環保示范企業。選擇一批物流企業開展綠色物流示范試點。選擇一批旅游景區實施旅游業循環經濟示范工程。通過實施示范工程，推動服務行業實行清潔生產，推行綠色服務模式，引導消費者建立綠色消費方式。

資源循環利用技術產業化示范推廣工程。選擇基礎較好、技術力量較強的科研單位或大型企業，支持建設一批循環經濟重點工程實驗室、技術中心、工程研究中心和質量檢測中心。加強源頭減量、循環利用、再制造、零排放、產業鏈接等循環經濟關鍵共性技術研發。構建產學研對接平臺和科研成果產業化機制，建設一批資源循環利用技術產業化示范基地和示范項目，加大先進適用技術的推廣應用力度。

第二節 創建百個循環經濟示范城市（縣）

選擇100個左右城市（縣），創建國家循環經濟示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環型生產方式和綠色消費模式，率先構建起覆蓋全社會的資源循環利用體系，資源產出率提高幅度超出全國平均水平，通過發展循環經濟探索實現轉型發展的道路。

第三節 培育千家循環經濟示范企業（園區）

選擇1000家骨干企業或園區，樹立循環經濟典型。示范企業（園區）的資源產出率、土地產出率、單位產值能耗、物耗、水耗、產業廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率等指標達到國內領先水平和國際先進水平。

實施循環經濟“十百千”示范行動，以企業自主投資為主，國家和地方政府通過現有政策和資金渠道給予必要的資金支持。中央補助資金重點支持相關公益性基礎設施、公共服務平臺、重點項目、能力建設及關鍵共性技術產業化示范和推廣應用。鼓勵金融機構和社會主體將資金投向循環經濟重大工程。鼓勵企業通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發行債券等方式實施循環經濟重大工程。

（待續）