淺談對HSE體系運行的認識

陳根林

川慶鉆探工程有限公司 長慶石油工程監督公司

引言

在建立HSE體系之時，危害識別、風險評價與控制措施的制定和落實是建立整個體系的基礎和動力。對人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的缺陷和安全健康管理的缺陷，是應用系統科學理論，在HSE體系建立之初所做的一項科學、具體而且必要的工作，它是企業建立安全、健康與環境管理體系的重要組成部分。其目的是從根本上改善員工職業安全健康問題，以安全生產、自我完善、自我約束，持續改進的運行機制，提高企業的凝聚力、競爭力。

1 建立實施HSE體系的一些做法

1.1 轉變觀念、統一認識，樹立全新的HSE管理理念

體系的形成要有一個先進的思想觀念，一個管理體系建立的實質是其管理思想的推行。要逐步消除“事故難免論”及“安全管理是安全部門的事”等傳統的觀念，逐步樹立 “以人為本”、“全員參與”及“任何事故都是可以控制和避免”的理念，把“零傷害、零事故、零損失”作為安全生產追求的目標，使員工從思想上理解和認同這種管理體系，從而產生內在的驅動力，為作業處建立HSE管理體系提供強大的精神推動力，有力地保障HSE管理體系的建立和實施。

1.2 領導重視、全員參與、職責明確，是建立體系的保證

領導層對HSE的管理認識水平決定著其對該體系的重視程度。面對激烈的市場競爭和不斷提高的為甲方服務要求，特別是隨著市場經濟的逐步深入，近年來與國外合作項目頻繁，領導干部也深深領悟到實施HSE體系對于企業實現經濟效益和社會效益雙豐收有重要的保障作用。成立了以主要領導為組長的HSE領導小組，指定專人負責，全員參與，在危害識別、風險評價中，明確了安全生產責任制和員工在職業健康管理方面的作用、職責和權限。使所有員工始終牢記“生產服從安全，效益服從安全”，貫徹執行HSE體系是對生命負責、對健康負責、對人權負責。

1.3 加強宣貫力度，營造良好氛圍

“實干出成績，宣傳樹形象”。要在企業內部渲染和烘托出濃厚的HSE氛圍，宣傳輿論導向是關鍵。 在體系建立之初，HSE小組就制定了詳細的整體培訓方案，分層次、有重點、分階段地進行了培訓：培訓的內容側重于建立HSE管理體系的重要性、意義和目的，首先是對HSE領導小組成員和技術骨干人員的培訓，他們是體系建立的具體組織和實施者，也是體系建立的中堅力量，培訓的內容系統、全面涵蓋HSE體系建立的全過程。最后是對員工進行培訓，側重于他們本崗位職責、操作規程和對HSE管理體系理解及危害識別、風險評價的基本概念進行培訓，使全員了解了開展HSE工作的重要性、緊迫性和深遠意義，促進了全體人員對HSE工作的支持，達到了事半功倍的效果。

2 扎實開展危害識別、風險評價，有效消除事故隱患

2.1 危害識別、風險評價與控制措施是體系運行的動力

危害識別與風險評價的過程是一個精細化的管理過程，過程的量化是一項技術性很強的工作，也是HSE管理的重點和難點，危害識別是否充分、風險評價是否科學、控制措施是否合理，是體系建立成功與否的關鍵。危害識別和風險評價工作由專人負責，相關人員積極參與，針對各項工藝和施工條件進行了詳細的分析，覆蓋所有的作業活動和設備設施。以不同工種的主要作業活動為主線，結合作業場所的特點及不同作業地點以及天氣變化帶來的危害，采用崗位危害分析、制定HSE現場檢查表、風險控制、預防措施等評價方法。

2.2 嚴格按HSE管理規范要求，加強班組管理

2.2.1 對重要操作崗位人員要求必須取得上崗操作證。對無證人員及時與主管部門聯系取證培訓，未取得證件者不能上崗作業。

2.2.2 對班組進行HSE知識的培訓學習。各班組利用空閑時間培訓或要求職工自學HSE、法律、法規、規章制度等相關知識。

2.2.3 加強信息溝通，使上下信息能夠及時互動。定期召開安全生產會和班組長會議，了解班組的安全管理動態，及時傳達上級的指示精神，也能認真聽取班組的意見，不斷改進對班組的管理。

2.2.4 加強檢查監督，及時消除一些事故隱患。

2.2.4.1 堅持開好班前會議，各班組接到施工作業任務后，對一些危害因素進行風險評價后，在班前會上安排注意事項；

2.2.4.2 生產管理干部不定期的對班組進行安全檢查，對重點施工作業完成后要進行評價。

2.2.5 嚴格考核是促進HSE工作落實的關鍵。考核是對班組管理必不可少的環節，HSE管理工作要落到實處，需要建立強有力的考核機制。并將考核作為對各班組進行業績考評的重要因素。為明確各班組在HSE管理中所承擔的責任、任務和權限，確保HSE工作檢查有重點、評比有標準，年終根據考核成績進行相應的獎勵；對考核不合格班組，給予相應的處罰。這樣完善了以HSE責任制為主要內容的考核辦法和具有HSE否決權的考核制度，使HSE責任在各班組得到了落實。

3 建立實施HSE體系過程中需要注意的四個方面

3.1 認識上的差距將會直接影響HSE管理體系有效運行

首先是在HSE管理體系建立過程中難免會有部分領導依然被陳舊的管理思想所束縛，不積極去學習、研究HSE管理體系中新的思路和新的方法，出現HSE管理工作“講起來重要、抓起來次要，忙起來不要”的現象；其次是部分人認為HSE是個別人員的工作，只是為了應付檢查和審核，因此不能與每個崗位工作相結合，處于這兩種現象，使HSE管理體系在推行和實施過程中出現作業文件和實際工作脫節，嚴重影響HSE管理體系的推行進程及有效性。

3.2 職責不清將會導致HSE管理體系運行混亂

推行HSE管理體系不能認為是領導和個別人員的事，這是一個錯誤的認識。推行HSE管理體系是一個“全員參與、全過程控制”的工作，全體員工相互間的協調和配合，應該改變互相推諉、職責不清的現象，真正達到各負其責、各盡其職的良好局面。

3.3 體系文件與實際工作要緊密結合

一方面在制定體系文件過程中，如果沒有深入基層，結合工作實際，將會導致制定的體系文件不切實際而“純理論化”現象，使操作者“無所適從”；另一方面，操作者不嚴格執行操作規程，將會在作業文件的實施運作中出現“兩層皮”的現象。

3.4 建立體系要強調過程，而不是結果，危害識別、風險評價與風險控制工作不扎實，將會使HSE管理體系“徒有其表”

危害識別和風險評價是建立實施HSE管理體系的基礎和核心。如果在體系運行過程中不重視危害識別、風險評價與控制預防措施，沒有結合自己的工作性質和特性，機械照搬一大堆文件，不注重過程，單純為了應付檢查和審核而建立體系，將會使HSE體系出現“空中樓閣”現象，無法體現建立體系最終目的。

4 結語

危害識別、風險評價和風險控制措施是職業安全健康管理體系的核心和基礎，堅持PDCA循環是健康、安全、與環境管理體系的主線。

4.1 只有建立運行規范的HSE管理體系、樹立良好的企業形象、不斷提升員工素質，才能在激烈的市場競爭中始終保持著一種獨特的優勢。

4.2 實施HSE管理體系“最緊迫的是落實責任”，“最關鍵的是嚴格考核”，“最重要的是持續改進”。