發展產業技術創新服務平臺的戰略與措施——上海地面交通工具風洞中心的啟示

丁明磊，孫福全

(中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038)

1 引言

產業技術創新服務平臺是在已有的重點實驗室、工程中心、企業技術中心、科研儀器中心等科技資源的基礎上，重點依托高等學校、科研院所、產業技術創新戰略聯盟、大型骨干企業以及科技中介機構，采取部門和地方聯動的方式，通過整合資源、盤活存量、提升能力和強化服務功能，為企業特別是廣大中小企業的技術創新提供系統服務，為重點產業和區域優勢產業集群的結構優化和技術升級提供支撐。產業技術創新服務平臺建設的核心目的就是要有效地組織創新要素向企業集聚，搭建和完善促進企業技術創新的支撐服務體系，有力推動產學研用相結合，增強企業自主創新能力，提高產業的國際競爭力。

在《國家技術創新工程實施綱要》中，明確提出了“要在現有基礎上，進一步引導和支持創新要素向企業集聚”，并系統提出了“構建產業技術創新聯盟、建設產業技術創新服務平臺和培育創新型企業等數項核心任務”。一般來說，產業技術創新服務平臺需具備條件保障、技術研發、成果轉化和人才培養等服務功能，圍繞技術鏈中的重大戰略需求，拉長技術鏈中產學研合作的縱深程度，形成技術鏈的上下游交互［1－2］，形成有效支撐經濟結構戰略性調整的骨干力量和促進企業創新發展的支持服務體系。

同濟大學上海地面交通工具風洞中心 (簡稱“風洞中心”)是我國首個汽車整車風洞，為汽車、軌道交通車輛整車和零部件核心技術的自主研發提供關鍵技術保證。風洞中心是在中國交通裝備產業高速發展但主要依賴外資的背景下，依托高校迅速啟動建設并及時投入運營。這類平臺如何建設和發展，對于未來我國眾多行業的產業技術創新平臺建設具有極強的示范效應。

2 產業技術創新服務平臺的發展現狀與戰略需求

(1)推動產業技術創新服務平臺發展政策措施。國家科技部于2003年提出了建立公共科技服務平臺的科技政策，把公共科技服務平臺建設作為重要的戰略性資源投入和提高國家競爭力的重要內容，并陸續出臺了《2004—2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》和《“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見》。2009年3月，《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》將“建立完善技術創新服務平臺”作為科技引領支撐經濟發展的重大舉措，要求認真貫徹落實。同年6月，科技部、財政部等六部門在共同啟動實施的“國家技術創新工程”中，又將“技術創新服務平臺建設”作為其三大實施載體之一。中央和全國各省市陸續建立了一批平臺，在整合創新資源、強化開放共享、提升服務能力、推動創新要素向企業集聚方面發揮了重要作用，其在國家和區域創新體系中的地位和作用日益顯現。

2012年，中共中央、國務院在印發的《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》中提出:“支持行業骨干企業與科研院所、高等學校聯合組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟，合作開展核心關鍵技術研發和相關基礎研究，聯合培養人才，共享科研成果。針對行業和技術領域特點，整合資源構建共性技術研發基地，在重點產業領域建設技術創新平臺”。發展重點產業領域的技術創新服務平臺成為提升產業自主創新能力的重中之重。

(2)產業技術創新服務平臺是制約我國產業自主創新能力提升的瓶頸之一。改革開放30多年來，我國主要通過引進、消化吸收和再創新以及集成創新的途徑逐步形成了比較完整的產業體系和初步的自主創新能力。但時至今日，一些重點產業的自主創新能力與發達國家相比仍存在明顯差距，關鍵技術依然受制于人。國際金融危機爆發后，西方發達國家日益加緊的技術保護政策限制了我國通過集成創新和引進消化吸收創新減少技術依存的空間和進程。同時，傳統的以先進技術替代落后技術、以企業為單元的技術升級策略已經無法解決產業基礎的系統性提升困境，通過引進成熟技術快速形成生產能力，粗放式發展而忽視了產業創新基礎能力的建設。

如何提高產業自主創新能力，使我國實現從產業大國到產業強國轉變是我國實現創新驅動發展和建設創新型國家必須考慮的重大命題。在一些重點產業如汽車、高速鐵路、航空、新能源等領域，由于產業創新基礎能力的薄弱，產業自主創新戰略的實施遇到了明顯的瓶頸，其中一個重要原因是產業科技創新服務平臺的缺乏，科研力量分散，共性技術研究、基礎數據積累不足，尤其是一些大型產業科技創新服務平臺的缺位，嚴重制約了我國產業自主創新能力的提升。

(3)發達國家發展產業科技創新服務平臺的經驗。國際經驗表明，一個基于產業核心競爭力主導產業自主創新平臺的構建，能夠極大地促進國家產業實力和自主創新水平的跨越式發展，它將更有效地集成創新資源、突出創新優勢、加快創新速度，從而形成具有良性自我發展機制的國家主導產業體系［1］。

發達國家的產業科技創新服務平臺主要以大型企業或專業技術公司為主進行建設，同時也存在政府主導的官產學研共建方式，如德國早在20世紀中葉，就由政府與奔馳、保時捷等企業共同出資，在斯圖加特大學內建造了世界上第一座汽車風洞，按照公共服務平臺模式經營，時至今日仍然發揮著巨大作用［3］。鑒于國情，我國的產業科技創新服務平臺如完全依靠企業來建設尚缺乏實力和動力，需要政府在其中發揮重要作用。而從現階段情況來看，政府在科技基礎平臺建設方面的投入較多，在產業科技創新服務平臺建設方面的角色定位、組織措施和投入還遠遠不夠。

3 產業技術創新服務平臺典型——風洞中心發展的背景

汽車風洞是汽車和軌道交通車輛自主研發所不可缺少的重大基礎設施，是一個國家汽車工業從制造走向設計的標志性裝備平臺［4］。全世界用于汽車空氣動力學研究的風洞有50多座，主要分布在歐、美、日等國，全球著名汽車公司幾乎都有自己的專用汽車風洞，成為研發的強力后盾。

中國汽車工業正處于從汽車生產大國向汽車制造強國轉折的歷史時期，2011年我國汽車產銷量均超過了1800萬輛，已經成為世界第一大汽車生產國和新車消費市場。而國產汽車很多只能模仿國外汽車外形，其中一個重要原因在于國內缺乏汽車風洞測試設施。汽車企業只能進行逆向設計，在國外汽車已有的氣動外形上進行小改動，如車燈、保險杠等。國內自主研發的汽車，尤其是轎車，通常一個車型開發需要進行400～600小時的風洞實驗，以往都需要到歐洲進行風洞實驗，拉長了研發周期，加大了開發成本且保密性不高。而有了自己的汽車風洞后，我國的汽車企業就能以較低的成本實現“正向設計”。

在國家發改委、科技部、財政部、教育部和上海市政府的大力支持下，同濟大學承建的上海地面交通工具風洞中心于2009年9月在同濟大學嘉定校區落成啟用，總建筑面積21095平方米，總投資4.9億元人民幣。風洞中心包括汽車氣動聲學整車風洞、熱環境整車風洞和一個集汽車造型、加工、設備維護、科研和管理于一體的多功能中心，在噪音控制、地面模擬、空氣動力測量精度、低頻顫振等關鍵技術指標上都達到了國際領先水平，并擁有全部自主知識產權。

4 風洞中心的發展模式與經驗

(1)面臨技術服務和學科發展的雙重任務，實現“事業化性質”與“準企業化”運作。風洞中心主要從事車輛空氣動力學、氣動聲學和熱力學方面的試驗和基礎科研工作，擔負技術服務和學科發展的雙重任務。其功能主要體現在三個方面:①為我國汽車整車和零部件企業以及軌道交通產業提供一個非營利、中立性公共服務平臺;②積極參與國家戰略項目，如為我國高速列車自主研發和大飛機項目 (主對起降階段進行測試)的關鍵技術提供支撐平臺;③作為中國汽車和軌道車輛產業的國際技術交流中心及高端人才培訓的基地，為企業、軌道交通等相關學科的基礎研究和學科建設提供試驗平臺和前沿技術。

風洞中心在管理體制上實行由校委會任命的中心主任負責制。與技術服務和學科發展雙重任務相對應，中心研究部門人員以事業編制研究人員及在讀研究生為主，面向市場部門的人員主要以對外招聘合同制員工為主，分別采用不同的考評和激勵制度，從而在一定程度上克服了純事業單位或學術機構服務市場時的組織惰性等問題。

(2)開創了以大學為主體建立汽車產品開發設計基礎設施的新模式。企業從事研發活動需要與外界進行大量的技術、人才、信息、資金等的交流與合作。基于知識、智力資源豐富的大學、科研院所的平臺建設，成為以企業為主體的技術創新體系建設中的重要一環。風洞中心以高校研究機構為載體打造產業技術創新服務平臺，實現學科、技術、人才、設備的有效整合。通過加強產學研合作，大學產業技術研發與企業創新需求、市場需求緊密結合，推動科技成果加快轉化，不僅可以減少企業產品開發的投入，縮短產品開發周期，幫助企業提高產品開發人員的能級。同時大學牽頭建設管理，充分發揮其學科群的綜合優勢，進一步引導高校“智力溢出”，更好地培育人才、科研攻關、服務社會，在服務社會的同時也促進了學科發展，為大學學科建設與發展開拓了新的途徑。

(3)探索技術創新服務平臺建設運營的新機制——合作共建，利益共享，加快研發成果的轉化速度。風洞中心的4.9億元建設投資主要有三個來源:上海市政府、同濟大學和企業融資，三方投資比例約為5∶3∶2，其中企業融資不具有所有權。風洞中心按照“合作共建，利益共享”的原則積極探索大型產業技術創新服務平臺建設運營的新機制，吸引企業的早期介入，加快研發成果的轉化速度，實現技術與市場的結合，從而取得了良好效果。目前已經有上海大眾、上海通用、浙江吉利、重慶長安等近三十家汽車廠和高鐵列車生產廠家成為風洞中心客戶，已對一百多個車型進行了試驗，其中六十多個為新車型，氣動聲學整車風洞單班業務量已經達到80%，基本實現在國家不追加投資的情況下，保持中心正常運轉。

(4)與學科發展及區域產業發展密切配合，增強區域特色產業發展的科技支撐。一方面，風洞中心對接同濟大學新能源汽車和軌道交通研發學科鏈，與同濟大學新能源汽車工程中心、上海汽車質量檢測中心、汽車試驗場共同組成具有國際一流水準、配套齊全的地面交通工具測試研究基地。同時緊鄰清潔能源汽車工程中心和磁浮交通實驗基地，周邊環繞國家級機動車檢測中心、上汽技術中心、上海大眾技術中心、菲亞特動力技術中心等，成為與上海國際汽車城規劃相協調的國際一流水平汽車研究開發基地。另一方面，風洞中心作為先進裝備平臺，帶動、引領上下游產業的發展和創新，為上海市聚焦發展新能源汽車、民用航空制造業、先進重大裝備等九大重點領域的高新技術產業做出貢獻。第三，風洞中心作為非營利的公共服務平臺向所有國內汽車整車和零部件企業開放，立足上海，將服務網絡擴大到長三角和全國范圍。

5 啟示與建議

(1)在國家技術創新工程總體部署下，制定產業技術創新服務平臺發展規劃。我國一些產業在相當長的一段時期里，通過引進成熟技術快速形成生產能力，粗放式發展而忽視了產業創新基礎能力建設。由于產業創新基礎能力的薄弱，當前我國產業自主創新戰略的實施遇到了明顯的瓶頸，其中一個重要原因是產業技術創新服務平臺的缺乏，這在汽車、高速鐵路、航空、新能源等領域非常明顯。產業技術創新服務平臺是產業技術創新所依賴的科技基礎設施和條件，產業技術創新能力的提升需要在數據積累、數據共享、性能測試等科技基礎能力提升的基礎上才能完成，而這些都是產業技術創新服務平臺的功能。

風洞中心的建設和發展給我們的最大啟示是:我國要進一步提高產業自主創新能力，亟需建設一批大型產業技術創新服務平臺，加強產業創新基礎能力建設，以支撐產業技術創新能力的提升和產業的轉型升級。建議在國家技術創新工程總體部署下，制定產業技術創新服務平臺發展規劃，聚焦產業重大需求，圍繞主導產業和戰略性新興產業抓緊建設一批可以帶動產業技術創新能力提升的大型產業技術創新服務平臺。

(2)政府投入以“建設型項目”為主向“建設、運行、評估和補貼”相結合的投入方式轉變。大型產業技術創新服務平臺的建設應發揮企業的主體作用，由行業內的骨干企業提出需求并按照利益共享、風險共擔的原則共同出資組建。在政府角色定位及平臺發展思路上，大型產業技術創新服務平臺在建設初期，政府有必要發揮引導、組織作用，快速有效地整合官產學研各方資源。平臺已經步入正常運作軌道后，需要推動以“建設型項目”為主的投入方式向“建設、運行、評估和補貼”相結合的投入方式轉變。

(3)深化產業技術創新服務平臺建設的投融資體制改革與創新，制定鼓勵企業參與產業技術創新服務平臺建設的政策。在產業技術創新服務平臺建設中，融資難是制約瓶頸之一。需要在加大國家支持力度的同時，深化投融資體制改革，創新投融資思路、機制、模式，努力探索利用外資、銀信資金、社會資本的新途徑、新方法，通過組合投資、股權投資等多種形式，積極構建政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資體制機制，拓寬融資渠道，大力吸引利用外資和廣泛聚集社會資金參與重大基礎設施建設。制定鼓勵企業參與產業技術創新服務平臺建設的政策，切實加強以開放為目標、以共享機制為核心的管理制度，完善相關專業化人才隊伍和研究服務機構，努力實現重大基礎設施建設的突破性跨越，真正做到引領產業、支撐發展。

(4)大型產業技術創新服務平臺的運營應引入市場機制，推動技術的商業化、產業化。大型產業技術創新服務平臺的運營應引入市場機制，通過引入多元投資、試點政府采購服務、強化績效評價等多種途徑，推動技術的商業化、產業化，穩步提高平臺運作的市場化程度，實現創新平臺的可持續發展。鑒于國情，我國的產業技術創新服務平臺如完全依靠企業來建設尚缺乏實力和動力。

在現階段，大型產業技術創新服務平臺的建設和運營可以采取兩種方式:一是借鑒風洞中心的經驗，以高校或科研機構為載體有效組織起行業關鍵共性技術的試驗研究，產業技術研究堅持市場導向，與企業建立合作機制，與創新需求緊密結合。圍繞產業技術創新鏈的構建，探索在重點產業和關鍵領域通過產學研用結合實現重大技術創新、產業共性技術供應和科技成果應用的有效途徑。二是采取非營利組織的模式運作，現階段我國的產業技術創新服務平臺，尤其是一些大型平臺具有公共產品的性質，如果由營利性部門來承擔，會因為企業追求贏利的內在沖動，很難實現其公共性的目標，而如果由政府部門實施又會因為政府遠離創新前沿以及管理方式與理念的不適應，很難實現其持續創新、自我運作的目標。從產業技術創新平臺的目標和任務要求來看，非營利性組織的定位是一個較為合適的選擇。

(5)加強機構自身體制機制建設。2012年《“高等學校創新能力提升計劃”實施方案》提出:建設面向行業產業的協同創新中心，以工程技術學科為主體，以培育戰略新興產業和改造傳統產業為重點，通過高校與高校、科研院所，特別是與大型骨干企業的強強聯合，成為支撐我國行業產業發展的核心共性技術研發和轉移的重要基地［5］，這為以風洞中心為代表的平臺建設發展提供了指導。在此基礎上，提出這類機構發展的一些思路:

第一，集聚和整合各類創新資源，瞄準產業共性技術進行攻關，與企業、研究機構建立合作網絡，在有效增加產業專業技術服務供給的同時推動前瞻性的研發，以取得原創性的成果。第二，主動面向企業和產業重大需求，提高平臺服務創新的能力，從而引領和帶動上下游產業的發展和創新，從研發基礎支撐到成果轉化、技術轉移、創業孵化、專業服務等環節，促進創新鏈與產業鏈的有效互動。第三，以平臺為核心，扶持技術推廣、技術咨詢、成果轉化、項目評估和知識產權服務等技術轉移服務機構的發展，有力地促進科技資源的進一步開發和應用。

［1］李增輝等．面向我國重點產業的技術創新服務平臺構建研究［J］．科學學與科學技術管理，2012，(3):33－38．

［2］汪志波．產業技術創新平臺系統模型框架與構成要素分析［J］．科技管理研究，2012，(11):17－20．

［3］傅賢偉，彭德倩．掌握“世上最昂貴的風”——透視上海地面交通工具風洞中心建設(上)［N］．解放日報，2009－09－17．

［4］楊志剛．建設公共科技服務平臺，支撐和引領我國汽車工業自主研發［R］．2011創新圓桌會議，2011－03－25．

［5］中華人民共和國教育部、財政部．“高等學校創新能力提升計劃”實施方案［EB/OL］(教技［2012］7號)．