江西省科技創新人才從凈流出向凈流入轉變的經驗與啟示

畢亮亮

(中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038)

1 引言

江西省委、省政府從2009年開始，開展實施“以主攻10大戰略性新興產業為中心任務，以培育100個創新型企業為實施主體，以實施100項重大高新技術成果產業化項目為主要抓手，以建設10個國家級研發平臺、10個國家級高新技術產業特色基地和組建100個優勢科技創新團隊為重要支撐”為核心內容的科技創新“六個一”工程［1］，為促進戰略性新興產業的發展進行了創新科技工作管理觀念、體質、機制和方法等一系列探索，取得了明顯的成效。

2010年“全國科技進步統計監測報告”顯示，江西省的“高新技術產業化指數”排名位居全國第12位，比2009年提高了5個位次，其中，科技創新人才的“凈流入”為江西省實現戰略性新興產業和高新技術產業的跨越式發展提供了重要保障。3年間，圍繞“組建100個優勢科技創新團隊”(即以學科建設為龍頭、以平臺建設為依托、以科技項目為支撐、以優秀科技人才為主體，組建100個具有江西優勢特色、結構合理、素質優良、在國內外有較大影響的優勢科技創新團隊，包括在高等院校、科研院所組建50個，企業組建50個，并實行競爭淘汰機制、滾動扶持)這一戰略目標，江西省委、省政府不斷加強創新人才隊伍建設，全省科技創新人才隊伍呈現出規模不斷擴大、質量迅速提升、結構日漸優化、利用效率逐步提高、人才環境明顯改善等突出特征，人才流失現象明顯遏制，初步顯現了科技創新人才培養、引進、使用和開發的新格局。到2011年年初，江西省人才凈流入與凈流出比由2000年的1∶7轉變為1.4∶1，實現了江西科技創新人才從“凈流出”到“凈流入”的轉變［2］。江西省科技人才培養及創新團隊建設的經驗，對我國其他欠發達地區走出人才流失的困局具有一定啟示。

2 江西省科技創新人才從凈流出向凈流入的經驗與成效

2.1 圍繞戰略性新興產業，組建知識和技術創新團隊

“六個一”工程實施以來，江西省根據科技創新主體特性及戰略性新興產業發展重點，分別組建了“知識創新團隊”和“技術創新團隊”。目前，已分批組建了99個優勢科技創新團隊，其中，依托高校、科研院所和醫療衛生機構，圍繞環境與資源利用、節能減排、食品科學與技術、動物遺傳育種、植物遺傳育種、電子信息、機械制造與人工智能、新能源、新材料、交通運輸、航空制造、生物與新醫藥、疾病治療、醫療器械、文化與創意等重點學科領域組建了一批;以企業為主體，圍繞光伏材料技術、新能源技術、清潔能源汽車制造技術、節能減排技術、光電及綠色照明技術、航空材料及制造技術、金屬冶煉及加工技術、非金屬材料及其制品技術、機械制造及人工智能技術、精細化工及制品技術、現代農業、綠色食品加工技術、生物技術及新醫藥、信息化關鍵技術與應用、文化與創意等重點技術領域組建了一批。2011年上半年相關統計數據顯示，已組建團隊的總人數達3045人，其中院士 (含聘用)8人，博士學位521人。隨著組建“100個優勢科技創新團隊”目標任務的完成，江西省逐漸形成了以團隊領頭人、骨干成員、團隊人員和后備梯隊為主干的，結構合理、學科互補、層次分明、分工明確的創新人才群體，有針對性地為戰略性新興產業的優化升級和結構調整提供了支撐。

以“六個一”工程主攻的10個優勢戰略性新興產業之一的光伏產業為例，依托南昌大學太陽能光伏學院組建“太陽能光伏材料”科技創新團隊，依托國內光伏龍頭企業江西賽維LDK太陽能高科技有限公司組建太陽能多晶硅生產科技創新團隊，充分發揮并整合高等院校、科研院所和優勢企業的科研技術力量。同時，啟動《江西省優勢科技創新團隊培養建設規劃 (2009—2012)》，每年設立創新團隊建設專項經費，分批次對創新團隊建設予以支持。目前，高等院校、科研院所、企業傳統的單學科、單專業孤軍奮戰、各自分散作業的工作格局得到改善，形成了一批如江西賽維LDK太陽能多晶硅生產技術、江西師范大學納米纖維技術、陶瓷科技等特色鮮明的、有力支撐當地戰略性新興產業發展的科技創新團隊。

2.2 通過項目支撐推動創新團隊建設

與一般由經費資助組建創新團隊的方式不同，江西省“六個一”工程100個優勢科技創新團隊的組建是“只有名分、沒有經費”，然而，通過采取“以項目聚集生產要素”、“以項目聚集科技人才”的獨特方式，卻實現了優勢戰略性新興產業與創新團隊建設間的互促發展。圍繞戰略性新興產業的發展需求，各創新團隊根據研究方向和基礎條件申報一個戰略性新興產業關鍵技術難題項目，經專家評審后對項目及其資助順序進行統籌安排，每年撥付500萬元經費以資助項目的方式對優勢科技創新團隊予以重點支持。此外，省政府每年整合不少于2億元資金，對能夠解決十大戰略性新興產業關鍵技術難題的項目，尤其是重大高新技術成果產業化項目給予資金重點支持。最終實現以實施重大科技項目為抓手，通過對項目的支撐解決產業關鍵技術難題，進而推動創新團隊建設和相關學科的建設。

2.3 為高層次創新人才搭建創新平臺

圍繞十大戰略性新興產業和科技工作重點任務，江西省制定了完善知識和科技創新平臺建設的相關政策，結合計劃項目搭建科技創新研發基地和平臺。目前，已建成3個國家級研發平臺(正在組建的國家級研發平臺有5個)、52個省級重點實驗室、84個省級工程技術研究中心，在對戰略性新興產業發展和區域自主創新能力提升起到重要支撐作用的同時，吸引了大批戰略性新興產業發展相關的高層次專業技術人才。僅2008—2010年間，全省共引進博士以上優秀高層次專業技術人才1191人，占全省現有博士以上學歷人才的近30%;從國內“211工程”高校引進857人，占總數72%;一批學歷層次高，大多是江西省重大產業、重大項目、重大工程急需的緊缺人才，甚至是我國相關領域和學科的領軍人才被不斷引進，高層次人才集聚效應進一步帶動了高層次人才的團隊建設。

同時，組織并協助具備條件的企業、高校、科研院所、高新技術開發區、經濟技術開發區等單位建立博士后科研流動站、工作站，積極為企業培養、引進和用好高層次人才創建載體。通過圍繞優勢學術、技術領域和優勢產業組建一批重點實驗室和工程技術研究中心等科技基礎條件和研發平臺，引進并留住了優勢戰略性新興產業急需的科技領軍人才和具有國內頂尖水平、國際先進水平的優勢科技創新團隊。2010年末，全省博士后站總數達到55家，進站總人數增加到198人，產生經濟效益3.94億元，分別是“十五”期末的近5倍、5.2倍和8.4倍。

2.4 根據戰略性新興產業發展需求調整人才培養專業設置

為配合江西省戰略性新興產業的發展需求，建立“高層次專業技術人才、高等教育和職業教育高技能人才齊頭并進”的多層次人才隊伍結構，江西省將高校自然科學類三分之一專業圍繞十大戰略性新興產業進行調整和設置，為滿足產業發展對人才的需求提供保障［3］。南昌大學、南昌航空大學、江西藍天學院、南昌理工學院等一批高校，為了造就一支有特色優勢的光伏人才培養和研發隊伍，調整院系及專業，全方位地為江西省光伏產業上游、中游和下游培養研發、生產和管理營銷各類技術人才。目前，光伏及相關專業在校生培養規模達到1.2萬人。江西師范大學、井岡山大學等8所高校重點參與文化及創意產業的人才培養等相關工作，在新能源產業、LED產業、新材料產業等，均形成一定培養規模。

2.5 對科技創新團隊進行動態管理

為提高科技創新團隊建設的效率，“六個一”工程制定了一系列配套的管理和運行機制，對創新團隊實施全程動態管理。開展優勢創新團隊評選工作，每年從省級應用技術研究與開發資金中安排經費對入選的團隊進行扶持，尤其對承擔重大創新項目的團隊予以優先考慮，并資助這類團隊輻射帶動一批市縣創新團隊的組建和成長。根據《省科技創新團隊年度考核辦法》對創新團隊簽訂的團隊建設計劃任務等目標進行考核［4］，堅持“扶優扶強”和“擇優劣汰”原則，對連續2年達不到考核要求的團隊實行淘汰，并擇優補充符合條件的團隊，對項目實施效果好的創新團隊給予嘉獎，從而提高了創新團隊工作效率、優化了創新團隊建設水平。

3 對欠發達地區科技人才引進與培養的啟示

3.1 在科技創新人才的引進環節，要與科技創業“關聯集成”

科技創新團隊的建設要綜合考慮“產業發展需求、企業競爭優勢、人才引進和培養條件”等要素，采取“關聯集成”方式，形成經濟發展的“鏈式效應”。一方面，圍繞地區優勢和支柱性產業發展需求，以組建科技創新團隊的方式，有機整合企業、高校、科研單位等科技創新機構的各類科技創新資源，并分批次、分重點的助推高等院校、科研院所、醫療機構等科研創新團隊做優做強。另一方面，根據當地科技創新主體特性及行業創新的特點，將人才引進培養與創業和產業引進等發展目標相結合。以江西省重點發展光伏產業的新余市為例，借助“引資與引智相結合、產業引進與平臺引進相結合”的方式，通過引進彭小峰創辦江西賽維LDK公司，集聚了全球300多名高層次的光伏產業人才，成為世界最大的太陽能多晶硅片生產企業，并吸引了20多家下游企業落戶新余，形成了光伏產業集群，實現了“引進一個人才、辦起一個企業、興起一個產業、聚集一批人才”的“鏈式效應”;同時，新余市通過申報建立國家光伏工程技術研究中心、國家光伏基礎材料及應用產品質量監督檢驗中心等國家級研發平臺，又吸引了37名博士、76名碩士從事科研工作。因此，針對欠發達地區，應將“關聯集成”作為創新團隊和人才建設的手段，形成“產業鏈”與“人才鏈”的良性互動。

3.2 在科技創新人才的使用環節，要統籌配置創新資源

對于經濟發展欠發達地區而言，增加對科技創新研發基地和平臺建設的經費投入，是吸引高層次創新型科技人才的必要保障;在科技創新團隊建設中，將優勢產業關鍵技術的項目扶持與人才團隊建設統籌考慮、良性整合，是留住高層次創新型科技人才、充分調動科技創新人才積極性的重要舉措。在引才方面，可通過省部、省院、廳市會商合作等手段，有重點地加快科技創新公共服務平臺建設、搭建覆蓋全省區域優勢和特色領域的研究實驗基地群，并通過資助項目等方式推動國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心建設等已有平臺不斷提高科研水平和服務質量。在用才、留才方面，重點考慮創新型企業的培育壯大、重大高新技術成果產業化項目的實施、國家級研發平臺和戰略性新興產業特色基地的建設，依托地方產業優勢對科技創新團隊的組建進行科學布局，并圍繞“項目向產業集中、人才向項目集中”的思路，通過資助項目的方式在科技創新團隊中遴選能夠解決產業關鍵技術難題的項目并予以重點支持。因此，針對欠發達地區，應做到“基地平臺、人才、項目、產業”統籌發展，才能實現科技創新團隊和人才“引得進、用得上、留得住”。

3.3 在科技創新人才培養環節，要以產業需求為導向

相比江浙等擁有較大經濟總量和科技實力的東部沿海地區，落后地區的經濟和科技資源相對有限，因此，有必要“集中力量做大事”，將有限的科技和教育資源向地方特色產業傾斜，以當地特色資源和產業優勢為依據，配合市場與產業發展需求調整并完善高校專業設置、師資力量布局、學科重點實驗室建設。當前，我國戰略性新興產業發展戰略為智力支持和人力保證提出了明確的要求，高校和科研機構應充分利用現有基礎和人才集中的優勢，在對相關產業發展現狀、人才需求和培養情況進行大量前期調研的基礎上，應大力建設和發展與產業需求相配套的相關專業，積極開展人才培養和科學研究。因此，針對欠發達地區，可采取“突出優勢、收指成拳、集中出擊”的方式調整和改善人才培養專業設置，通過優化配置教育資源推動后發地區實現跨越式發展。

［1］江西省科技廳、江西省科技創新“六個一”工程領導小組辦公室．江西省科技創新“六個一”工程文件匯編及工作簡報［OL/R］http://6g1．jxstc．gov．cn/．2009 －2011．

［2］江西省科技廳．實施科技創新“六個一”工程加快推進科技管理創新［OL/R］．http://6g1．jxstc．gov．cn/ReadNews．asp?NewsID=1576．2012．

［3］江西省教育廳．大力推進科技創新“六個一”工程努力實現全省經濟社會向創新驅動發展轉變—江西省科技創新情況調研報告［OL/R］．http://6g1．jxstc．gov．cn/ReadNews．asp?NewsID=1576．2012．

［4］江西省人力資源和社會保障廳．江西省人民政府關于落實省人大常委會對全省科技創新“六個一”工程實施情況報告審議意見的情況的報告［OL/R］．http://jxrd．jxnews．com．cn/system/2011/04/15/011637003．shtml．2011．