跨國公司地區總部集聚與總部經濟的創新型演進*

王浩

一、引言

跨國公司地區總部是指在境外注冊的母公司在東道國境內設立，以投資或者授權形式對在一個國家以上區域內的企業履行管理和服務職能的唯一總機構?？鐕究梢砸元氋Y的投資性公司、管理性公司等具有獨立法人資格的企業組織形式，在東道國境內設立地區總部?？鐕驹谀竾庠O立地區總部，可以減少公司總部所承擔的職能范圍，從而使之把主要精力放在戰略規劃、財政等重要職能上，并對各種職能進行全面的總體協調。在這種框架下，跨國公司的每一功能總部在全球或地區范圍內，負責某一特定的職能，并直接向母國高層管理人員匯報。全球總部則通過網絡式的匯報制度，對其地區總部進行監督和管理。

當跨國公司在東道國投資興建的企業數目增多時，跨國公司就有必要通過設立地區總部，將所控制的所有子公司整合在一起，通過各個投資項目之間的相互支持和相互協作，實現生產要素的重新組合和優化配置，達到系統的最優效率。同時，就東道國城市而言，跨國公司地區總部在推行全球化戰略的過程中，將觸角深入到各個不同的區域當中，采用更靈活的生產組織形式，也在一定程度上優化了東道國企業價值鏈的形成，有利于區域企業群的分工協作，形成有效的產業鏈網配置。促進城市經濟發展，強其所在經濟中心城市的向心力，增強其聚集和輻射效應。本文對此進行比較分析，探討跨國公司地區總部的功能特征與戰略設計，解析跨國公司地區總部集聚對總部經濟的外部效應，并在實證研究的基礎上，提出相關政策建議。

二、跨國公司地區總部的功能特征與戰略設計

跨國公司地區總部在功能設計上服務于全球戰略，著力點在于謀求將現有的企業資源在全球范圍內布局，打造符合自身需求的價值鏈群，以獲得新的企業資源（參見表1），進行流程整合和創新升級，謀求全球競爭優勢，推動企業長期發展運營。以下試析之。

表1 企業尋求的資源種類

（一）全球視角下跨國公司地區總部的功能特征

海外子公司作為跨國公司進行全球擴張的重要手段，其角色演變和發展會影響跨國公司整體的經營戰略。在競爭的全球化時代，跨國公司母公司的價值導向逐漸出現新的變化，傾向于賦予子公司更大的自主權，以幫助自身獲得東道國城市的創新資源。而與此同時，子公司出于自身發展的需要，也會積極提升其在跨國公司網絡內部的戰略定位，以謀求獲取母國優勢資源的優先權。一般來說，越是海外生產多元化程度低、產品成熟度高的企業，集權化的速度越快。因此，跨國公司需要協調一定區域內的海外子公司以及相關業務部門間的關系，地區總部無疑是符合這一要求的，作為跨國公司體系中發展最為完善的地區性組織，它可以有效整合區域內資源，上傳下達溝通反饋各種匯報、指令、信息等無形內容，從而發揮較為寬泛的地區決策作用和協調作用。

跨國公司三級管理體制可以包括子公司、地區總部和全球總部等形式。其中，跨國公司總部是整個企業的管理控制中心，是一種處于最高級地位的企業組織。它的主要任務是進行一些關系到整個企業命運的高層戰略決策，如決定生產何種產品，進入或退出哪些市場，是否擴張或收縮企業的經營范圍，是否收購其他的公司或者出售現有的分支機構等等。幾乎所有的主要投資和撤資決策都由公司總部決定?？鐕竞Ｍ庾庸緞t是跨國公司三級管理體制中的基礎層次。它具體包括跨國公司在東道國的生產企業、銷售部門、運輸和營銷機構。跨國公司地區總部是跨國公司三級管理體制中的中間層次，其作用則是秉承總部的旨意，代表母國總部的利益對區域范圍內的本公司各項業務實施資本控制、戰略實施和運營整合?？鐕镜貐^總部設立與否主要取決于該地區在跨國公司全球戰略中所處位置的重要性，取決于該地區是否上升到多極戰略中“極點”位置。在形式上，地區總部可以是跨國公司代表處、投資性控股公司或地區事業本部。從發達國家跨國公司的發展歷程看，地區總部一般命名為亞太總部、美洲總部、歐洲總部。但當一國在跨國公司全球經營戰略中的地位非常突出時，也可以直接以該國地區總部的名稱命名。例如美、日、歐等多家公司就在中國設立了地區總部。

（二）跨國公司地區總部價值鏈與戰略設計

跨國公司設立地區總部目的就是尋找和創造企業的競爭優勢，其核心思想在于延伸產業或商業資本相關的價值鏈（參見表2），對市場調研、技術開發、產品設計、原輔料采購、生產加工、倉儲運輸、出口、進口、批發、零售和售后服務等眾多環節進行流程再造，創造和提供更多的顧客讓渡價值?？鐕镜貐^總部進入一國市場，往往不是僅僅基于一時一地競爭的考慮，而經常是從跨國公司全球戰略著手，充分考慮中長期效應，并以此為戰略依據，創新和整合區域價值鏈。

表2 生產者和采購者驅動型全球價值鏈比較

從價值鏈角度來看，跨國公司地區總部著眼于根據不同區域的市場環境和消費者的特點，以及價值鏈不同環節的增值能力大小，來調整戰略區域的投資和經營方向。例如，跨國公司地區總部進入一國市場的戰略動機可能是為其未來的全球擴張建立一個前哨基地，或者建立全球籌供基地，或者是為了攻擊其潛在的或現實的競爭對手。當其他條件相同的情況下，在分布在世界各地的經營單位之間存在巨大的潛在的全球協同效率時，跨國公司通常要求對其海外經營實施有效控制，這就是所謂的全球戰略動機，換句話來說，是指跨國公司為追求公司整體效率的最大化而實施公司整體戰略目標的動機。當進入一國市場是基于公司的全球戰略動機或構成公司全球戰略的有機組成部分時，跨國公司在進入模式選擇中一般傾向控制程度高的進入模式。從本質上講，跨國公司在任何一個具體國家市場的國際經營擴張都是一個漸進的過程，而從事地區總部運作無疑是符合這一過程的要求。

三、跨國公司地區總部集聚對總部經濟的外部效應

經濟地理學理論認為，城市是一種集聚經濟，集聚經濟是一種外部規模經濟，在產業集群內，表現在由于集群內企業高度專業分工與合作，企業實現柔性與規模的統一，使企業共享區內專業信息的外溢、專業化的供應商、專業化的勞動力市場等等?？鐕镜貐^總部的“扎堆”與合作、分工，帶來人口等生產要素的集聚，為城市提供產業支持和人口、生產要素，從而推動城市的經濟職能深化，這種集聚經濟同樣是一種外部規模經濟，在中國，人們稱之為總部經濟。

在總部經濟的范式中，大量的地區總部企業在特定區域形成集聚，產生外部的規模經濟和范圍經濟。地區總部共享當地的輔助設施、共同的基礎設施與服務、高端的人力資源供給等，又會推動自身發展，進而引導當地經濟社會發展。這樣周而復始，在跨國公司地區總部和東道國城市之間就會出現為獲得包括知識、信息、資金以及利潤等經濟要素流動而發生的相互作用和相互影響。同時，由于地區總部是跨國公司在全球經營網絡中重要節點。地區總部的出現，意味著跨國公司跨國經營有了相當大的規模，會對東道國城市企業產生競爭效應，會帶動相關配套的合作伙伴到東道國城市進行投資，比如，跨國公司不僅將某些業務外包給具有地方特色的產業區的加工企業，而且還將某些部門如地區總部、研發部門以及制造部門直接設在了相關的東道國中心城市中，使其成為東道國城市經濟系統中的一部分。這主要表現在以下方面：

首先，跨國公司地區總部可以帶動東道國企業融入全球價值鏈。跨國公司地區總部在推行全球化戰略的過程中，有效協調區域內諸多子公司和投資企業形成的產業鏈與東道國城市產業鏈之間的有機聯系（參見圖1）。比如，在日本，跨國公司的許多主要供貨廠商將總部或地區總部設在豐田城內，區內大小協作廠商數量達到1000 多家。這種空間集聚的形成使廠商之間供貨頻繁，節省運輸時間和成本，有利于彼此之間交換信息和知識，提高了整個生產系統的柔性。在美國硅谷的高科技集群區，不少跨國公司都將自己的地區研發總部遷入，使得硅谷集群區域的產業呈多樣化發展，不斷循環更新。在上海浦東新區，跨國公司的進入對當地集群現象的形成更是發揮了重要作用。它們在人才、供應商、合作伙伴等方面推行的本地化戰略有力地促成了當地特色企業集群形成。

其次，跨國公司地區總部可以促進區域產業結構轉型。地區總部是處于高端的企業組織形式?？鐕镜貐^總部的設立有可能帶動區域內產業的迅速升級換代，改變區域內一、二、三次產業的比例?？鐕镜貐^總部在中心城市聚集必然帶動相關服務業，特別是知識型服務業的發展，形成企業總部服務的知識型服務業產業鏈，包括由通信、網絡、傳媒、咨詢等組成的信息服務業，由銀行、證券、信托、保險、基金、租賃等組成的金融服務業，以及其他新型服務業等等。通過總部經濟這種“乘數效應”可以擴大一個區域的經濟總量，提升第三產業結構水平和區域經濟競爭力。所以，跨國公司地區總部與東道國產業互動不僅可以提升自身競爭力，同時還可能會促進東道國產業結構升級。

再次，跨國公司地區總部可以為東道國城市帶來新知識、新技術、新創意。在扎堆的地區總部之間傳播和應用。由于地區總部通過創新不僅獲得源于技術上的超額壟斷利潤，它可以形成系統的波及途徑和滲透效應，從而在某些產業中逐漸掌握核心技術能力。而跨國公司地區總部空間集聚也便利了所在東道國城市的信息傳遞和企業間相互學習，從而為創新提供進一步的空間基礎。此外，地區總部在特定城市空間集聚，還可以在一定程度上增強所在城市區域的知名度和影響力?？鐕镜貐^總部通過執行生產者服務職能，可以為東道國城市帶來了先進的技術和管理經驗，為東道國員工提供較全面的培訓，提高當地勞動力素質，促進了高級勞動力市場的發育。此外，跨國公司地區總部還能夠為所在城市提供優質稅源，推動東道國科技創新和教育發展。

四、結論及相關政策建議

綜上所述，跨國公司地區總部是適應企業價值鏈整合的必然要求。通過在母國之外設立地區總部，跨國公司可以減少公司總部所承擔的職能范圍，從而使之把主要精力放在戰略規劃、財政等重要職能上，并對各種職能進行全面的總體協調。地區總部在東道國城市持續集中的過程中，可以共享當地的輔助設施、共同的基礎設施與服務、高端的人力資源供給等，這樣帶來成本的節約，提高跨國公司的競爭優勢。同時，也有助于推動東道國產業結構升級和轉變經濟增長方式，還能夠促進東道國城市間分工合作以及區域經濟協調發展。一言以撇之，吸引跨國公司地區總部集聚，發展總部經濟，具有很高的經濟價值和現實意義。為此，建議如下：

（一）從國家戰略層面來看，吸引跨國公司地區總部集聚，發展總部經濟需要注意多方面內容。一是要繼續完善相關政策法規。跨國公司地區總部作為重要的經濟資源很容易引起區域之間的爭奪。為避免此種現象，國家應加強相關法律規范的研究，進一步完善法律法制體系，深化行政審批制度改革，有效指導和引導外資進入與發展。二是要建立健全宏觀管理體系。要適時優化外匯管理制度，選擇靈活監控手段，允許地區總部在境內銀行開立離岸資金管理賬戶，開辟特別通道，允許地區總部按規定條件與境外關聯企業有償調撥資金，為跨國公司實施境內子（分）公司之間的外匯資金余缺調劑創造有利的金融條件。三是要積極整合領導資源，優化專家智庫力量。吸引跨國公司地區總部是一項涉及面極廣、政策性很強的龐大系統工程，建議由國家主管部委牽頭，成立跨國公司地區總部招商的領導小組及專門機構。同時建立與完善跨國公司地區總部財經監管調控系統和專家庫，變單一職能為綜合優勢的組合。

（二）從城市發展層面來看，為了適應跨國公司業務發展的新需求、吸收國家最新外資政策的相關內容，我國有條件的城市應進一步鞏固、完善和落實總部經濟政策，為跨國公司地區總部的創造更寬松、更便利的發展環境，以進一步促進總部經濟的集聚。這要求，一是要加強宏觀定位，轉變服務職能，繼續深化城市行政管理體制，優化城市職能分工。要積極提高城市管理層的效率，放寬準入，弱化審批。二是要進一步改善投資的軟環境，為跨國公司及其地區總部提供完善便捷的服務和更多的共享資源，為跨國公司地區總部在人才引進、資金管理、物流運作等方面提供更多的便利，以期為跨國公司地區總部提供更透明、高效、便捷的運營環境。三是重視城市產業鏈的規劃，鼓勵跨國公司將其經營管理、資金管理、研發、銷售、物流及支持服務等營運職能集聚到地區總部，鼓勵有條件的投資性公司地區總部升級為國家級跨國公司地區總部，通過及時有效的財政資助和獎勵優惠等政策，使跨國公司及其地區總部商務活動的要素得到更合理的配置。四是要講究科學發展指導和空間規劃，通過空間目標的轉換，引導跨國公司及其地區總部更合理、有效地使用土地資源，有效降低跨國公司及其地區總部相應的土地使用成本。五是要構筑人才高地，提高人才資源的配置效率。要積極參與跨國公司技術研發本地化和人才資源本地化，進一步提高投資區域的研發能力和勞動力素質。通過不斷模仿與吸收跨國公司的先進技術，建立新興產業或改造傳統產業，調整區域產業結構。提高人力資源素質。六是要加強溝通，建立健全聯絡溝通機制，建立政府與跨國公司地區總部間暢通的信息渠道，加強政府和地區總部間的聯系。要充分發揮行業協會在信息發布、政策宣傳、協調溝通方面的作用。

（三）從企業運營層面來看，中國本土企業理應積極學習跨國公司地區總部成功運作經驗，進而銳意創新，洋為中用，這一方面要求，中國企業應該直面跨國公司地區總部系統化投資的挑戰，干中學，學中干，不畏懼，不動搖，不輕敵，逐步增強自身的競爭能力，破解跨國公司地區總部系統化投資挑戰，消除跨國公司在華實施經濟霸權的潛在威脅。另一方面，中國本土企業在不斷增強自身競爭力的同時，也應該主動出擊，在海外設立自己的地區總部，創新海外投資形式，走高級化、國際化、系統化全球戰略投資之路，優化自身現代企業治理機制，使之成為中國企業走向全球的開路先鋒。

總之，吸引跨國公司地區總部集聚，對中國城市發展和經濟社會轉型具有較大的現實意義?，F階段，從整體角度來看，中國在跨國公司全球網絡中仍處于被動接受的境地，針對于此，中國應及時選擇以中心城市為先導，進一步完善外資政策，制定合適外資戰略，積極吸收高端系統化海外投資，力求持續穩定地吸引世界著名跨國公司全球或地區總部，逐步帶動整個中國逐步融入全球網絡，同時培育有國際競爭力的本土跨國公司，實施“走出去”戰略，有效利用國內外市場資源，積極參加全球經濟治理，推動跨國公司地區總部與自身發展“雙贏”。

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