沈陽經濟區在遼寧省域陸海統籌開發一體化中的產業示范效應研究*

吳 超 景 禹 陳 醫

跟進后金融危機時代的世界經濟發展潮流，也為進一步改變中國市場經濟發展“南重北輕”的亞健康狀態，國務院于2010年4月6日正式批準設立沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區。這既是黨和國家在改革發展全局和戰略高度上做出的重大決策，也是為遼寧省域陸海統籌開發一體化在東北全面振興進程中又好又快發展的關鍵部署。應當認定，沈陽經濟區的開發建設，不僅是遼寧省域經濟平穩較快發展的核心力量，而且也是遼寧省域陸海統籌開發一體化的區域新引擎。由于沈陽經濟區是隨著近代中國工業化與城市化進程而漸成規模的，又隨著新中國城市發展的日益區域化與現代化這一路徑而逐漸壯大起來，所以必然會成長為我國重要的工業基地、東北全面振興的龍頭區域和遼寧省域經濟增長的核心部分。沈陽經濟區作為我國重要而又有著鮮明特色的地區，它的成功建立和發展必然能推進遼寧省域陸海統籌開發一體化的產業化進程。

一、沈陽經濟區在遼寧省域陸海統籌開發一體化中的產業示范路線圖解

沈陽經濟區包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新8 座城市（見圖1），區域面積75000km2，占全省50.8%，總人口2359 萬人，占全省55.6%。沈陽經濟區地理位置優勢明顯，產業集中化程度較高。在此有必要簡要介紹各個城市的概況。

（一）沈陽：沈陽經濟區的核心城市

沈陽地處中國東北地區南部、遼寧省中部，地形主要以平原為主，同時還位于東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的中心。沈陽總面積13000km2，市區面積 3495km2，總人口 720.4 萬人，市區人口 506.6 萬人。它是東北地區最大的中心城市，是東北地區的經濟、文化、交通和商貿中心，是中國的歷史文化名城和工業重鎮。沈陽擁有全國最大的鐵路編組站和全國最高等級的高速公路網，以及東北地區最大的民用航空港。它是建國初期國家重點建設起來的以裝備制造業為主的全國重工業基地之一。在以沈陽為中心的150km半徑內，集中了以基礎工業和加工工業為主的7大城市，形成了資源豐富、結構互補性強、技術關聯度高的沈陽經濟區。溝通世界各大港口的大連港、正在開發建設的營口新港和錦州港，距沈陽均不超過400km，具有得天獨厚的區位優勢。

（二）鞍山：建設成為世界級的鋼都

鞍山市地處遼寧省中部，地區總面積9252km2，總人口347萬。鞍山北接沈陽，南接大連，位于東北裝備制造業中心和東北亞國際航運中心兩大城市之間，既有接受雙方輻射的先天優勢，又有銜接雙方互動發展的能力。同時，大連、營口等港口對外開放度的加大，又為鞍山走向國際市場開辟新航道。鞍鋼經過“九五”和“十五”大規模技術改造，主體制造裝備和生產工藝達到國際先進水平，以躋身世界最具競爭力鋼鐵企業。在2005年中國企業500 強、制造業500 強中分別排在第34 位和第10位。在與本鋼進行戰略重組之后，正向著世界500強企業目標邁進［1］。

（三）撫順：發揮石油化工產業優勢

撫順市總面積10816km2，市區面積675km2，人口227萬人。地理位置優越，東與吉林省接壤，西距沈陽40km，南與本溪相望，北與鐵嶺毗鄰。距離沈陽桃仙國際機場40km，距營口港200km，距大連港400km，與各地均有高速公路和鐵路相接，交通十分便利［2］。由于緊靠中國東北政治、經濟、文化中心城市沈陽，兩市的產業結構有很強互補性，撫順市應該與沈陽形成錯位和互補發展。從撫順產業結構看，以石油煉制為基礎的石油化工和精細化工為主體產業，其產值已占撫順全市規模以上工業總量的60%，許多產品在國內同行業中居于領先地位。

（四）本溪：集成冶金產業優勢并發展接續產業

本溪位于遼寧東南部，地處遼東半島腹地，呈啞鈴形分布。全境總面積8411km2，人口156 萬。東傍吉林，西鄰遼陽、鞍山，南接丹東，北靠沈陽、撫順。交通四通八達。沈本高速公路、沈丹高速公路、本遼高速公路、東北東部鐵路、沈丹二線鐵路等建設與開通，使得本溪的交通更加便捷。歷史上，本溪是煤鐵資源型城市，冶金工業門類較全。然而隨著資源枯竭、環境污染等問題的出現，本溪正在由傳統工業型城市轉變為現代工業型城市，由“黑色發展”向“綠色發展”之路轉變，大力發展生物醫藥產業，本溪逐步走上可持續發展之路。

（五）營口：建設東北腹地超大物流航運中心

營口面積為4970km2，人口242 萬。營口港是東北第二大港，在東北眾多港口城市當中，其區位比較優勢突出。它距離東北商貿中心沈陽166km，距離大連104km，正處于遼寧兩個重要城市的交叉地帶。相對于沈陽，它有沈陽無法比擬的海上交通優勢。而相對于大連，營口與東北腹地的距離更近，從而使其擁有更加便捷的陸路通道，大大降低了運輸成本。同時它還處于遼東、遼西經濟分水嶺地帶，使其既可以獲取廉價的勞動力資源，又可獲得先進的技術工藝。營口全市海岸線總長96.5km，灘涂總面積19.7 萬畝，海域總面積為1053.4km2。2009年世界經濟衰退，而營口港發展勢頭不減，全年貨物吞吐量17603 萬噸，以同比增幅16.7%，列全國第二位，躋身我國億噸以上吞吐量大港第十位，現已初步具備建造大型國際海運物流中心的潛力。

（六）遼陽：形成化纖產業為龍頭的發展模式

遼陽地處沈陽經濟區中段，全市總面積4731km2，人口178萬人。遼陽地理位置優越，交通、通訊方便。長大鐵路、沈大高速公路貫穿南北，距沈陽桃仙國際機場60km，距營口鲅魚圈港162km，距大連港332km。遼陽是一座擁有2400年悠久歷史的文化古城，目前它是座新興的現代石化輕紡工業城市。遼陽市工業門類比較齊全，包括石油化纖、輕工、紡織、化學、機械、電子、建筑材料、能源等多個主要行業。另外，遼陽是國家重點化纖工業基地之一。遼陽石油化纖工業公司是國內具有現代化技術裝備和管理水平的特大型石油化纖聯合企業。

（七）鐵嶺：建設成農副產品和遼寧專用車生產基地

鐵嶺市位于遼寧省、吉林省和內蒙古自治區交界處，地處松遼平原中段、遼寧東北部，南部緊靠沈陽和撫順，總面積13000km2，人口300 萬，其中農業人口207 萬。鐵嶺是吉林、黑龍江兩省通往其他省市和出海口的重要通道，距沈陽桃仙機場80km，距大連港530km，距營口港290km。鐵嶺市是農業大市，素有“遼北糧倉”之稱。2008年，糧食總產量36.145億公斤，再創歷史新高。畜禽養殖業發展迅速，牛、豬、羊、雞飼養量不斷增加。就建設遼寧專用車生產基地而言，鐵嶺具有優越的區位優勢，它位于長春、沈陽兩大汽車城的中間地帶，因此它具有發展汽車零部件及整車組裝等相關配套產業的先決優勢。

（八）阜新：打造沈彰新城并做好資源型城市轉型

阜新市位于遼寧省西北部，東達沈陽及遼東沿海城市，西至朝陽、內蒙古赤峰，往南經錦州可直下京津，北上經通遼可到霍林河礦區，是遼寧西部的交通要道，總面積10355km2。阜新要以建設沈陽裝備制造業配套基地為目標，大力發展裝備制造及配套產業，積極承接沈陽產業輻射和轉移，建設沈彰新區，打造沈陽衛星城。阜新成為全國第一個資源型城市經濟轉型試點市以來，依靠比較豐富的礦產、土地、人力、能源等優勢，著力培植多元化產業發展模式，全市經濟呈現出持續較快發展的良好態勢。

二、沈陽經濟區在遼寧省域陸海統籌開發一體化中的綜合優勢

沈陽經濟區內有著豐富的煤鐵等礦產資源，這使其較早就形成了以鋼鐵、機械、煤炭、電力、石油化工和建材等工業為主的全國最大的重工業基地，而長期形成的東北地區最為便捷發達的交通網絡，也使得如今的沈陽經濟區成為我國著名城市群之一。從總體上分析，沈陽經濟區的發展具有很多先天和后天的有利條件，這些條件構成了沈陽經濟區在遼寧省域陸海統籌開發一體化推進中的產業示范作用的綜合優勢。

（一）得天獨厚的區位優勢

沈陽經濟區位于中國東北地區南部、遼寧中部，南臨渤海，地處環渤海經濟圈、東北亞經濟圈的中心地帶。它到日本東京、韓國首爾、蒙古烏蘭巴托、俄羅斯伊爾庫斯克幾乎空間距離相等，并獨占該地區的核心位置。在由俄羅斯、日本、韓國、朝鮮和中國等國家構成的東北亞經濟圈中也占有相當重要地位。這一區域從地理空間上來看，北上可及俄羅斯、蒙古，東進達朝鮮、韓國和日本，通過營口港或內陸可南下到達東亞和南亞各國。沈陽經濟區是中國主要的重工業基地之一，東北地區經濟發展的重要地域和遼寧省的經濟核心地帶。隨著東北亞經濟圈的實力不斷發展壯大和遼寧沿海經濟帶對外開放步伐的加快，將會大大推動沈陽經濟區產業結構調整，加速工業技術改造和外向型經濟的發展，形成沿海與腹地互動格局，從而促進沈陽經濟區快速發展。

（二）資源稟賦優勢依然明顯

從地質學角度看，沈陽經濟區地處華北地區北緣環太平洋成礦地帶，具有良好的成礦條件與環境。事實上沈陽經濟區礦產資源非常豐富且儲量巨大，這為沈陽經濟區成為我國主要的重工業基地提供了有力保證。在充分利用各種自然資源的條件下，經過多年發展，沈陽經濟區一度成為了以冶金、機械、石油化工、建材、電力工業為支柱全國最大的重工業基地。誠然，由于長期超強度開采，目前大部分地區的礦產資源已面臨枯竭，但從現實來看部分地區仍存在可挖掘的潛力。2009年在本溪大臺溝地區發現30 億噸大鐵礦，遠景儲量70 億噸世界最大單體鐵礦。2010年在新民市境內發現一特大油氣地質帶，根據分析顯示，蘊藏石油地質儲量達14.6億噸，保守估計可開采100年。另外，在阜新彰武縣雷家區近日又探明儲量約1.5億噸的新煤田，粗略計算可開采53年［3］。從以上消息可以證實，沈陽經濟區的資源優勢依然明顯，奠定了其在遼寧省域陸海統籌開發一體化推進中的產業示范作用的自然資源基礎。

（三）通達便捷的交通設施優勢

沈陽經濟區具有完備的基礎設施，這主要體現在歷史上長期建設形成的沈陽經濟區便捷發達的交通網。由于交通運輸業的發展特別是鐵路干線的建設而形成的經濟區，大都是以鐵路、公路樞紐為中心的主要城市向周圍地區不斷擴展，而經濟區中其他城市間的交通基礎設施發展也較快。這一區域已經形成以沈陽為中心的陸路、航空中心樞紐，加之正在建設當中的營口港為國際海運中心的綜合性海陸空聯動交通格局，擁有包括鐵路、公路、航空、海運、管道五種運輸方式，沿京沈、沈大、沈吉、沈丹、沈承五大鐵路和公路干線，形成了向四周放射的十分發達的綜合交通運輸網絡。目前國家正在積極建設哈大鐵路客運專線和東北東部鐵路通道兩大鐵路干線，這兩大干線均通過沈陽經濟區，他們的全線開通，將進一步提升沈陽經濟區的交通設施優勢地位，完善良好的基礎設施條件，為沈陽經濟區的發展提供更為可靠的交通運輸保障。

（四）引領發展的科技開發優勢

沈陽作為沈陽經濟區的核心城市在科學技術方面具有相當優勢。特別是在其優勢產業如機械、航天、化工等方面，科技水平相對領先。在中心城市科技優勢強大輻射下，會帶動整個經濟區科學技術發展與創新。相反，周邊城市取得的先進科學技術也將不斷向中心城市集中，使得沈陽逐漸成為沈陽經濟區科技優勢集中的核心。另外，為了謀求沈陽經濟區在科技、信息產業方面的深入合作，早在2006年5月28日，在原遼寧中部城市群（沈陽經濟區）七市市委書記及市長聯席會議上，七市共同簽署了《遼寧中部城市群（沈陽經濟區）科技合作框架協議》。會議指出，今后七城市將組建統一的科技合作管理委員會，促進科技信息互通，研究制定遼寧中部城市群（沈陽經濟區）的科技合作長期規劃，設計區域發展的科技創新平臺構架和創新體系，定期開展項目對接、項目推介、校企合作等科技活動，并加強重大項目的聯合攻關，充分利用科研院所和高等院校資源，形成區域“產、學、研”聯盟。通過營造良好的區域科技創新環境，促進沈陽經濟區自主創新能力的提升，進一步發揮沈陽經濟區整體科技優勢與競爭優勢。

（五）千載難逢的政策支持優勢

隨著沈陽經濟區一體化進程的加快，促進沈陽經濟區發展和建設的各項政策措施也相繼出臺。為了實現沈陽經濟區的合作發展，2005年4月7日，原遼寧中部城市群7 個城市的書記、市長在聯席會議上正式簽署了《遼寧中部城市群（沈陽經濟區）合作協議》。該協議內容包括交通運輸、貿易流通、金融服務、產業發展、對外招商、科教文化、人力資源、生態環境、旅游開發、信息通訊、統籌規劃11 個方面。而2005年以來先后簽訂的《遼寧中部城市群科技合作框架協議》、《遼寧中部城市群信息產業合作框架協議》、《遼寧中部城市群交通一體化合作協議》、《遼寧七城市環保工作實施方案》等近二十項專項協議、部門協議，為沈陽經濟區的合作發展提供了堅實的政策支持。

特別要強調的是，2010年4月6日經國務院同意批準設立沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區。這一方面是國家根據當前發展格局適時做出的新一輪戰略投放，另一方面也是國家對遼寧多年來大力推進沈陽經濟區建設的充分肯定。

三、沈陽經濟區在遼寧省域陸海統籌開發一體化中的現實價值

經遼寧省多年推進沈陽經濟區建設，同時近日國家又給予了政策上的絕對支持，沈陽經濟區的振興勢在必行、刻不容緩。沈陽經濟區加快發展為現代產業基地這一戰略定位，不但正確合理，且具有重要的現實意義。因為它適應區域經濟一體化發展趨勢的迫切需要，可以示范和帶動全國范圍內建設現代產業基地，是增強并且提升東北區域競爭力的有效途徑，還將全方位實現遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區聯動。

（一）適應區域經濟一體化發展趨勢的迫切需要

隨著經濟全球化和區域經濟一體化的深入，國家之間、地區之間的發展不能僅僅依靠一個或幾個超大城市的經濟發展來帶動，而是越來越表現為建立以大中心城市為核心的經濟區或城市群來增強區域競爭力。規劃建立和發展經濟區和城市群，已經成為世界各國各地區經濟發展上的重大戰略決策選擇。沈陽經濟區的設立正是順應這一發展趨勢的需要。要重振沈陽經濟區，關鍵要解放思想，加大改革開放力度；挖掘內在潛力，發揮自身優勢；各個領域要聯合起來，發揮互補優勢，走共同發展道路。為此，必須認識到，區域經濟是按照自然資源、地緣環境、內在聯系、人文條件、商品流通、文化意識、民族傳統以及社會發展需要而形成的地區經濟聯系與協作，是地理因素與經濟因素的統一。不單地理上要相接，經濟上聯系也要緊密，如此才能真正形成區域經濟一體化。經濟一體化的基礎是建立在產業分工合理，市場聯系緊密上的。跟從時代發展潮流，沈陽經濟區若想成為世界城市系統至少是我國城市系統中的一個重要節點，應承擔起資金、技術、信息、人才等聚集和擴散樞紐的責任，發揮有效的組織、帶動、示范等作用。因此，必須順應經濟全球化和區域一體化的客觀趨勢，抓住國家振興東北老工業基地所帶來的政策機遇、日韓產業轉移所帶來的發展機遇和我國工業化加速所帶來的市場機遇，積極構筑區域經濟一體化的發展格局。

（二）示范和帶動全國范圍內建設現代產業基地

應當指出，國務院批準沈陽經濟區進行新型工業化綜合配套改革試驗，目的在于鼓勵沈陽經濟區在重點領域和關鍵環節的改革上，要大膽探索，率先突破，走出一條中國特色新型工業化、城鎮化道路，以此帶動東北等老工業基地全面振興，為全國范圍內建立新型工業化發展模式、加快經濟發展方式轉變，發揮示范和帶動作用。沈陽經濟區只有全面貫徹落實這一重大戰略部署，才能肩負起國家賦予的重大歷史責任，做出循名責實的榜樣作用。就具體而言，沈陽經濟區有其自身的特點和情況，計劃經濟時期留下的工業基礎是沈陽經濟區建設現代產業基地的優勢和載體，布局在沈陽經濟區的鐵路、能源化工、重型機械、飛機、軍工、鋼鐵等重大工業項目，奠定了中國工業化的基礎。

（三）增強并且提升東北區域競爭力的有效途徑

沈陽經濟區的發展具有多方面的積極功效。首先，沈陽經濟區的發展對振興東北起著重要作用，在國家實施宏觀經濟均衡發展戰略部署上具有積極作用；其次，沈陽經濟區經濟發展的各項指標在遼寧省占有相大的比重，這說明沈陽經濟區的發展對于遼寧省經濟再造輝煌將起到關鍵的推動作用；最后，對于沈陽經濟區自身而言，沈陽經濟區經濟社會發展將給區內八個城市帶來新的發展機遇。八城市都要牢固樹立起經濟區一體化發展理念，要知道任何一個城市都不是孤立的，而是建立在國內外市場經濟聯系之中。特別是沈陽作為沈陽經濟區的中心城市，是整個東北地區的經濟、政治、文化、科教的核心。根據東北要振興，沈陽要先行的現實要求，中心城市對周邊城市的輻射功能和帶動作用日益突出，沈陽應憑借其厚重的工業基礎，有責任也有能力完成這一使命?？傊蜿柦洕鷧^作為東北腹地的重要工業區，加快其發展為現代產業基地，不僅是響應國家振興東北的戰略需要，也必將成為持續增強東北區域整體競爭力的內在原動力，為全面振興東北老工業基地作出其更大的貢獻。

（四）實現遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區全方位聯動

在沿海區域，應當利用海上交通條件發展對外貿易。依照現有的產業基礎和比較優勢，解放思想，開拓創新，形成更為科學的產業鏈和集約型、規模型的生產體系，為實現遼寧老工業基地的大開放、大振興，創建出與國際國內相接軌的對外開放新平臺。同時，要充分利用國家打造遼寧沿海經濟帶開發戰略的有利時機，依托沈陽經濟區內產業間的相互聯系和沿海核心城市（大連、營口等）經濟功能的互補，大力發展沿海產業經濟。

內陸地區經過多年發展，無論是基礎設施配備，還是產業結構緊密性上都比較完善。在裝備制造業和重化工業上具有較強的先發優勢；在原材料供應上自然資源優勢也很突出；在人才方面沈陽經濟區內各類技術工種相對齊全，工人經驗豐富，技術熟練。沈陽經濟區應充分挖掘自己的潛力，發揮自身的長處，合理利用遼寧沿海經濟帶的影響力和知名度，多與跨國公司合作，引進國際上的先進技術，大力發展國際貿易，為我國裝備制造業走向國際市場作出積極貢獻。另外，加強沈陽經濟區與遼寧沿海經濟帶在市場信息上的溝通和產業優勢互補上的協調優化力度，此舉能更好地發揮腹地與沿海的組合優勢，擴大對外開放水平，加快遼寧老工業基地振興步伐，真正實現海、陸全方位聯動。

四、沈陽經濟區在遼寧省域陸海統籌開發一體化中的產業功能定位

跟從國家設立沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區的戰略部署，作為國土開發密度較高、資源環境承載力開始減弱的特殊區域，應當科學定位開發區域的發展方向，繼而成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體戰略區域。為此，根據沈陽經濟區的現實情況，確定它的功能價值取向，進而在整體上推進沈陽經濟區發展為現代產業基地。

（一）發展為現代裝備制造業基地的功能價值取向

當今世界，裝備制造業是一個國家工業化水平和國際競爭力的重要體現，是中國實現經濟騰飛和提升綜合國力的重要基礎。布局在沈陽經濟區內的鋼鐵、能源、化工、機械、汽車、飛機、軍工等重大工業項目，奠定了沈陽經濟區成為現代裝備制造業的初步基礎。自新中國成立以來，經過61年的發展，沈陽經濟區裝備制造業已形成了巨大的規模和生產能力。石化、冶金、裝備制造、電子工業等產業在全國的地位舉足輕重，尤其在數控機床、工業機器人等先進制造技術方面優勢明顯。

沈陽經濟區打造現代裝備制造業基地要依托骨干企業，需要做優做強數控機床、通用石化裝備、輸變電裝備、工程機械、重礦裝備和汽車及零部件等優勢產業；要提升專業化水平，大力發展模具、鑄鍛件、儀器儀表、液壓氣動密封裝置、傳動裝置和特種材料等基礎產業；要實時跟從國際裝備制造業升級轉型的新趨勢，力爭在高新技術裝備制造業領域取得重大突破。此外，沈陽經濟區具有產業技術工人的儲備優勢。在裝備制造業的產業技術工人數量方面，沈陽經濟區擁有較高的存量，并且工種門類齊全。在沈陽經濟區內，圍繞裝備制造業還建有多所工種俱全的技術學校，為快速培養高素質的產業技術工人提供了搖籃。另外，沈陽經濟區作為老工業基地，科研基礎好，具有很強的科研實力，大專院校、科研院所云集。以東北大學、大連理工大學為代表的數所知名高等學府綜合實力突出，已經為沈陽經濟區打造現代裝備制造業基地提供了堅實的人才和科研基礎。

（二）提升為高科技產業基地的功能價值取向

高新技術是一種融匯知識密集和技術密集的先進生產力，建立在現代自然科學理論和最新工藝技術基礎之上，體現在人們利用與改造自然界的動態過程，能夠為社會帶來巨大經濟效益和社會效益而創造出的各種有效手段與方法的總和。因此，在沈陽經濟區的建設當中，必須對高科技產業基地的建設加以重視。

大力發展以高新技術產業為主體的新興產業，是改變沈陽經濟區產業結構中重化工業占比過高狀況的關鍵。發展高新技術產業，首要任務是大力推動電子信息技術、先進制造技術、航空航天技術、生物技術、新材料技術以及高效節能與環保技術的引進、吸收和創新，用高新技術改造傳統產業，加快科研成果轉化和產業化步伐，從而進一步發揮各級各類高新技術園區對沈陽經濟區經濟發展的輻射、示范和帶動作用。目前，在沈陽經濟區內建有沈陽、鞍山、本溪、營口等多個國家級高新技術產業園區，還有生物醫藥產業化基地、特種材料產業化基地、低碳生態科技產業園等多個特色產業基地。沈陽經濟區應積極發揮沈陽、鞍山、本溪等高新技術產業園區的龍頭作用，大力發展信息、自動化、新材料、生物醫藥等高新技術產業，推動了區域經濟的快速發展。值得一提的是，沈陽經濟區在信息、新材料、自動化、生物技術、能源等領域取得了一批具有自主知識產權的專利成果，進一步為沈陽經濟區提升為高科技產業基地，創造了有利條件，并提供了高端科技依托。

（三）成長為農畜產品生產加工基地的功能價值取向

從實際出發，沈陽經濟區是農畜產品主要產區，有成為農畜產品生產加工基地的條件。然而，必須重點突出糧食和畜禽加工轉化，實現從土地到餐桌的多層次、多環節的精深加工增值。必須根據市場需求，按國際標準組織名、優、特產品的生產和加工，注重構建產、供、銷一體化經營體系，進而帶動外向型農業，推動綠色食品農業、農畜產品出口深加工業的大發展，向生態農業生產的深度和廣度進軍。

經過多年發展，沈陽經濟區畜產品供給能力顯著增強，已經成為名副其實的畜牧業生產主要地區。目前，區內生產的肉類、蛋類，特別是奶類等產量在全國都占有很大比重，人均占有肉、蛋、奶量均位于全國前列。沈陽經濟區畜牧業在國家和地區的大力扶持下，更是呈現良好的發展局面。主要表現為：一是畜牧業產業結構調整初見成效，畜產品質量得到提高。沈陽經濟區的生豬外銷量持續增長，規?；B雞的優勢不斷鞏固，肉牛養殖快速發展，特別是奶牛及牛奶的生產近幾年來取得了長足的進步。與此同時，畜產品質量也有提高，優質三元雜交瘦肉型商品豬、優質肉牛、雞肉、羊絨、雞蛋等十余種畜牧產品在日本、韓國、東南亞等國家和香港地區都享有較高的信譽。二是加大龍頭企業建設力度，產業化經營成效明顯。沈陽經濟區著眼于發展生豬、肉牛、蛋雞、肉雞、奶牛等主導產品，已經扶持發展了一大批農畜產品加工企業，充分發揮了牽動農戶、聯結市場、推進畜牧業產業化的積極作用。三是飼料工業發展迅速。以飼料原料工業、添加劑工業和飼料機械工業相配套的飼料工業生產體系逐步形成，從而為畜牧業和水產養殖業的發展提供了強有力的支撐。

五、沈陽經濟區在遼寧省域陸海統籌開發一體化中存在的問題

沈陽經濟區在中國歷史上具有特殊地位，在發展中所出現的問題也具有相當的代表性。綜合近年來國內學者對東北老工業基地所做的分析，一般都會提到國有經濟比重過高、國有企業歷史負擔沉重、非國有經濟發展不足等。但是究其根源來看，制約沈陽經濟區在遼寧省域陸海統籌開發一體化推進中的產業示范作用的突出問題主要表現在如下幾個方面：

（一）思想觀念相對陳舊，行政體制模式落后

濃重的計劃經濟色彩及其衍生的思想觀念和行為方式，是沈陽經濟區近年來經濟陷入困境的最嚴重的體制性因素。改革開放以來，沈陽經濟區的國有經濟在表面上好像進入了市場，但在深層次的產權、資本、技術和人力資源等重要生產要素上，實際上依然停滯于計劃經濟時代。由于思想觀念上的保守、既得利益階層怕失去眼前的好處、職工對國企長期依賴所形成的慣性思維，使大量的不良國有資產不能被處置。多種原因導致本來應該流動起來的國有資產被凝固化了，進而逐漸出現了被慢慢腐蝕的現象。地方政府和企業避重就輕，不研究深層次的體制改革而只能向上要貸款、要項目。此外，由于歷史上沈陽經濟區中國有企業居多，長期以來人們受計劃經濟思想禁錮較深，欠缺市場經濟意識，這導致民營經濟發展的異常緩慢，已被南方等地區遠遠拋在了后面。如今民營經濟已經從“溫飽經濟”轉變為“富民經濟”。在民營經濟上的落后也直接導致了沈陽經濟區人均GDP的落后，即生活水平上的落后。

（二）地方保護主義殘存，資源配置缺乏協調

條塊分割和地方保護主義帶來的行政規制壁壘，造成了沈陽經濟區內行政主體不正當壟斷格局和區域內市場過度競爭時有出現。由于地方保護主義和計劃經濟時期遺留下來的條塊分割造成的行政規制壁壘，使沈陽經濟區的企業組織協調和兼并重組成本提高，結果形成了不同區域乃至同一區域的上下游企業或相關企業各自為戰、各自為政的局面。諸侯經濟對沈陽經濟區內經濟發展的不良影響主要有兩種：一是同一區域內的重復建設。重復建設是由于生產同類產品的企業數量過多，造成總體生產能力過剩，生產設備出現閑置的現象，最終造成資源配置低效。二是不同區域間的產業同構化。產業同構化是由于過分強調各個地區自給自足，于是各地區追求產業門類齊全，自成體系，而不考慮專業化協作的結果。最終造成了產品成本高、生產規模小、質量低劣的后果，并使地區經濟封鎖，也破壞了有效的產品競爭，使資源得不到合理配置。

（三）支撐資源面臨枯竭，傳統產業優勢微弱

新中國成立以來，國家給遼寧老工業基地以巨大投入，遼寧作為資源豐富的地區也為國家做出了重要的貢獻，確實起到了老工業基地的重要作用。據統計，沈陽經濟區能源生產總量逐年增加，從1983年的3879.4 萬噸標準煤增加到2006年的6904.3萬噸標準煤，總量增長近一倍［4］。但是，從目前看，雖然部分地區又有新的煤田、鐵礦和油氣田被發現，但規模和儲量都十分有限，不足以支持資源型產業長期發展。更何況，沈陽經濟區大部分地區的礦產資源如煤炭已瀕臨枯竭，比如阜新市至今已報廢礦體17 座；撫順礦務局原有的幾大煤礦中，勝利礦已于1979年關閉，龍鳳礦也于1999年停采，西露天礦、東露天礦、老虎石礦也將在2007～2030年間先后停采閉礦［5］；森林和其他礦產資源產量也在逐年銳減。

（四）產業競爭能力下降，市場份額出現萎縮

誠然，沈陽經濟區內不乏高科技產業和人才，但也只是集中在個別優勢領域?？v觀整體，沈陽經濟區的產品依然相對缺乏競爭力，其主要原因是生產設備落后，生產工藝過時，所生產的產品種類和結構不適應市場需要。沈陽經濟區部分工業企業的技術陳舊、設備老化，長期得不到系統改造。例如，沈陽市目前主要工業企業生產設備屬國際先進水平的僅有13.4%，國內先進水平的僅有19.2%，上個世紀60年代以前的老設備70%還在運轉［6］，用如此落后的生產設備很難生產出現代市場需要的產品，用這樣過時的技術工藝也難以生產出高技術含量、高附加值、高質量的產品，也不易爭取到更多的市場份額。此外，部分企業的債務、冗員及社會包袱沉重，這些因素都導致產業競爭能力下降，市場占有率減少，制約著沈陽經濟區快速發展為現代產業基地。

（五）產業結構仍不合理，新興產業比重偏低

在沈陽經濟區，第二產業增加值所占比重明顯高于第一、三產業。相反，第三產業增加值所占比重偏低。比如2006年遼陽市第三產業增加值僅為139 億元，明顯低于第二產業增加值298 億元。改革開放以來，沈陽經濟區以傳統產業為主的產業結構沒有實質性改觀，仍然以資源開采、機械制造和加工業為主。與此同時，新興產業發展緩慢，被稱為朝陽工業的高新技術產業總體比重偏低、規模偏小，欠缺對經濟增長的拉動作用。由于沈陽經濟區高新技術產業規模相對較小，所以不能更好地運用高新技術改造和提升傳統產業，致使沈陽經濟區延緩了經濟發展速度，產業演進出現斷層，經濟發展方式難以根本轉變。究其原因，沈陽經濟區最早進入計劃經濟體制，而改革開放以來對舊體制的改革又進展相對緩慢，加上市場經濟發揮作用的空間有限，原有的計劃經濟模式的潛在影響較深，導致產業結構調整、經濟發展方式轉變受到嚴重阻礙。

六、沈陽經濟區在遼寧省域陸海統籌開發一體化中充分發揮產業示范作用的對策建議

就現實而言，促成沈陽經濟區發揮其自身優勢的環境正在形成，這就是國家振興東北戰略的實施，以及國家設立沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區這一重大決策。抓住這些歷史性機遇，迅速壯大，在新的歷史條件下，促進沈陽經濟區發展為現代產業基地應當采取正確科學的對策創意。

（一）突破落后觀念制約，強化市場運作機制

轉變觀念，突破體制性障礙，依據市場經濟原則定位政府角色。沈陽經濟區必須通過學習和教育轉變計劃經濟觀念，突破計劃經濟體制性障礙，樹立市場經濟意識，依照市場經濟原則定位政府功能。具體而言，在沈陽經濟區發展過程中，政府的主要精力應切實轉向創造公平、穩定、透明的政策環境；維護市場經濟秩序，為投資者提供重要公共產品和高效率的服務；明晰產權，政企分開，形成企業內部化的財務預算約束機制，真正給企業以自主權，使其成為獨立的市場主體；促進南北商界、企業界的溝通與合作，推動東北民營企業經營理念創新。轉變觀念的另一表現就是要徹底解放思想，大力發展民營經濟。改革開放到今天，民營經濟在我國社會發展中的貢獻日益突出，其經濟總量已占我國GDP 總量的55%以上，吸納城鎮就業的80%以上，已經成為國民經濟的重要組成部分、社會就業的主要渠道、經濟增長的重要支撐和國家稅收的主要來源。沈陽經濟區應該深刻解放思想，花更大的氣力發展民營經濟，才能彌補改革開放三十幾年來在這方面所欠下的債。在政府營造良好的市場運行機制環境下，真正做到在工業和民營經濟兩方面，兩手都要抓，兩手都要硬。

（二）瓦解地區保護壁壘，市場主導利益分配

建立一體化的共同市場是實現沈陽經濟區區域合作的基礎。為此，沈陽經濟區要充分保證各種生產要素通過市場自由地流向報酬率最高的地區，保證各產業布局主體能自動選擇綜合成本最低的市場，必須發展完善的市場體系和統一的市場。因此，沈陽經濟區要運用現代信息技術推動各種要素市場網絡化、系統化，形成各類市場的聯合體，從而促進在各地市場充分發展的基礎上，推動區域統一市場的形成。在實體經濟方面，要加強沈陽經濟區內城市間的互動。譬如，首先，各城間可實行工商聯手，互設商場、市場、連鎖店、專賣店，定期或不定期召開各種類型的展銷會、交易會，加大商品交流的廣度和深度。其次，可以建立沈陽經濟區產權交易機構，由此能更加有效的開展區域性資產重組、異地并購、產權交易等活動。另外，還可開展跨地區的資產評估、咨詢策劃、競價拍賣、權證變更等業務，從而為沈陽經濟區各市合作創造有利條件。最終實現徹底瓦解地區保護主義，加強地區間協同發展，充分運用市場經濟這只看不見的手，從而有效帶動沈陽經濟區經濟的持續發展。

（三）加強城市之間共建，協調區域內部關系

在沈陽經濟區內，努力建設沈陽至各城市城際軌道交通，盡快形成沈陽經濟區城際快速軌道交通系統。啟動環經濟區高速公路建設。同時，沈陽經濟區各城市在相互交界地帶將分別建立旨在加強經濟合作的載體。為此，本溪將北拓經濟技術開發區，逐步與沈陽南部副城相連接；撫順將西擴經濟技術開發區，逐步與沈陽渾南新區相接，并共同保護和開發渾河，同時將撫順高灣地區納入沈陽世博園總體規劃建設；遼陽將在與沈陽市交界處規劃建設工業園區，與沈陽西部工業走廊相接；鐵嶺將做大做強新臺子工業園區，適時將鐵嶺縣南遷，逐步與沈陽北部開發連接起來，共同建設沈陽保稅物流園區；阜新工業區與沈陽西北部相連接，打造沈彰新城；營口市將舉全市之力建設大營口港，為沈陽經濟區各城市貨物出關、散貨運輸、物流周轉提供便捷的口岸服務。另外，沈陽經濟區可分別由八城市輪流定期舉行針對協調區內經濟社會發展關系的會議，通過簽署和執行各項關于沈陽經濟區協調發展的政策規定，來指導和規范區內各市區更好更快的共同發展。只有加快整合與協調發展的步伐，從而推動城際間合理分工、有序競爭、緊密聯系和協同合作格局的形成，才能促進沈陽經濟區的發展與區域競爭力的提高。

（四）優化主體產業結構，增強產業集群優勢

雖然沈陽經濟區的重化工業份額較高，但多數城市存在主導產業不明晰，專業化、社會化分工體系不清晰，重點發展方向不明確等問題。因此，沈陽經濟區發展應該抓住問題的主要方面，積極實施向主導產業和優勢產品傾斜發展的新戰略。沈陽經濟區應選擇綜合效益高、增長潛力大、能帶動本地區經濟增長、能推動產業結構升級、向高度化演進的產業。可側重于機床、航空、汽車、造船、發電設備等重大裝備制造業及零部件工業；鋼鐵、化工等重化工業；食品、電子、醫藥等優勢行業；及部分具有優勢的高新技術產業和能吸納大量就業的勞動密集型產業。此外，沈陽經濟區應利用現有的和潛在的產業集群優勢，以市場為基礎，政府為主導，促成“產、學、研”三方聯合，積極推動產業集群化，以提高企業的競爭力，通過產業集群來帶動沈陽經濟區經濟的增長。目前沈陽經濟區正在形成多個特色產業集群。譬如，2010年4月遼寧省長陳政高到本溪調研時強調，要高速度建設生物醫藥產業基地。截至目前，已有160多個項目簽約落地本溪，成為名副其實的“北方藥谷”。

（五）發展高新技術產業，轉變經濟發展方式

21 世紀是以信息技術為特征的高科技時代。沈陽經濟區在對傳統產業進行調整和改造的同時，應大力發展以信息技術為主的高新技術產業，用高新技術改造傳統產業，發揮高科技產業對傳統產業的滲透、輻射和帶動作用，助力傳統產業升級，實現傳統產業跨越式發展，使之走上新型工業化道路。高新技術所具有的高度滲透性可有效促進產業邊界的模糊和融合。信息產業的全球化趨勢造成了產業分工開放化，為產業結構轉換，實現跨越提供了所需要的基本要素，甚至給整體產業優化協調引入了良機，使產業結構跨越式轉換成為現實。在剛剛勝利閉幕的中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議上，通過了十二五規劃建議。建議中主要目標之一是要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展。而轉變經濟發展方式的重要手段之一就是通過發展高新技術，提高創新能力來使之取得實質性轉變。當前沈陽經濟區面臨著前所未有的發展機遇，這要求其必須大力發展高新技術產業，以此優化產業結構，加速經濟發展方式實質性轉變，大力發展低碳經濟、循環經濟，迎合世界經濟發展趨勢，使沈陽經濟區的現代產業成為具備生存能力、競爭能力和長久生命力的國際化產業。

［1］鞍山政府網站.鞍山綜述［EB/OL］.（2008-6-2）［2010-10-18］.http：//www.anshan.gov.cn/zjas/index1.jsp？oid=1&title=a.

［2］李靖宇，周克堅.東北優化開發主體功能區經略論［M］.北京：人民出版社，2009：483.

［3］鄭友勝.雙喜！遼寧發現大油田和大煤田［N］.遼寧日報，2010-02-08（A02）.

［4］方曉林.遼寧統計年鑒［Z］.北京：中國統計出版社，2007：7-1.

［5］杜廣強.遼寧資源枯竭型城市的持續發展路徑［J］.大連海事大學學報，2009，8（1）：31-35.

［6］榮宏慶.振興東北老工業基地要走新型工業化道路［J］.黨政干部學刊，2003，（10）：30-31.