牢牢把握國企改革的正確方向——北京汽車集團是如何實現跨越發展的？

■中國人民大學教授 鄭功成

牢牢把握國企改革的正確方向
——北京汽車集團是如何實現跨越發展的？

■中國人民大學教授 鄭功成

從十余年前的艱難生存，到十余年后成長為首都工業經濟的龍頭和我國汽車工業的生力軍，北汽集團的跨越式發展，是十余年來國有企業再創輝煌的一個縮影……

黨的十八大報告明確提出：“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力?！边@既是以往國有企業改革的經驗總結，也是未來國有企業發展的指導方針。國有企業如何才能不辱使命，實現持續健康發展？近一年間，筆者對北京汽車集團有限公司（以下簡稱“北汽集團”）及其下屬北京現代、北京奔馳、北汽福田等10多家企業進行了20次專題調研，獲得一些初步認識。

北汽集團是2000年9月在對原北京汽車工業總公司進行改制的基礎上建立的大型國有企業，目前擁有整車制造、汽車零部件、汽車貿易服務等20多家企業。在上世紀60年代，北京生產的越野車、輕型卡車曾紅遍全國，80年代的北京吉普車更是風靡一時。但進入90年代以后，汽車消費市場急劇變化，北京的汽車工業陷入生存困境。2001年，北汽集團虧損近6億元。巨額虧損使人們對北京是否還要發展汽車工業產生了重大分歧。最終，北京市作出了通過市場化改革發展汽車工業的決策，并于2002年促成北汽集團與韓國現代合資的“北京現代汽車有限公司”成立。自此，北汽集團進入新的創業時期。從2001年到2011年，北汽集團的汽車年產銷量從13萬余輛增長到150萬余輛，年均增長27%以上；營業收入從73億元增長到2011億元，年均增長39%以上；經濟效益從虧損近6億元發展到盈利超過150億元，年均增長27.54%。企業的快速發展還對社會就業形成巨大拉動，北汽集團在崗人員從3萬多人增長到8萬多人。經過十余年的改革發展，北汽集團以年產銷量居全國第五位、營業收入與利潤總額居全國第四位的驕人業績，成為中國汽車行業的骨干企業。北汽集團的跨越式發展，是近十余年來國有企業再創輝煌的一個縮影。

堅持走市場化改革道路

從十余年前的艱難生存，到十余年后成長為首都工業經濟的龍頭和我國汽車工業的生力軍，北汽集團成功的關鍵在于走上了市場化改革的正確道路。

一方面，北汽集團以盤活存量資產為重點，通過改制、改組與合資等方式向資本市場融資，迅速實現國有資本、企業資本、社會資本、外國資本等共同參與的多元化投資格局。另一方面，資本結構的市場化改革，又帶來零部件采購、產品銷售及法人治理方面的深刻變化。目前，北汽集團的零部件面向全球市場采購，產品完全進入市場參與競爭；企業法人治理結構持續優化，北汽集團董事會、監事會及整個運營系統均按照現代企業制度建設并運行，以國內外一流汽車企業為標桿，不斷完善管理與運行機制。

正是市場化改革帶來的資本結構多元化，使北汽集團擺脫了被市場淘汰的命運，并迅速成長為具有控制力、影響力的現代企業。這揭示了國企改革的正確出路既不是政企不分的計劃經濟體制老路，也不是一賣了之的私有化道路，而是通過市場化改革建立現代企業制度并不斷發展壯大的新路。

主動適應市場競爭

北汽集團成立伊始，就面臨著汽車市場的深刻變化，即汽車消費從機構或團體消費為主轉變為私人消費為主，汽車產品從商用車為主轉變為乘用車為主。再加上放開市場以后跨國汽車企業的強勢進入，給原本以商用車為主的北汽集團帶來巨大壓力。

在激烈的市場競爭面前，北汽集團沒有逃避，而是選擇主動適應。第一步是主動適應汽車市場消費結構的深刻變化，積極調整產品結構。例如，福田汽車原來主要生產輕卡，進入新世紀后根據市場需求變化調整產業發展戰略，同時向輕客、重卡、皮卡等細分市場進軍，并在2007年迅速完成面向全球市場、具有更高附加值和科技含量的高端商用車產品布局。第二步是從中外合資入手，引入世界一流汽車企業的資本、技術及管理經驗。從中韓合資的北京現代到中德合資的北京奔馳，再到中美合資的北京福田康明斯發動機有限公司，以及與江森、德爾福、天納克等30多家世界一流汽車零部件企業合資合作，北汽集團不僅引進國外優質資本，而且引進先進的技術與管理經驗，打造了具有競爭力的合資品牌。第三步是多管齊下，自主創新，發展自主品牌。2007年成立研發總院，從國內外吸引高端汽車專業人才；2009年出資2億美元收購具有世界先進水平的瑞典高檔轎車薩博的知識產權，并在消化薩博技術的基礎上實現提高，顯著地縮短了汽車關鍵零部件的研發時間，為生產中高端自主品牌乘用車奠定了技術基礎；2009年成立新能源汽車公司，著力推進電動、增程式新能源汽車的研發與生產，并形成一定生產規模。

從產品單一到產品多樣化，從商用車一品獨大到商用車與乘用車并重，再到打造整車制造、零部件制造、自主研發、服務貿易四大平臺，從依靠政府扶持、團體消費到完全面向激烈的市場競爭，從合資生產汽車到打造先進的自主品牌汽車，從傳統汽車生產到新能源汽車開發，從滿足于國內市場到開拓海外市場，北汽集團近10年來跨越式發展的實踐表明，競爭才是國有企業永葆活力的源泉，主動適應競爭才會贏得持續發展壯大的機遇。

積極構建和諧勞動關系

北汽集團脫胎于傳統國有企業，原有企業普遍被改制或重組，多家企業還因長期虧損而破產，涉及數萬員工的利益與去留，再加上多個合資企業要受外國投資人及其勞資關系模式的制約，存在較大的勞資沖突風險。但調研發現，北汽集團勞動關系整體和諧，并未發生過嚴重的勞動糾紛。和諧勞動關系不僅構成了企業跨越式發展的重要支撐，而且為首都的社會安定作出了貢獻。

首先，嚴格依法、依靠政策推進企業改制改組，創新管理，不甩包袱。在轉制過程中，北汽集團將原有的不景氣企業集中到專門的資產管理公司統一管理。這種做法看似集中了矛盾，實際上便于按相同政策妥善處理老企業改制、改組乃至破產中的問題，按統一標準維護職工權益，從而最大限度地提高了職工安置工作的公平性，使北汽集團的市場化改革具有相對穩定的內部環境。

其次，處理勞動關系守法合規。在北汽集團的8萬多名員工中，勞動合同簽訂率為100%。其中，簽訂1年期勞動合同者占4.8%，2年期占11.6%，3年期占47%，5年期占21.1%，無固定期限占8.6%，其他形式占6.9%。不僅如此，所調研的企業均有正常的工資增長機制，均依法參加社會保險，并提供相應的職業福利，安全生產受到重視，正向激勵機制比較完善。這些舉措奠定了和諧勞動關系的牢固根基。

再次，充分發揮黨組織與工會的作用。北京現代、北京奔馳等合資企業均簽訂了有實質內容的集體勞動合同，建立了工會主席或代表與外方總裁、行政管理層定期對話機制，以及工資正常增長的協商機制。北京現代的工會還在90多家中小型配套企業中建立了外延分會，這一創造性舉措促進了配套企業改善用工環境。在北京現代高速增產時，這些配套企業能夠緊緊跟上，不能不說是整個產業鏈條勞動關系和諧的成果。其他企業的職代會制度也比較完善，黨、團組織均能發揮應有作用。

正是因為將勞動關系納入規范的制度與穩定的勞資對話機制，北汽集團才能在艱難復雜的改制與轉型中化解諸多矛盾，進而實現跨越式發展。

啟示與思考

作為國有企業適應市場經濟和全球競爭挑戰的一個成功范例，北汽集團帶來的啟示是多方面的。一是國有企業應為國家發展戰略大局服務。汽車產業是國民經濟的重要支柱產業，產業鏈長，關聯度高，就業面廣，消費拉動大。近年來，北汽集團等一批國有汽車企業的快速發展，對國民經濟發展產生了強大的拉動作用。這啟示我們，建設社會主義現代化國家，必須發展壯大具有強大競爭力的戰略性支柱產業。在這方面，國有企業的重要作用不可替代。國有企業應向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，這樣才能既增強國有經濟活力、控制力、影響力，又促進經濟社會良性發展。二是必須尊重市場規律。只有市場化改革才能充分調動社會資源與市場資源，才能使企業真正融入經濟全球化背景下的競爭與發展潮流。北汽集團的發展實踐證明了實行市場化改革、在競爭中發展是壯大國有經濟的正確出路。三是要將借鑒國際經驗與發揮我國優勢有機結合起來。

當然，北汽集團還面臨國有企業普遍面臨的一些挑戰，如外部環境還需進一步改善，企業自主創新能力仍需大幅度提高等。針對這些情況，國家一方面，應著眼于促進國有企業遵循市場規律健康發展，進一步減少政府對企業經營的行政干預。另一方面，應加大創新驅動戰略的實施力度，在國家層面組織核心技術攻關；加大對自主品牌汽車等的扶持力度，落實政府采購優先選擇自主品牌的傾斜政策。國有企業則應進一步凝練核心業務，聚集一流人才，加大技術創新和管理創新力度，形成具有明顯優勢的核心競爭力。