荷蘭內政部的機構與職責

◎ 譯/丁 朋

荷蘭內政部簡介

荷蘭內政部全稱為荷蘭內政及王國關系部（荷蘭文：Ministerie van Binnenelandse Zaken en Koninkrijksrelaties，官方縮寫為BZK；英文：Ministry of the Interior and Kingdom Relations），是負責荷蘭的國家內務、民政、人力資源管理以及荷蘭王國內部各成員之間關系的行政部門。內政部的前身是創立于1798年的巴達維亞共和國水路政維護部，其名幾易，現用名自1998年開始使用。荷蘭內政部現位列荷蘭王國中央政府十一個部之一，且素有“行政部門之母”之稱，因大多數行政部都曾是內政部的一部分，之后經一次或多次機構調整分離出去，如農業部、教育文化部。

荷蘭內政部機構設置

荷蘭政府內閣是由各部部長以及國務秘書組成。內政部現有兩位部長級內閣成員主持政務。現任內政部部長為Ronald Plasterk，對內政部工作總負責；另有一位內閣大臣Stef Blok主持內政部中涉及住房和中央政府內務的政務工作。

內政部現設四個總司管理政務，分別是：第一，公共管理總司。公共管理司管轄荷蘭的公共設施、對警察提供服務、路政維護、市政衛生服務、住房地址登記等等公共服務的提供和實施進行監督。第二，公共秩序與安全總司。第三，人力資源與管理總司。主要制定公務員管理的政策和進行公務員資源的調配。第四，憲法事務與王國關系總司。其主要負責在憲法框架下的王國構成國之間關系的協調。

另外，荷蘭安全局是內政部內的一個半自治機構，其地位與其他三個總司稍有區別。

荷蘭內政部主要職責

上到協調荷蘭王國內各成員國之間的關系，下到市政服務，荷蘭內政部承載著維護荷蘭本土社會秩序穩定的職責。荷蘭內政部主要的工作方式為針對有關事項立法、創制政策、執行及監督。其有以下幾種重要職責：

第一，維護憲法和民主法治秩序?？此菩拘缘倪@種職責實際上承載了荷蘭內政部對于自身在政府中位置的認識，以及其對自身行政之終極目的的一種強調。

第二，維護中央政府的運作。毋庸贅言，作為荷蘭政府重要的組成部分，內政部有責任維護政府的有效運轉和統一秩序；且在王國內部成員都名義上隸屬中央政府的條件下，內政部更是要對各構成國之間和諧的關系負責，為中央政府的治理秩序打下基礎。

第三，協調荷蘭王國各構成國之間的關系。我們所熟知的歐洲大陸上的“荷蘭”，只是荷蘭王國的歐洲本土組成部分。根據荷蘭憲法，荷蘭王國是由荷蘭（荷蘭本土）、阿魯巴、庫拉索和荷屬圣馬丁四個構成國組成的君主立憲制的聯合王國，是一個以荷蘭本土為核心的主權國家。荷蘭王國政府的權力僅限于國防、外交、國籍和引渡，除了上述權力以外，各構成國皆有完全的自主權。協調和推進各成員國在荷蘭王國的法律和政治框架下的關系也是內政部所承擔的重要職責，關乎王國的統一和地方的穩定。

第四，承擔公共管理職能。內政部承擔荷蘭本土的公共管理事項和公共服務事務，其職責涵蓋范圍甚廣。與維持公共設施運轉相關的事項如警察、市政公共服務、市區交通和路政等等都由內政部總體負責管理。內政部對荷蘭本土的公共事務的管理是通過四級機構開展的，分別是中央政府、省級政府、市政廳、各地的水資源管理委員會。前三級機構都是政府機構，水資源管理委員會屬于獨立的公共組織，并不隸屬于政府。

第五，負責對公務員的管理。協調全體公務員的管理與政策，并確保公共服務通過公務員得以有效地開展是內政部另一個重要的職能。

荷蘭內政部與中國民政部

首先，從職責范圍上來看，荷蘭內政部所負責的內政事項多集中在公共設施的維護和公共服務的提供上面，其設置目的是為了維護社會穩定和良好運轉，并向市民的生活提供必要的服務和最大的便利。因此，反對歧視，創造高效政府等被列入內政部的職責范圍內；警察事務和水路政事務因其被認為是以為市民生活提供服務為目的，也歸入內政部管轄。對比我國民政部的設置，戶政服務、地址登記服務、身份證申領和驗證服務是屬于公安部門管轄范圍；路政服務由交通部門管轄，水資源的管理和使用是由水利部門管轄；公務員的調配和管理屬人力資源與社會保障部門管轄；稅收民政部門并沒有對這些事務進行管轄的權限。另一方面，我國民政部門承擔的社會優撫、社會福利和管理慈善組織的職能也是荷蘭內政部職能范圍沒有完全涵蓋的。荷蘭內政部負責住房事項的補貼，但其他方面的福利如殘障人士的福利和老齡人口的福利事務則由公共衛生、福利及體育部管轄。

其次，從機構設置方面看，荷蘭內政部設有四個總司來管理不同方面的事項?？紤]到中國廣袤的國土和復雜的地理人情因素，我國民政部的機構設置較為復雜，分工較荷蘭內政部更為細致。

再次，從工作方式上來看，荷蘭內政部不僅通過總部設在海牙的四個總司開展服務，實際運行中的公共管理事務也依賴省級政府和市政廳以及水資源管理委員會。荷蘭的市鎮級行政機構可以向市民提供多樣的公共服務，并沒有嚴格劃分為子部門和辦事機構?；A性服務如社區衛生清潔、身份信息認證、住房信息登記等等都可以就近通過市政廳辦理。從這一點上來看，其與我國民政部的工作方式并無二致。我國民政部門除了在中央層面統一調配各機關司局以及直屬機構開展工作以外，也是依靠地方各級政府開展具體工作。各級基層政府中都設有民政部門或者工作機構，保障盡可能地為當地居民提供就近的民政服務。