解析《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》

孫紹鋒 郝永利 許 涓 李玉爽

（環(huán)境保護(hù)部固體廢物管理中心，北京 100029）

1998年頒布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（以下簡(jiǎn)稱原《名錄》）在我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理工作發(fā)揮了積極的作用，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境管理的逐漸深入，原《名錄》需要逐步完善。2008年6月6日，環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了修訂的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》），自2008年8月1日起實(shí)施。

1.原《名錄》存在的主要問(wèn)題

近10余年危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的實(shí)踐表明，原《名錄》存在的主要問(wèn)題是：與2004年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固體法》）關(guān)于危險(xiǎn)廢物的定義相抵觸；未確定以何種標(biāo)準(zhǔn)或原則制定《名錄》，從而使《名錄》修訂缺乏明確依據(jù)，不利于保持《名錄》的連續(xù)性；基本上參照《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡(jiǎn)稱《巴塞爾公約》）進(jìn)行編制，但限于當(dāng)時(shí)研究基礎(chǔ)薄弱，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)際先進(jìn)的管理方式，例如“豁免”、“排除”管理制度。

2.《名錄》修訂原則

2.1 連續(xù)性

原《名錄》已實(shí)施10年，為廣大管理者和被管理者所熟悉?！睹洝放c原《名錄》在廢物類別和廢物代碼等方面保持了連續(xù)性，避免完全推倒重來(lái)。

2.2 創(chuàng)新性

結(jié)合我國(guó)關(guān)于《名錄》的研究成果和各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)、成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)兼顧《巴塞爾條約》的實(shí)施，創(chuàng)建符合我國(guó)國(guó)情的《名錄》。

2.3 可操作性

危險(xiǎn)廢物認(rèn)定的專業(yè)性較強(qiáng)，而我國(guó)從事危險(xiǎn)廢物管理的人員普遍缺乏關(guān)于危險(xiǎn)廢物的專業(yè)知識(shí)。《名錄》可操作性強(qiáng)，通俗易懂，便于基層環(huán)保工作人員以及企業(yè)工作人員認(rèn)定危險(xiǎn)廢物。

2.4 科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)可行性相結(jié)合

政府和企業(yè)關(guān)于危險(xiǎn)廢物的管理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般廢物，《名錄》與國(guó)際接軌，既起到保護(hù)環(huán)境的目的，又要考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可承受性。

2.5 動(dòng)態(tài)性

我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，危險(xiǎn)廢物類別繁多、性質(zhì)復(fù)雜，而且會(huì)不斷出現(xiàn)新的類別?！睹洝吩诒３只究蚣艿幕A(chǔ)上，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)修訂的原則，不斷補(bǔ)充和完善。

3. 危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定

3.1 危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定將采取《名錄》與危險(xiǎn)特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法

列入《名錄》的廢物，屬于危險(xiǎn)廢物；不在《名錄》內(nèi)的廢物，經(jīng)鑒別標(biāo)準(zhǔn)鑒定，具有危險(xiǎn)特性的屬于危險(xiǎn)廢物。

3.2 明確了《名錄》的制定依據(jù)

即：具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、毒性和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的；不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。

3.3 以產(chǎn)生源作為危險(xiǎn)廢物分類的主要依據(jù)

《名錄》的分類主要根據(jù)其產(chǎn)生源來(lái)確定，產(chǎn)生源依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行分類，這種分類方法有利于提高可操作性。

4．《名錄》的具體說(shuō)明

《名錄》增加了更為詳細(xì)且有針對(duì)性的條文說(shuō)明，主要包括以下主要內(nèi)容：

（1）明確了制定《名錄》的法定依據(jù)是《固體法》。

（2）確定五大危險(xiǎn)特性，即腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性；明確了廢物列入《名錄》的制定依據(jù)。鑒于《固體法》不適用于放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，因此危險(xiǎn)特性不考慮放射性。

（3）明確《名錄》的管理范圍。《名錄》規(guī)定，醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物；列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物直接按照危險(xiǎn)廢物管理。《名錄》以外的固體廢物或液態(tài)廢物（排入水體的廢水除外），根據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物。

（4）明確了混合廢物的管理辦法。根據(jù)《固體法》關(guān)于“禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存”的規(guī)定，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，《名錄》規(guī)定：危險(xiǎn)廢物和非危險(xiǎn)廢物混合物的性質(zhì)判定，按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（5）《名錄》提出了“豁免”制度。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和管理體制下，難以進(jìn)行有效管理的量小、分散的家庭日常生活中產(chǎn)生的產(chǎn)品類社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，可以豁免不按照危險(xiǎn)廢物管理。但是，此類危險(xiǎn)廢物從生活垃圾中分類收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置，按照危險(xiǎn)廢物管理。

（6）《名錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的原則；國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門將根據(jù)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的需要，對(duì)《名錄》進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

5． 《名錄》列表形式說(shuō)明

《名錄》由廢物類別、行業(yè)來(lái)源、廢物代碼、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)特性五部分組成。廢物產(chǎn)生者可以通過(guò)四種方式：廢物類別、行業(yè)來(lái)源、工藝特征和危險(xiǎn)特性來(lái)確定其產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物（排入水體的廢水除外）是否在《名錄》內(nèi)。

5.1 廢物類別

廢物類別是按照《巴塞爾公約》劃定的類別進(jìn)行歸類。這種歸類方式與原《名錄》的歸類方式一致，便于操作?！睹洝沸略隽藘深悾篐W48有色金屬冶煉廢物和HW49其他廢物。HW48參考了歐盟危險(xiǎn)廢物名錄的劃分類別，因?yàn)殂U、鋅、銅等有色金屬冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類別大多相同，劃分為一類便于區(qū)分和管理。HW49主要是指無(wú)法劃分到上述類別的危險(xiǎn)廢物。

5.2 行業(yè)來(lái)源

《名錄》的第二列列入了廢物的行業(yè)來(lái)源，除“非特定行業(yè)”外，其他均可對(duì)應(yīng)到行業(yè)的具體工藝、流程或使用的化學(xué)物品，或者是指明了廢物類型和行業(yè)特點(diǎn)。

5.3 廢物代碼

《名錄》的第三列是根據(jù)廢物特性和行業(yè)來(lái)源制定的危險(xiǎn)廢物代碼。例如廢物代碼251-001-08，前三位代表行業(yè)類型，直接對(duì)應(yīng)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/T 4754－2002》中的行業(yè)劃分，251代表精煉石油產(chǎn)品的制造；中間三位數(shù)字代表該行業(yè)產(chǎn)生的具有行業(yè)特征的廢物種類；末兩位數(shù)字代表廢物類型，參照《巴塞爾公約》及我國(guó)原《目錄》進(jìn)行編號(hào)，例如，08代表廢礦物油類。

5.4 危險(xiǎn)廢物描述

《名錄》第四列描述了具體的危險(xiǎn)廢物。例如與廢物代碼900-012-10，其對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)廢物具體描述為“含有或沾染PCBs、PCTs、PBBs和多氯（溴）奈，且含量≥50mg/kg的廢物、物質(zhì)和物品”。

5.5 危險(xiǎn)特性

《危險(xiǎn)廢物名錄》的第五列附有廢物的危險(xiǎn)特性，共分為5種，以對(duì)應(yīng)的英文詞組開(kāi)頭大寫(xiě)字母表示，C為腐蝕性（Corrosively）；T為毒性（Toxicity）；I為易燃性（Ignitability）；R為反應(yīng)性（Reactivity）；In為感染性（Infectivity）。

6．《名錄》涵蓋的廢物來(lái)源

《名錄》中廢物主要來(lái)自三部分：一部分源自1998年頒布的原《名錄》和《深圳市主要行業(yè)危險(xiǎn)廢物分類指南》中的具有明確行業(yè)來(lái)源的危險(xiǎn)廢物源，兩者共計(jì)305種；另一部分源自《美國(guó)危險(xiǎn)廢物名錄》中的特定源（K類）與非特定源廢物（F類），共計(jì)114種；《名錄》還列入了《歐盟廢物目錄》中的“絕對(duì)危險(xiǎn)廢物”203種。上述三種來(lái)源有部分重復(fù)，經(jīng)歸納整理，《名錄》最終列入400種危險(xiǎn)廢物。

另外，《名錄》還包括廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，即第“900-999-49”類危險(xiǎn)廢物——“未經(jīng)使用而被所有人拋棄或者放棄的；淘汰、偽劣、過(guò)期、失效的；有關(guān)部門依法收繳以及接收的公眾上交的危險(xiǎn)化學(xué)品”。其中化學(xué)品類型及名稱作為《名錄》附錄形式列出，即根據(jù)《劇毒化學(xué)品目錄（2002年版）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和有關(guān)國(guó)際公約等匯編的“廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品目錄”（包括498種危險(xiǎn)化學(xué)品）。

綜上所述，《名錄》（包括廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品目錄）基本涵蓋了《巴賽爾公約》和原《名錄》中其他所有類別的廢物。并且，所列廢物均是多發(fā)、常見(jiàn)，且明確具有危險(xiǎn)特性的廢物。危險(xiǎn)特性不明確，需要進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別的廢物不納入《名錄》。

7．“排除”制度

為了鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，《名錄》引入了危險(xiǎn)廢物管理上先進(jìn)的“排除”制度，對(duì)33種危險(xiǎn)廢物標(biāo)注“*”。這部分標(biāo)注“*”的危險(xiǎn)廢物，是在綜合考慮以下四點(diǎn)因素確定的：（1）列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物，可能存在因?yàn)椴捎们鍧嵣a(chǎn)工藝而導(dǎo)致所產(chǎn)生廢物的危險(xiǎn)特性發(fā)生變化的特例；（2）此類廢物有明確的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)于其危險(xiǎn)特性給出明確的結(jié)論；（3）在當(dāng)前管理基礎(chǔ)條件下，這些固體廢物產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小；（4）來(lái)源比較復(fù)雜，涉及的行業(yè)種類較多。

對(duì)于帶有“*”標(biāo)志的納入“排除”制度的33種危險(xiǎn)廢物，產(chǎn)生者如果確有充分的證據(jù)證明其產(chǎn)生源因工藝過(guò)程改進(jìn)或變化，或是生產(chǎn)原料的變化等情況導(dǎo)致其特性或成分發(fā)生變化，已經(jīng)不再具有危險(xiǎn)特性，則不再按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的通常做法。

8．小結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，此次發(fā)布的《名錄》是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照固體廢物環(huán)境管理計(jì)劃，推動(dòng)貫徹實(shí)施《固體法》的一項(xiàng)具體工作。《名錄》主要從制定標(biāo)準(zhǔn)、廢物來(lái)源及危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)，這套新的危險(xiǎn)廢物鑒別體系涵蓋了目前國(guó)外在危險(xiǎn)廢物鑒別體系上的科學(xué)方式和先進(jìn)思想，具有較好的可操作性?！睹洝穼⒏辛Φ赝苿?dòng)實(shí)施《固體法》相關(guān)危險(xiǎn)廢物管理制度的實(shí)施，提高危險(xiǎn)廢物管理水平，防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境。