我國危險廢物源頭管理對策研究

胡 剛 周在江 周 瓊 鄭 佳 徐 鳳

(重慶市固體廢物管理中心，重慶 400015)

“十一五”以來，我國的環境保護工作取得了重大的成績，尤其是危險廢物的污染防治工作取得了積極進展。但總體而言，相較于水、大氣污染防治管理工作，我國的固體廢物污染防治管理工作起步較晚，其中危險廢物的環境污染管理尚處于起步階段，法律體系、機構人員以及資金投入等方面均落后于國外發達國家[1-4]。此外，由于危險廢物的產生、貯存、轉移及處置等活動在時間上及空間上范圍極大，并且危害具有長期性和潛伏性[5]，進一步加大了監管難度。

目前，國外發達國家對于固體廢物的環境管理正在經歷了一場革命性的改變，其核心內容就是從末端無害化處置的被動方式，轉向了從源頭預防和減少危險廢物的環境風險，實現危險廢物的全過程管理[6]。全國《“十二五”危險廢物污染防治規劃》中也明確的提出“十二五”期間，要加強源頭管理，預防和減少危險廢物的產生。因此，如何更好的開展危險廢物源頭管理就成為當前危險廢物環境監管工作中亟須研究并予以解決的問題。

1．我國危險廢物產生現狀

1.1 我國危險廢物的產生量及發展趨勢

1998年至2009年期間我國的危險廢物產生量的統計數據顯示，我國的危險廢物產生量巨大，2008年已達到1357萬噸（詳見表1）。盡管危險廢物的產生量的統計數據呈不規則的變化，但在總體上是隨著工業生產總值的增長呈增長趨勢，并且單位工業總產值的工業危險廢物產生量呈不斷降低的趨勢（見圖1）。據專家測算，到2015年，我國的危險廢物產生總量將達到2709萬噸[7]，將進一步加大我國的危險廢物監管壓力。

1.2 我國危險廢物的分布特點

我國國民經濟的99個行業幾乎都產生危險廢物，但危險廢物的行業分布也有所側重[7]。2004年至2008年期間，我國危險廢物產生量居前5位的行業分別為化學原料及化學制品制造業，有色金屬冶煉及壓延加工業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業，黑色金屬冶煉及壓延加工業（見表2），占到當年危險廢物產生總量的67.35%。相較于2004年，化學原料及化學制品制造業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，有色金屬冶煉及壓延加工業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業4個行業的危險廢物產生量增長尤其迅速，這也與當前上述行業的高速發展有關。隨著我國經濟的不斷發展以及產業結構的不斷調整，危險廢物的行業分布也將不斷持續變化。

表1 1998—2009年我國危險廢物產生量統計數據

表2 2004—2008年我國主要行業危險廢物產生情況單位：萬噸

圖1 1998-2008年我國危險廢物產生情況分析圖

我國的危險廢物的地區分布也存在嚴重的差異，從圖2可以看出，2008年，我國東部地區產生量最大，占全國總產生量的56%，而西部和中部地區，分別占全國總產生量的23%和21%。危險廢物的地區分布差異也在一定程度上是地區產業結構和經濟發展水平的體現，我國東部沿海地區的經濟及工業實力仍遠遠領先于中西部地區，其危險廢物主要產生行業是石油化工、醫藥和機械制造等，而西部地區的危險廢物的產生以采礦業冶金業為主，近幾年青海及新疆的危險廢物產生量尤其增長迅速。

圖2 2008年我國危險廢物產生的地區分布

2．我國危險廢物源頭管理存在的問題

2.1 危險廢物底數不清

盡管我國歷年的《中國環境狀況公報》、《中國環境統計年報》、《全國環境統計公報》中均有危險廢物的產生數據，但均未能真實的反映出我國的危險廢物的實際產生情況，甚至有些數據還有不一致的地方。如根據2010 年我國公布的第一次全國污染源普查公報中所統計的數據，2007 年我國危險廢物產量為4573.69萬噸，而2007 年的環境統計公報發布的危險廢物產量數據為1079 萬噸，前者為后者的4.24 倍，二者相差巨大。目前我國對于危險廢物的環境統計抽查樣本仍然是以廢水和廢氣排放量為依據確定的，所以對于工業危險廢物的統計是否具有代表性就難以判斷，同時國內危險廢物名錄和鑒別標準等一系列的管理法規及標準也存在危險廢物定義不明確、鑒別操作困難等問題[8]，此外危險廢物的申報過程中也存在大量的瞞報、漏報等現象，均導致了現階段我國危險廢物的底數嚴重不清。

2.2 產業結構、布局不合理

從前述我國危險廢物的產生現狀分析可以看出，近年來我國在經濟增長方式、產業結構和產業布局調整方面做了大量的工作，在部分領域也取得了一定的成績，單位工業產值的危險廢物產生量也呈現下降趨勢。但是，由于長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產能退出的政策措施不夠完善，部分地區對淘汰落后產能工作認識存在偏差、責任不夠落實，當前我國的經濟發展仍處于高投入、低產出、高消耗、高污染的粗放型經濟發展模式，產業結構和產業布局仍然存在諸多問題，單位GDP能源和原材料消耗與發達國家相比較仍偏高，單位工業產值的危險廢物產生量也較大。隨著經濟的發展，我國的危險廢物產生量將進一步增加，若不能徹底改變我國經濟發展、產業結構和布局，淘汰落后生產工藝、設備及產品，我國的危險廢物產生量持續增長的趨勢將得不到根本解決。

2.3 危險廢物監管能力薄弱

“十一五”以來，我國加強了對危險廢物的監管能力建設，國家和31個省、直轄市陸續建成了固體廢物管理機構（固體廢物管理中心），此外全國還有67個市級環境保護部門成立了市級固體廢物管理機構，危險廢物的管理體系已初步建成。但是，大多數縣、市級的基層環境保護部門并未建立固體廢物管理機構，并且已建立的各個固體廢物管理機構也受限于資金投入少、監管設施缺乏、管理人員不足、人員素質普遍不高，對相關法規、政策、管理程序和危險廢物特性等了解不深、不透,對具體管理辦法和程序不熟悉等問題，整體上全國的危險廢物監管能力仍然薄弱[9]。

2.4 源頭管理手段欠缺

目前我國的危險廢物污染防治主要集中在末端處理，在“十一五”期間，全國各地規劃以及建設了一批危險廢物集中處置設施，在危險廢物的環境風險控制上取得了一定的成績，但是仍不能控制危險廢物的快速增長、非法轉移傾倒等問題。目前我國缺乏有效的危險廢物源頭管理的技術，并且在此方面研發投入也相對不足，導致很多行業缺乏相關的危險廢物污染控制的清潔生產技術、標準以及循環利用的技術方法，同時監管部門也缺乏有效的監管手段，導致危險廢物的源頭環境風險無法得到有效的控制，危險廢物漏報、瞞報長期存在，危險廢物非法傾倒事件時有發生[10]。

3．我國危險廢物源頭管理對策及建議

危險廢物的腐蝕性、毒性、易燃性、反應性及感染性等危害特性，嚴重威脅生態環境及人民群眾的身體健康，各國政府均將危險廢物的污染防治工作作為環境保護的重要內容。目前我國處于高速發展期，危險廢物的產生量將長期居高不下，做好危險廢物的源頭管理將成為我國危險廢物污染防治的關鍵。為此，結合目前我國危險廢物源頭管理的實際，從加強危險廢物基礎數據管理、推動產業結構調整、加強危險廢物監管體系建設以及開展危險廢物規范化管理等方面提出危險廢物源頭管理的相關對策及建議。

3.1 加強危險重點產生源監管，夯實申報登記工作基礎

危險廢物重點產生源及危險廢物產生量等基礎數據是危險廢物源頭管理的根本，加強危險廢物源頭管理的關鍵就在于確定危險廢物重點產生源及摸清危險廢物底數。危險廢物管理計劃、危險廢物管理臺帳及危險廢物申報制度是《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》明確規定危險廢物產生單位應遵守的基本管理制度，并且也是當前各級環境保護部門開展危險廢物管理基礎數據調查的可行手段。但是長期以來各級地方環境保護部門并沒有將危險廢物申報登記常態化，僅在2006 年開展了一次工業危險廢物申報登記試點工作。此外，危險廢物管理計劃及危險廢物管理臺帳工作也僅僅在部分省市開展了試點工作，并未全面實施。因此，有必要通過將危險廢物管理計劃備案和申報登記形成常態化的工作機制，從而掌握危險廢物重點產生源及危險廢物產生量等基礎數據，實現危險廢物動態管理，同時建立危險廢物管理臺賬工作，以提高危險廢物管理計劃備案和申報登記工作的準確性，為危險廢物源頭管理夯實數據基礎。

3.2 推動危險廢物減量化的產業結構調整，嚴格環境準入

將危險廢物“減量化”作為產業結構調整的一項重要指標，修訂和完善《產業結構調整指導目錄》及相關產業發展規劃，淘汰危險廢物產生強度大、產生的危險廢物處理難度大以及環境風險大的落后工藝和設備。建立和完善清潔生產標準和評價指標體系，加快制定和發布產生危險廢物數量大、危險廢物處理難度大以及環境風險大的行業清潔生產標準和評價指標體系，強化對單位產品的危險廢物產污指標的考核，對危險廢物重點產生源開展強制清潔生產審核。同時嚴格環評審批，減少危險廢物產生強度大、以及所產生的危險廢物無妥善利用或處置方案的建設項目的建設。通過推動產業結構調整劑嚴格環境準入等措施，逐步降低危險廢物的快速增長趨勢，從源頭減少危險廢物的環境風險壓力。

3.3 加強危險廢物監管體系建設

從國家層面上要進一步加強危險廢物的監管體系建設的力度，推動各個地方的固體廢物管理機構和隊伍建設，引進一批高素質的人才以及開展專業管理人員的培訓，改變當前監管機構不足、人員缺乏的局面。同時要進一步完善危險廢物管理的各項法規、制度、標準、和規范，修訂《危險廢物名錄》及固體廢物相關法律、法規，增強法律的可操作性，完善相關法律責任，為危險廢物環境監管提供法律支撐。

3.4 實施危險廢物規范化管理，開展源頭減量化技術研究

按照環境保護部《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》（環發〔2011〕19號）中開展危險廢物產生單位的危險廢物規范化管理工作，推動落實各項危險廢物管理制度。加強危險廢物轉移過程的監控，以危險廢物轉移審批和危險廢物轉移聯單為抓手，引進GPS 等現代化的監控手段，打擊危險廢物的違法轉移和非法傾倒。加強國際合作，適時引進先進的危險廢物管理方法，進一步提高我國的危險廢物管理水平。選擇部分重點行業開展危險廢物源頭減量化技術的研發及推廣應用，如電石法聚氯乙烯行業使用低汞觸媒和無汞觸媒生產工藝，從源頭減少危險廢物的產生，同時鼓勵和推動企業開展危險廢物的綜合利用及循環使用，以實現危險廢物的“減量化和資源化”。

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[7] 林藝蕓，張江山，劉常青等. 我國工業危險廢物產生現狀及產量預測[J]. 有色冶金設計與研究，2007. 28（23）：18-21，42.

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