我國社會源危險廢物產生、回收及處置現狀及管理對策

任立明 王志國 鄭 磊

（北京生態島科技有限責任公司，北京 102402）

社會源危險廢物是在人們的生產生活中產生的有害廢物，包括廢機油、廢機油桶、廢電池、廢舊家電、廢舊熒光燈管等，這種社會源危險廢物產生源分散、收集成本高、產生量不固定且種類成分復雜，對此類社會源危險廢物的監督管理不同于工業危險廢物的監督管理。近年來，國家大力倡導節能減排、發展循環經濟、低碳經濟，而社會源危險廢物中的廢礦物油、廢鉛酸蓄電池只要經過適當的工藝處理，都是可以作為可再利用的資源，無論從技術、環境保護、資源利用以及經濟的角度來看，都是可行、必要的選擇，因此也受到日益廣泛的重視。

1．廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的危害

許多廢礦物油中含有重金屬鹽添加劑，還有些加有含氯有機化合物、含硫有機化合物、含磷有機化合物、含硫磷有機化合物，有些含氯化合物是多環芳烴的氯取代物。這些含重金屬、硫、磷、氯的化合物都屬于有毒物，對人體及生物有害，有可能通過各種渠道危害人類。另外進入水系的油對水有很強的污染力，據估計，一大桶(200L)廢油流入湖海，能污染近3.5km2的廣大水面，進而對當地水生生態系統造成嚴重破壞[1]。

而對于廢鉛酸蓄電池來說，如果不采取較完善的回收制度和有效的污染防治措施， 隨意棄置的廢鉛酸蓄電池所分解出的重金屬和電解質溶液會嚴重污染環境。重金屬會通過滲漏作用直接污染水體和土壤，在土壤和水體中的重金屬離子會被植物的根系吸收，當牲畜以植物為食料時，體內就積累了重金屬，經過這條食物鏈的生物放大作用， 重金屬就會在人體內富集，在某些器官中積蓄造成慢性中毒，損害人的神經系統及肝臟功能，嚴重時可導致死亡的現象[2]。

2．國外對廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的回收處置

2.1 國外對廢礦物油的回收處置

20世紀70年代前后，世界各國提高了對廢油再生意義的認識，不僅從節約資源的角度，而且更多地考慮了環境保護的需要。其主要做法是：通過立法明確規定必須對廢潤滑油進行回收再生，同時制定政策予以鼓勵。美國于1975 年通過了《能源政策及保護法》，后來還專門制定了《廢油循環法》。1979年美環保局提出法案，規定廢油是有害毒物，對廢油回收和再生起到了推動作用[3]。

1986年，歐洲委員會重申應優先考慮通過再精煉處理廢油，并強調廢油收集和回收過程中的生態和環保因素。意大利政府于1992年實施該法規，并宣稱在比較不同的廢油處理方式時，應優先考慮進行再精煉，并成立了專門的法定廢油協會，集合多家廢油回收處置的承包方或收集公司，規范市場行為。一般做法為：公司使用自己的卡車或通過下家收集商，聯絡產生廢油的機構并儲存廢油。收集而來的廢油被運往法定廢油協會的倉庫儲存，如果廢油能夠再生，收集商將根據合同預期獲得支付。僅有質量較高的廢油才被用于再精煉。如果廢油存在污染無法再生，則收集商將承擔高溫焚燒廢油的成本，然后再向該廢油的原始持有者收取費用。法定廢油協會將對所收集的廢油進行化學和物理分析，以便進行分類。該分類有助于確定廢油的類型，并相應決定最佳處置方式。有的國家還通過政府的干預，促進這種專業化分工，表明了立法和政策鼓勵對廢油再生工業的進步起到了促進作用[4]。

2.2 國外對廢鉛酸蓄電池的回收處置

發達國家十分重視廢舊鉛酸蓄電池的回收和再生工作，在西方和中等發達國家，廢舊鉛酸蓄電池主要有三條回收途徑：

第一條途徑是由蓄電池制造商通過其零售網絡組織回收；

第二條途徑是由那些依照政府法規批準的專門收集廢舊鉛酸蓄電池和含鉛廢物的聯盟和回收公司運作，這些廢料商從各種可能的途徑收集到廢舊鉛酸蓄電池、雜鉛等含鉛廢棄物后，再轉賣給有規模、有經營許可證的再生鉛廠；

第三條途徑是由在再生鉛廠建立特定的廢舊鉛酸蓄電池回收清洗公司運作，采取的方法主要有：以舊換新、抵押金制、規定特殊標志、征收環保稅等。他們把回收的廢舊鉛酸蓄電池清洗之后，直接返回再生鉛廠。

實踐證明，只要有合適的法律、法規保證，這幾種回收方式都有效，在大多數發達國家已取得了令人滿意的成果，現在發達國家廢舊鉛酸蓄電池的回收率基本達到了100%。

發達國家對廢鉛酸蓄電池再生利用產業都制訂了較為完善的法律、法規體系，特別對環境保護問題有頗為嚴格的規定，將該行業的經營納入了法制軌道，促進了行業發展。早在1991 年3 月，歐盟就針對廢蓄電池頒布了《關于危險物資蓄電池91/157號指令性文件》，規定了含鉛超過0.4% 的蓄電池的標志和從儀器設備上拆卸蓄電池的方法，規定了公眾有義務無償把汽車、電動車中的廢蓄電池交回零售商或回收站，以此換回當時買電池時交的押金，若不交回，則抵扣掉押金；再生鉛廠也必須從生產該類廢蓄電池獲取的利益中拿出一部分資金用于環保設備的投入和發展。

同時，發達國家對廢鉛酸蓄電池的回收處置過程有嚴格的法律、法規制約。以日本為例：公眾不能將廢蓄電池混入一般的固體市政垃圾中，也不能隨意丟棄，更不能拆解倒酸，而應完整地送到指定的廢蓄電池回收站。回收站由蓄電池生產廠家設立，生產廠商有責任將廢蓄電池召回，然后由回收站集中，用塑料布包好成捆，再運送至再生鉛廠處理。再生鉛廠把廢蓄電池破解后，冶煉成再生鉛，再銷售給蓄電池生產廠家，而蓄電池廠家在銷售蓄電池時要把處置費按一定的比例分攤到每一只蓄電池售價上，由公眾承擔[5]。

3．國內廢礦物油、廢鉛酸蓄電池危險廢物產生現狀

3.1 廢礦物油產生現狀

2005年中國廢礦物油市場容量為335.94萬噸。京、津、冀地區廢礦物油市場容量為37.38萬噸，其中北京市廢礦物油市場容量為9.24萬噸，機動車廢礦物油為5.5萬噸，具體見表1。

2010年中國廢礦物油市場容量為483.84萬噸，其中北京市廢礦物油市場容量為14.13萬噸，機動車市場廢礦物油市場容量為8.69萬噸，具體見表2[6]。

表1 2005年中國廢礦物油市場容量單位：萬噸

表2 2010年中國廢礦物油市場容量單位：萬噸

從以上數據可知，近年來北京廢礦物油產生量有明顯增長，從2005年到2010年增幅為50%左右，而其中機動車市場的廢礦物油產生量的增幅更在60%左右，可見隨著近年來北京各類機動車保有量的顯著增加，從機動車維修、拆解行業單位產生的廢礦物油也有明顯增加，在整個北京地區廢礦物油產生量的所占比例也會愈發突出。

3.2 廢鉛酸蓄電池產生數量調查

相關機構的研究結果顯示，北京市每輛汽車每年平均產生0.44塊廢鉛酸蓄電池。北京市交通管理局介紹，截至2010年12月，北京市機動車保有量已超過480萬輛，并以每天1000輛的速度遞增，故全市每年汽車產生廢電池約198萬塊。每塊電池平均重量15公斤計算，全市每年汽車產生廢鉛酸蓄電池29700 噸[7]。

由此推算除汽車行業外，工礦企業的叉車等專用車輛、通訊等重要部門的備用電源、旅游景點的游船和觀光車等所產生的廢鉛酸蓄電池約3585噸。因此全市每年產生的廢鉛酸蓄電池總量不少于33285噸（不包括出口電瓶量）。

而隨著北京市車輛使用壽命的增加、汽車保有量的增長狀況以及電動自行車被更多人使用，北京市廢鉛酸蓄電池也將會愈發呈現逐步增長的趨勢。

4．廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的回收處置現狀

隨著石油、礦產資源的日益枯竭和人類環保意識的增強，廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的回收、提純和循環利用也受到了世界各國的高度重視。在歐美、日等發達國家，廢礦物油、廢鉛酸蓄電池回收利用率高達87%。我國與國外發達國家在回收政策及回收利用工藝技術上有很大差距，需要政府在這方面予以加強引導和扶持。

1998年，原國家環保總局把“廢礦物油、廢鉛酸蓄電池”編入到《國家危險廢物名錄》，并制訂了相關法律、法規，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》自2005年4月1日起施行。《北京市道路運輸條例》自2009年12月1日起實施，規定廢礦物油、廢鉛酸蓄電池必須由具有《危險廢物經營許可證》的單位統一收集、運輸、處置及綜合利用。與此同時，國家環境保護部發布了《危險廢物污染防治技術政策》， 其中明確指出： 對于廢礦物油類，禁止將廢礦物油作為非清潔燃料燃燒、用作建筑脫模劑， 禁止采用環境污染嚴重的“土法煉制”，鼓勵采用新技術對廢油進行利用[8]。

但國內針對廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的收集、再生和應用各個環節并沒有形成科學、合理、成熟的管理模式，同時因為監管力度不足，導致大量廢礦物油、廢鉛酸蓄電池被非法收集、低級利用。不僅造成環境污染的嚴重后果，還導致了資源的巨大浪費。

4.1 廢礦物油回收處置現狀

2010年北京市機動車保有量已突破480萬輛，汽車維修拆解行業產生的廢礦物油超過8萬噸，具有經營資質的正規單位年收集、處置量不足5000噸，占廢礦物油產生總量的5%，其余95%以上的廢礦物油流入了無正規資質的非法回收流通渠道。

目前，我國廢舊油回收、提純、循環利用率不到5%，而且大部分采用酸土法舊工藝和裂解柴油方法提純，不僅工藝技術落后、回收率低、質量差、又容易導致二次污染。由于傳統的廢油處理方法能耗高、污染大、效率低，甚至未經任何處理便燃燒了，結果不僅造成能源、資源的巨大浪費，而且嚴重污染環境[9]。

4.2 廢鉛酸蓄電池回收處置現狀

目前我國從事廢鉛蓄電池回收的部門有物資回收公司、物資再生利用公司、蓄電池制造企業、再生鉛企業以及個體戶收購者， 回收主渠道掌握在大量的個體專業戶手中。據統計，2010年北京市場產生廢鉛酸蓄電池超過3萬噸，具有經營資質的單位收集不超過1000噸，其余均被流入地下非法渠道。廢鉛酸蓄電池由于回收價值較高，且幾乎全部材料都可以回收利用， 因而基本無隨意丟棄現象，在市場上已經形成了廢鉛酸蓄電池的回收系統，但由于小工業生產經營者缺乏環保意識，在收集、轉運過程中，隨意拆解，將廢舊電池中有毒廢酸液任意倒置，不僅嚴重影響環境和人類健康，還造成廢鉛資源的嚴重浪費。而我國廢舊鉛酸電池的處置技術也相對落后，大部分地下作坊式企業占據主導地位，設備簡陋，工藝落后，主要還是靠人工作業分揀拆解，廢電解液隨地排放，粉塵得不到有效控制，造成嚴重的環境污染和人身傷害。

2011年4月，國務院九部門聯合印發《關于2011年深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（環發〔2011〕41號），要求在全國范圍內深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，將開展含鉛蓄電池企業專項整治工作作為一項重點內容，國家環境保護部于7月1日起實施《廢礦物油回收利用污染控制技術規范》，對廢礦物油收集、運輸、貯存、利用和處置過程中的污染控制技術提出了明確要求。北京市環保局針對社會源危廢重拳出擊，于7月對全市含鉛蓄電池企業進行了專項整治，于11月對北京昌平區、房山區幾處非法回收廢機油窩點進行徹查。這些都體現出政府部門對于社會源危廢的高度重視及下大力度進行整治的決心。

4.3 北京市回收處置廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的單位

北京地區的唯一一家兼具收集、儲存、處置廢礦物油及廢鉛酸蓄電池兩項社會源危廢的合法資質單位為北京生態島科技有限責任公司，其隸屬于北京金隅股份有限公司，是北京市唯一一家集焚燒、填埋、資源綜合利用為一體的大型危險廢物綜合處置中心。其廢礦物油回收利用系統包括兩種工藝，一是采用從香港引進的震動膜處置系統，通過高頻震蕩把廢礦物油中的污染成分分離出來，獲得礦物油生產所需的基礎油；二是采用公司自主研發的短程分子蒸餾系統，按照廢礦物油的各個組分餾程，利用分子蒸餾技術進行工藝切割，利用溫度、真空和流量控制對輕質組分、礦物油基礎油組分、重質組分進行成功分離。系統年生產能力6000噸。

另外生態島公司從意大利引進的廢鉛酸蓄電池處置生產線，年處置能力為10000噸，是世界上較成熟的破碎及水分離技術，廢電池處置過程中的鉛泥及聚丙烯塑料全部實現自動化分離、回收，耗能低、產出率高、工藝過程無廢水排放、高效環保。

生態島公司由于投入大、管理規范、處置成本高等原因，使得公司無法在基本市場化的收集體系中與小商販展開競爭，造成企業在廢礦物油和廢鉛酸蓄電池收集處置工作中無法充分發揮自身產能，不能較好的實現其社會效益。

5．結論及在管理對策方面的建議

廢礦物油、廢鉛酸蓄電池因其自身產生量線相對較大，且具備較高的回收利用價值和技術可行性，在社會源危險廢物中具有顯著的代表性。國外發達國家則很早就高度重視廢礦物油、廢鉛酸電池的回收、提純和循環利用，并建立了相對完善的相關法律、法規制度，結合市場手段促進廢物再生利用行業的合理、健康的發展，實現了較高的利用回收率。而我國在這方面則起步較晚，雖然有多項相關政策、法規、標準及規范，但在回收政策制定實施及回收處置工藝技術上與發達國家相比有一定差距，且國內廢礦物油、廢鉛酸電池回收利用行業相對較為混亂，不利于行業的合理發展以及環境保護。因此，針對于國內廢礦物油、廢鉛酸電池回收利用行業的管理對策，特提出以下幾點建議：

5.1 加強溝通，建立信息暢通機制，完善市場收集體系

對廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的產生源頭、流向、處置情況、再生品流向等信息進行摸查并采取登記制度，規范我市廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的處置流向，進一步加強對我市機動車維修、拆解行業所產生的危險廢物監管工作，采取切實有效的措施確保社會源危廢不流入非法商販手中，建立起全市統一、規范的廢礦物油、廢鉛酸蓄電池收集體系。

生態島公司建成以后，一直通過多種途徑，加強與政府及各大產廢單位的溝通與協調，努力在完善社會源危廢市場收集體系的建設工作上進行積極的探索：一方面與北京市交通委運輸管理局等政府部門溝通協調，加強對北京市機動車維修行業的監督管理力度，推動這些企業將產生的廢礦物油和廢鉛酸電池交由具有合法資質的單位收集處置；另一方面，加強與產廢單位合作，主動爭取產廢單位的支持。2011年，生態島公司與上海通用汽車集團在北京啟動“售后循環經濟體系項目”，雙方約定，通用汽車將編制相關規范，敦促北京地區授權經銷商與生態島公司簽訂危險廢物綜合利用處置合同，并對其進行監管，確保通用汽車產生的所有危險廢棄物交予生態島公司集中處置，生態島公司為其做好有關技術服務工作。

5.2 加強相關資質管理

在“專項經營許可證”的審核工作中，加強對環境污染防治措施的審查，同時大力推行廢礦物油、廢鉛酸蓄電池處置、提純的先進工藝，鼓勵危廢處置企業真正落實國家的產業政策、能源政策、環境政策和“節能減排”型路線及資源高效合理循環利用的國民經濟可持續發展的基本國策。

5.3 完善有關法律、法規，強化政府監管力度

進一步完善有關危險廢物的收集和處置方面的法律、法規，提高違法收集和處置危險廢物的單位和個人的違法成本，為政府有關部門加大執法力度提供法律依據。政府有關監管部門也應進一步加大工作力度，增加執法監管力量和投入，從源頭做好監督管控工作。

5.4 對合法回收處置企業提供更加堅強有力的政策支持

完善相關的具體支持和鼓勵政策，通過借鑒國外的相關經驗，實行強制的法令和稅收優惠，推動和鼓勵廢礦物油、廢鉛酸蓄電池企業再生業務的發展。

5.5 加強宣傳教育工作

建議政府有關部門利用多種公共信息宣傳渠道，對社會源危廢的危害進行科普宣傳，提高整個社會的環保意識，建立起大眾監督機制。

[1] 谷慶寶，王禹，高豐，李發生. 廢潤滑油再生利用的現狀與面臨的問題[J]. 中國資源綜合利用， 2003（07）：1-7.

[2] 于同雙. 鉛酸蓄電池的回收與環保進程[J]. 資源再生，2009，（1）：38-39.

[3] David Hanson. EPA waste oil rule disputed by industry[J].Chemical & Engineering News， 1998，76（47）.

[4] Taylor Nelson sofres. Critical review of existing studies and life cycle analysis on the regeneration of waste oil[EB/OL]. 2001，12，www.europa.eu.int/environmental/waste/studies/oil.

[5] 張忠民. 發達國家廢舊鉛酸蓄電池回收業現狀[J].世界有色金屬，2008（11）：80-81.

[6] 安軍信，周慧娟，王會東. 我國廢潤滑油再生行業的現狀及發展前景[J]. 精細與專用化學品，2010（1）：1-7.

[7] 國家環保總局危險廢物管理培訓及技術轉讓中心. 北京市廢鉛蓄電池產生及流向調查與研究[R]. 北京：北京科技大學，2004.

[8] 張春光，趙淵杰，鄧永生等. 廢潤滑油再生技術現狀及行業發展思路[J]. 潤滑油，2008，23（2）：9-12.

[9] 付興國，孟言俊，馬安. 潤滑油及添加劑技術進展與市場分析[M]. 北京：石油工業出版社， 2004.