南京學習型城市建設的現狀分析與對策研究*

中共南京市委宣傳部

(中共南京市委宣傳部 江蘇 南京 210008)

學習是文明傳承之途、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要。善于學習的民族，必定是充滿希望的民族；善于學習的城市，必將是擁有未來的城市。建設學習型城市，是南京應對知識經濟挑戰、適應經濟全球化、建設創新型城市的必然選擇，是構建現代教育體系、提高市民素質、促進人的全面發展的現實需要，是貫徹落實科學發展觀、解決好民生問題、構建社會主義和諧社會的重要保證。

一、2002年以來學習型城市建設的基本做法與成效

市第十一次黨代會提出：南京所有黨員干部都要重視學習，善于學習，增強才干，推動富民強市進入新的境界。2002年初，市委、市政府正式做出了建設學習型城市的決定，并陸續制訂實施了一系列政策舉措，逐步推進學習型城市建設，在健全機制、明確方向、建設載體、濃厚氛圍等方面取得了階段性成果。

(一)健全工作機制，學習型城市建設基礎扎實。成立全市建設學習型城市工作指導委員會，按照“共同目標、示范帶動、全民參與、鼓勵創新”的原則，引導推動學習型機關、企業、社區、家庭等各類學習型組織健康發展。各區縣、系統、部門統一思想，上下聯動，成立工作機構，劃撥專項經費，培訓業務骨干，通過召開工作推進會、組織現場觀摩活動等舉措，有序推進工作。全市組織、人事、勞動、教育等部門制訂實施了相關政策，在干部選拔任用、人才培養使用等方面激勵人們投身學習，強化了工作導向，形成協同運作的工作機制。

(二)堅持理論引領，學習型城市建設思路清晰。通過課題招標等形式，整合專家學者的智慧和力量，開展學習型城市建設相關課題研究，形成了專著《學習型組織建設與評估》、論文《學習型城市建設評價指標體系》等成果，為解決可持續發展等問題提供了理論支撐。其中，《學習型組織建設與評估》通過一年多的調研，研究了一些先進城市的內在動力、發展原因和實際成效，在國內首次明確提出了學習型城市以及各類學習型組織建設的評估指標，成為深化和指導學習型組織建設的重要參考性專著。

(三)創新學習載體，學習型城市建設活力初現。開設“市民學堂”，建設市、區縣(系統)和街道(社區)三級講壇網絡，為市民提供自助學習平臺。整合社區學習資源，開設“社區培訓中心”。圍繞創新型城市建設，開展以干部能創新、市民爭創業、學生會創造為主題的“三創”實踐活動。開展“百萬市民學外語”、“知識改變命運”征文、評選優秀個人學習計劃等活動。與南京大學、東南大學、南京師范大學等高校聯合推出“到高校聽講座”活動，將圖書館雙休日講座等也納入其中，為領導干部提供貼近需求的“菜單式”選學模式。

(四)加強典型示范，學習型城市建設氛圍濃厚。在媒體開設專欄、專題，選樹一批學習型組織建設先進典型，在全市推廣工作經驗。每年舉辦學習節，展示市民學習成果，搭建市民學習交流平臺。以“用智慧點燃創意”等為主題，組織開展“家庭網頁制作大賽”和“中小學生科技創新大賽”等各類學習創造比賽、創新成果展示活動。舉行“學習之星”評選表彰和市級機關“干部創新獎”、“創意產業青年新銳人物”評選等活動，營造各級領導帶頭學習，廣大市民自主學習的濃厚氛圍。

二、學習型城市建設進程中存在的主要問題

學習型城市建設是一個動態發展、不斷提升的過程，需要隨著新媒體的發展和人們學習方式的轉變而不斷豐富內涵、拓展載體、創新形式。從學習型城市建設的南京實踐來看，目前還存在以下一些問題。

(一)互聯網提供的新型學習空間與新型組織方式沒有加以充分運用。網絡逐漸滲透到人們學習、教育的各個領域和環節，正在成為一種新型的學習載體和組織方式。但是從當前南京學習型城市建設的載體看，更多使用了傳統的講壇、活動等形式，學習方式和手段依然局限于狹隘的物理空間內，無法滿足市民靈活化、多元化的學習需要，網絡的作用沒有得到充分發揮。一是沒有充分利用網絡豐富人們的學習內容。信息時代, 新知識、新技術、新事物大量涌現, 知識總量呈爆炸性增長。城市的學習資源相對有限，現實空間有限的資源和投入，難以滿足市民對大千世界和各種知識的學習要求。而網絡構建了一個十分龐大的知識體系,實現了知識和信息的人類共享，為學習型城市建設提供了世界上最大的開放式學校和最豐富的共享學習資源。二是沒有充分利用網絡搭建共享的交流空間。在傳統的學習活動中, 例如“市民學堂”，由于沒有足夠的機會和時間讓講授者和聽眾進行充分的交流, 使交互學習與教學相長這一古老的主題始終停留在很低的實踐水平上。而網絡空間是一個龐大的交互式開放性系統, 為授受者之間、學習者之間提供了多種形式的交流互動可能的交互式學習方式、途徑及其豐富的資源。三是沒有充分利用網絡拓展傳統的組織方式。傳統的講壇、活動等形式，具有強烈的時間和空間規定性,參加人數、學習內容、開展形式等都受到極大的限制，也在一定程度上制約了學習型城市建設的覆蓋和影響。而網絡沒有對學習活動時間和空間限制。每一位學習者都可以根據需要自主選擇適合自己的學習內容、學習形式, 為學習活動的組織提供了更多可能。

(二)社會公益型學習服務形式較為單一、機構分散、投入不足,學習服務條件有待提升。學習型城市建設，必須統籌教育、文化、科技等資源，建立多層次、開放性、立體化、城鄉覆蓋、全民共享的學習服務體系。但是當前南京的學習服務體系建設中，政府主導性力量還比較單薄，社會資源和服務沒有得到充分整合和利用。一是公共投入相對不足。黨委政府的經費投入嚴重不足，沒有建立以政府為主的學習型城市建設投入引導機制，建立可以自我循環、適度回報、良性運作的社會化合作模式，為學習型城市建設提供長久持續的經費來源；在教育資源的投入和分配上偏重于正規學校教育，非正規教育缺乏足夠的重視和支持。從學習機會上看，尤其是高等教育，是選擇性地面向社會成員，并且設有嚴格的資格限制，簡言之，依然是教育選擇人，而非人選擇教育。二是組織機構力量分散。學習型城市建設的關鍵要落實到人，特別是要落實到不同機構、單位的管理層。而目前的各類社會主體，包括各類黨政機關、經濟組織、學術機構、教育單位、行業協會、民間社團、業余沙龍等，呈現出封閉性和單向性特征，還沒有把創建學習型城市作為自身的當然義務而積極主動承擔，還沒有結合自身實際，充分發揮優勢，形成整合共建、聯動合作、協調推進的機制和氛圍。三是社會服務形式單一。在市民學習需求、學習選擇多樣化的背景下，各類社會主體沒有針對市民學習需求開展調研，圍繞市民的工作、學習、成長需求開展多種形式的學習和培訓活動，為市民提供的學習服務設施、載體、形式不夠豐富，著眼于終身學習、全民學習的教育網絡和服務體系有待進一步構建。學習資源存在開放度不高、無法高效聚集和優化整合的問題，還遠不能滿足學習者多樣性、靈活性、公共性的學習需求。

(三)學習與創新、學習與創業的聯系和轉化力不強,學習型組織與個體的創新創業能力有待提高。市民的學習活動不能和工作生活具體要求相結合，沒有明確的現實目標，對個人成長進步的實際作用不明顯，以致于對參與學習活動缺乏參與熱情，工作后勁不足。一是現實驅動不足。各類學校教育和社會教育沒有實現相互融通、相互滲透和相互參與，學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間的縱向銜接和橫向溝通沒有完全建立，市民因為自身現實需求而自覺參與學習、深化學習的活力沒有充分激發，參與學習型城市建設沒有成為廣大市民努力提高學習能力、就業能力和可持續發展能力的重要途徑。二是創新能力薄弱。市民的學習活動與提高自身素質、提升創新能力聯系不緊密，存在知識不合理、適應性不強和創新性不足的問題，導致南京雖然擁有豐富的科技文化資源和教育資源，蘊藏著巨大的創新潛能，但是這種源于科教資源集聚優勢的創新潛能，沒有轉化為市民創新的巨大活力，沒有轉化為生產力發展的現實推動力。三是創業轉化缺乏。市民學習活力不足，學不致用，突出表現在科技創業轉化力不強。雖然目前應用技術類科研成果本地轉化率已經達到1/3，科技人才本地創業的比重也在快速上升，但這方面潛力空間仍然很大。南京科技事業乃至整體經濟發展中，應用型科技成果轉化不夠充分、科技人才創業不夠踴躍的問題仍然比較突出。

三、深化學習型城市建設的對策建議

南京要以促進人的全面發展為宗旨，以網絡等新媒體運用為抓手，以現代終身教育體系和學習型組織建設為基礎，以廣大市民的良好素質為支撐，加強學習型城市建設，逐步建成學習資源豐厚、氛圍濃厚、條件優越，通過學習帶動創造一流工作業績，充滿創新精神和發展活力的知識化、國際化大都市。

(一)基于網絡運用,創新學習活動載體。借助網絡多媒體并存、信息傳播快捷、互動溝通及時、存儲檢索方便甚至廉價免費等特點，豐富拓展學習型城市建設的活動手段和平臺。一是搭建網絡學習平臺。建立“學習型城市建設網站”及“市民終身學習遠程服務中心”，充分發揮廣播電視大學和各種遠程教育資源的功能，構建衛星、電視和互聯網等為載體、多網合一的數字化學習系統平臺及服務體系，探索創新運行機制與共享機制，為市民提供方便、靈活、個性化的學習條件。二是發揮網絡組織作用。建立學習型城市建設網絡工作機制，包括意見征集機制、組織動員機制、效果反饋機制，通過網絡渠道了解市民學習興趣、學習需求、建議意見，有針對性地設計和開展學習活動，引導激發市民參與熱情，并及時對活動開展情況做出評估，調整活動計劃，以更好地實現服務功能。三是利用網絡擴大影響。充分發揮網絡的互動交流優勢，利用論壇、博客、微博等多種渠道，讓市民圍繞學習型城市建設和各種學習活動開展交流，介紹推廣個人和團隊學習的好做法好經驗；招募壯大志愿組織和志愿者隊伍，讓更多市民關注支持參與建設學習型城市工作，凝聚傳播“我學習我快樂”的正能量。

(二)基于人的發展,完善學習服務體系。逐步建立政府主導、依托學校、社會參與的學習服務體系，實現市民工作學習化、學習生活化，工作學習生活一體化。一是健全工作機制。制訂實施加快學習型城市建設的意見和規劃，建立健全黨政一把手總負責的推進機制、領導干部帶頭學習的示范機制、上下互動社會參與的組織機制、激勵和約束相結合的動力機制、社會共同投入的資金保障機制，明確政府、企事業單位、社會團體和個人的權利、義務及相關責任，激發全社會參與學習型城市建設的熱情和活力。二是加強組織建設。推進學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型家庭和學習型干部隊伍“4+1”建設模式，形成具有靈活調適能力的學習型組織建設機制，培育有創新創優意識和豐富個性內涵的學習群體。廣泛征集學習志愿者和學習輔導員，在社區組建由各類人才組成的志愿者隊伍，開展豐富多彩的學習教育活動，為社區居民提供多種形式的學習服務。三是完善服務網絡。以高校繼續教育示范基地為龍頭，以社區學院或區級成人教育中心為依托，廣泛推進學習型城市教育活動陣地網絡建設，建立學校、家庭、社會相互配合、相互補充的終身學習信息咨詢和服務體系，在全市逐步推廣市、區(系統)、街道(社區或村鎮)三級學習培訓網絡，使各類學習場所遍及城鎮、鄉村居民集聚點，擴大市民接受教育和培訓的機會。四是探索服務模式。成立“學分銀行”，建立市民個人學習成果認證制度，為市民構建自主選擇、自愿參與、終身有效的學習管理模式。研究推進“教育支票”或“學習資源券”等資源分配模式,推進市民“自由”學習與“公平”學習。積極培育學習教育中介組織，鼓勵和規范民間教育的發展，探索服務市民學習需求的社會化途徑。

(三)基于創業創新,促進學習成果轉化。培育全方位的城市創新文化，盤活各種資源，搞活各種機制，激活各種人才，把學習成果轉化為現實的創業創新生產力。一是制定扶持政策。加強學習成果轉化激勵機制等方面政策研究，實施有利于人才脫穎而出和創新創業的激勵政策和扶持機制。對于突破較大、有所爭議、實施困難的政策，通過建立試點社區等方式先行先試、積累經驗，以點上的政策突破帶動面上的體制機制創新。二是搭建轉化平臺。建立“學習創新服務中心”，作為市民學習成果的重要轉化平臺。探索創新管理體制和運行機制，充分發揮其創新、孵化、交易、轉化等功能，為市民搭建與市場、企業和研究機構之間溝通合作的橋梁，加快市民學習成果的現實應用和市場開發，以此激勵更多市民自覺參與學習的熱情。三是建立評估體系。制定學習型城市的評價指標體系，將建設學習型城市的任務層層分解落實到各級各部門，納入目標考核。完善學習型組織建設工作、尤其是建設成效的評估標準，建立考核評估和表彰獎勵機制，總結推廣學習成果轉化的先進經驗和運作模式，幫助全市各類學習型組織和個人進一步明確學習方向、提升學習效率。