村(社區)黨組織書記履職能力提升研究*

中共棲霞區委黨校課題組

(中共棲霞區委黨校 江蘇 南京 210046)

和諧社會、幸福棲霞建設的根子在基層、觸角在村居，只有“向下看”才能“上得來”，村(社區)黨組織作為黨在基層的執政基礎，承擔著“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的重大職責和使命，而村(社區)黨組織書記的能力素質、履職水平如何，又在很大程度上決定著上述四個方面的任務落實得如何。“強基固本”的關鍵就是要牢牢抓好基層黨組織“帶頭人”隊伍建設，不斷提升村(社區)黨組織書記的履職能力。

一、棲霞區村(社區)黨組織書記隊伍的現狀分析

棲霞區目前共有9個街道，98個村(社區)，與棲霞亦工亦農亦商的經濟社會發展結構相對應，棲霞的村(社區)類型多樣，狀況不一。除建制村外，社區的類型涵蓋了村居合一社區、廠居社區、純商品房社區、經濟適用房社區等幾乎所有形態。通過對棲霞98個村(社區)黨組織書記隊伍的現狀進行調查分析，呈現出以下幾個特點：

一是基層工作經驗豐富。據統計，98個村(社區)書記中，任現職超過10年的達23人，占比23.5%，進入村(社區)領導班子超過10年的達55人，占比56%，更有一批像高廣林這樣在基層一線工作30年以上、經驗豐富、群眾愛戴的老書記。他們長期工作在村(社區)，奉獻在群眾身邊，積累了豐富的基層工作經驗，在群眾中建立了較高的威信，是黨和政府的一筆寶貴財富。

二是年齡結構相對合理。從干部年齡結構上看，30-40歲的村(社區)書記占8%，40-50歲的占42%，50-60歲的占42%，有37.8%的書記兼任村(居)委會主任，既有實際經驗很豐富的老同志，又有工作有成績的中年骨干，還有沖勁十足的年輕人，基本形成了老中青相結合的梯隊結構。

三是學歷層次整體不高。從學歷來看，盡管多年來，我們一直重視村干部的學歷培訓，但由于歷史和現實的原因，大多數村(社區)黨組織書記仍為高中學歷，還有少數僅為初中學歷，村(社區)黨組織書記學歷整體不高的矛盾仍然比較突出。

四是來源層次趨于多元。很長時間以來，棲霞區村(社區)黨組織書記主要是依靠本土培養，社區黨組織書記也大都是從原來的村干部轉崗而來。近年來，各級黨務政府選派和選拔大學生村官、街道機關科室正職擔任村居書記的力度越來越大，目前，棲霞已有3名大學生村官、3名公務員和10名事業編制的干部在村居擔任黨組織負責人，使村(社區)黨組織書記隊伍的來源趨于多元。

二、當前村(社區)黨組織書記履職面臨的能力難題

近年來，棲霞區委十分重視村(社區)黨組織建設，在提升基層黨組織書記履職能力上下了很大的功夫。先后實施了“千名村官培訓工程”、“村干部素質提升”工程，“雙提升”培訓行動，選派了近20名村居書記赴韓國和我國臺灣地區等地學習考察。專門下文明確村居“兩委”班子負責人離職離崗待遇，將有一批村(社區)書記可以享受街道副調研員的離崗待遇，并通過公推公選競崗，將8名事跡突出、表現優異、群眾公認的村(社區)書記選拔到區管副職領導崗位，極大地激烈了基層書記工作的熱情。但從整體上也要看到，由于文化、學歷、眼界的限制，部分村(社區)書記的能力素質與上級組織要求和人民群眾的期待還有一定的距離，在引領村居發展、帶領百姓致富、建設和諧社會等各個方面還面臨著突出的現實難題，迫切需要組織關心，提升其履職能力。

(一)引領村居發展的難題

一是帶富能力面臨新形勢。隨著社會主義新農村建設和城鄉一體化步伐的加快，村級經濟發展走向市場化、迎接現代化。而有些村黨組織負責人的思想觀念、領導方式和工作方法還沒有發生轉變，不通曉現代農業的理念和技術，不善于把握現代農業市場信息，不想法拓展村級經濟發展多元通道，沒有起到引領群眾共同致富的作用，村級集體經濟也長期處于勉強維持狀態，依靠上級的資助和四處“化緣”度日。二是推動轉型面臨新要求。部分村和村居合一社區過去依靠出租土地廠房、興辦小型工廠等方式取得了一些成績，但在目前土地、環境資源制約及人力資源成本不斷攀升的形勢下，轉型升級步履艱難，進一步發展陷入僵局，但村黨組織負責人在尋找突破口上方法不多、點子不新，落于人后。三是解決就業面臨新壓力。城鎮化和農業生產力的提高釋放出大量的剩余勞動力，我區承載市區發展建設的多個經濟適用房小區也集中了大量的低收入人群。如果不解決好就業問題，不僅群眾的收入得不到提高，還可能會引發一系列社會問題。目前，我區做得好的村(社區)已經初步形成了科學的技能培訓機制和就業渠道，但有的村(社區)在這方面的工作相對遲緩。

(二)創新社會管理的難題

一是不能正確處理黨組織與村(居)委會的關系。黨組織是一方經濟社會發展的領導核心，村(居)委會是村民居民的自治組織，村(居)委會在黨組織的領導下開展工作。然而，在現實中，部分黨組織書記對二者的職能界限劃分不清，不會統籌協調黨建資源和自治資源，一方面影響了黨的核心領導作用的發揮，另一方面也不利于人民群眾參與社會管理。二是不能正確處理黨組織與社會組織的關系。當前，社會各個方面都發生了重大變化，各種社會組織、民間力量介入村(社區)公共事務和社會治理。黨的十八大也明確提出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督。書記對此有無清醒認識、能否積極跟進，決定了黨組織能否帶領各類民間組織，團結協作，做好各項公共管理和社會服務，能否保障人民切實享有民主權利。三是不能正確樹立服務意識。黨和政府正在著力構造服務型政府，建設和諧社會，時代要求要寓管理和領導于服務之中，村(社區)是黨和政府聯系廣大人民群眾的紐帶，肩負著服務一方百姓的責任。少數村(社區)黨組織書記不能做到深入聯系群眾，工作憑經驗，服務不到位；有的不注重自身形象，集體資金使用中非生產性支出較大。這些現象給黨和政府的形象抹黑，歸根結底是因為沒有牢固樹立服務群眾的思想和意識。

(三)駕馭復雜局面的難題

一是維穩壓力不斷加大。村(社區)黨組織書記的重要職責，只有做好不穩定因素的排查調處，依靠教育疏導、政策法規宣傳，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，才能把各類矛盾糾紛和不穩定因素解決在基層，消除在萌芽狀態。部分村(社區)書記或由于工作經驗不夠，或因為工作作風不實，在群眾中缺乏威望，對于民間的矛盾不能有效地予以處理解決。矛盾糾紛長時間得不到解決，往往醞釀發酵形成社會事件，使維穩定工作陷于被動。二是突發事件提出挑戰。轉型期社會利益主體、社會生活方式、社會組織形式日益多樣化，社會關系和利益關系日益復雜化，個人與個人之間、集體與個人之間、各類主體之間的利益，長期的、中期的、短期的利益，發展和穩定的利益等等，相互交織，相互交錯，矛盾處于多發期、凸顯期，協調各方利益、解決矛盾沖突的任務越來越重，各種突發事件呈多發態勢。有的村(社區)黨組織書記不做認真細致的調查研究，對一些苗頭性、傾向性問題不能在第一時間發現和及時解決。面對突發事件和急難情況，應急和應對能力不強，茫然無措，不能及時拿出解決措施和辦法。三是政策貫徹需要統攬。近些年，各地出臺了不少涉及群眾切身利益的政策，由于經濟社會發展形勢的變化，政策的穩定性、延續性不夠，部分群眾想不通。村(社區)黨組織書記應吃透上級政策精神、在法律法規和政策允許的框架內靈活處置，既樹立黨和政府的威信，又維護群眾的合法權益。做不到這一點，往往老問題還沒解決，新問題又不斷出現，不僅工作做不好，也難以在群眾心目中取得信任。

三、強化村(社區)黨組織書記履職能力的對策建議

一是科學評價倒逼能力提升。棲霞區村(社區)基礎條件、發展情況不同，只有建立科學的考核體系才能正確評價黨組織書記的履職能力。建立分類考核體系。各部門、街道應在了解基層實際情況的基礎上，分類型科學制定村(社區)的各項發展指標，例如，農村社區重點考核新農村建設相關指標，經濟適用房社區應把維穩就業放在各項工作的首位，而商品房社區則應注重社會管理與服務職能。讓績效考核既能夠充分發揮目標的導向激勵作用，又能立足實際保護干部干事創業的積極性。改進任務指標層層分解做法。稅源經濟、招商引資層層下達任務，層層分解指標的做法，雖然減輕了部門和街道的壓力，但也分散了村(社區)書記立足本社區實際科學發展的精力，使得各個村(社區)不得不想法“做”數字、“挖墻腳”，從整體上看得不償失。因此，各個指標不僅要看數字，而且要看質量，防止弄虛作假，玩數字游戲；稅源招商應在更大的范圍內進行競爭，避免內耗和相互拆臺。嚴格落實責任追究。一方面要依靠責任追究與問責制度，推動干部在壓力下不斷進步，另一方面采用多種激勵措施，如干部使用考慮社區發展主要指標、保障參加學習培訓經費等，以促進主動學習和提高。

二是按需培訓補齊能力短板。把強化培訓作為村(社區)黨組織書記能力提升的重要環節和關鍵任務。毫不放松狠抓黨性教育。履職能力的三個層次(即觀念、態度與價值觀；知識與技能；能力與素質)中，觀念、態度與價值觀起到了決定性作用，沒有全心全意為人民群眾服務的基本態度，沒有高度的責任感，再高的知識水平、再強的工作能力也不可能推動一方經濟社會全面發展。紀檢、組織、宣傳部門、黨校和各街道應不失時機地開展黨性教育，加強黨風廉政建設，將最新的理論成果和政策精神傳達到最基層，融入到基層書記頭腦里。因地制宜強化差異培訓。村(社區)發展的側重點不同，村(社區)黨組織書記個體能力短板各異，因此村(社區)黨組織的能力需求也不盡相同。涉農社區的書記，其能力需求聚焦在發展現代農業上；經濟適用房社區的書記們則更關注穩定、就業、社會保障等工作。因此，有針對性地分類開展專題培訓十分必要，建議按照社區類型、發展重心分類組織村(社區)書記參加專題培訓，既可以講深學透，也便于開展交流，滿足個性化、差異化的培訓需求。著眼實效創新學習形式。經濟社會的深刻變化使很多基層干部感受到“本領危機”，迫切需要提升能力來應對日益復雜的局面。在傳統的課堂教學、專題講座之外，有計劃、有組織地安排村(社區)書記到我區發展較好的村、社區學習好的做法，到各地發展較好的村、社區參觀學習，交流發展經驗，能夠更好幫助基層帶頭人開闊眼界、拓寬思路。

三是健全機制推動能力提升。強化村(社區)干部隊伍建設，還需要更加完善的制度設計予以推進。儲蓄干部后備資源。堅持黨組織書記與后備干部隊伍同步抓，真正做到放開視野選、拓寬渠道育、堅持標準用、賦予重任壓，建立較高素質的黨組織書記“蓄水池”。將大學生村官、致富能手、管理專家、科技專家、復員退伍軍人等群體通過教育培訓、考試考核擇優納入后備干部資源庫，從源頭上解決這一問題。加大任職橫向交流。關心和解決村(社區)干部成長與出路問題，鼓勵黨政機關干部、科研教育機構和企事業單位優秀人才到村(社區)一線掛職任職，讓干部在橫向交流中創新思維，推動地區實現轉型、跨越發展。完善落實保障機制。健全村(社區)黨組織書記任職保障和離崗待遇機制，爭取政策支持，落實并完善薪酬和激勵制度，進一步提高基層黨組織書記的崗位吸引力，讓更多的優秀人才愿意來、留得住、有作為。