全面提升依法治監水平

■沙聞麟 (江西省司法廳副廳長、省監獄局黨委書記)

全面提升依法治監水平

■沙聞麟 (江西省司法廳副廳長、省監獄局黨委書記)

黨的十八大以來，習近平同志就依法治國、建設社會主義法治國家發表了一系列重要講話。習近平同志關于依法治國的重要論述，為我國監獄工作指明了正確的前進方向和發展道路，是推進監獄工作科學發展的行動指南，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、規范監獄執法行為，維護社會公平正義

監獄是政法機關的重要組成部分，落實推進我國法治建設、維護社會公平正義的任務，必須堅決按照習近平同志的要求，全面提高依法治監水平，始終把維護社會公平正義作為首要價值追求，把監獄工作納入法制化的軌道，確保監獄一切執法活動和執法程序都符合法律要求。要規范執法規章，及時清理、修改、彌補與現行法律規定有抵觸、有出入、有脫節的監獄規章和文件，建立健全嚴格公正文明高效的監獄管理機制，真正“把權力關進制度的籠子里”。特別是對罪犯減刑、假釋、保外就醫等監獄執法重點環節，細化量化執法自由裁量權，努力實現執法行為規范化、執法裁量標準化、執法程序科學化。要嚴格按法定標準和程序辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫等刑罰執行案件，重點加強對死緩罪犯、無期徒刑罪犯、職務罪犯、涉黑罪犯等重要罪犯的減刑、假釋、保外就醫的審核，認真落實寬嚴相濟刑事政策，從實體、程序、時效上充分體現維護社會公平正義的要求，讓罪犯及其親屬在每一個刑罰執行案件中都感受到公平正義，最大限度實現刑罰執行法律效果、政治效果與社會效果的統一。要落實執法責任，全面推行執法人員執法責任制和輪崗交流機制，定期或適時調整和輪換監獄執法關鍵崗位的監獄民警及領導干部，加強執法評議考核獎懲，嚴格追究執法過錯責任，減少和杜絕人情對監獄執法活動的干擾。要強化執法監督，建立健全監獄執法辦案管理檢查、執法權力運行監督制約、干預監獄執法登記報告等監督機制，開展監獄執法督導巡視，提高監獄執法監察、廉政監察和效能監察的成效。深化獄務公開，推行“陽光”執法，對涉及罪犯的權利義務、考核獎懲等敏感環節堅持依據、程序、進度和結果“四公開”，自覺接受人大、政協、檢察機關、新聞媒體、罪犯及其親屬和社會各方面的公開監督，做到有權必有責、用權受監督、失職應問責、違法要追究。

二、提高民警法律素質，養成依法辦事習慣

監獄是實施法律的重要執法機關。監獄要提升依法治監水平，保證憲法和法律在監獄得到遵守和執行，必須持之以恒地提高監獄民警的法律素質，引導全體監獄民警在監獄工作中始終忠實法律，培育依法治監的思維，準確地理解和應用相關法律知識，自覺運用法律規范自身執法行為，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。要出臺激勵機制，提供監獄民警探討交流學法用法經驗的平臺，推行監獄民警執法任職資格考試制度，鼓勵民警參加法律知識學習、司法考試并獲得職業考試證書，促使廣大監獄民警主動學法、樂于學法、自覺用法。要加大培訓力度，制定監獄民警法治教育培訓計劃，組織全體監獄民警學習有關法律法規，促使監獄民警牢固樹立法治理念，全面提升法律思維能力、法律表達能力、探知法律事實的能力等法律素質。要發揮領導帶頭作用，監獄各級領導干部要帶頭學法、帶頭守法、帶頭用法，自覺依法決策，依法履職，依法辦事，以此帶動廣大監獄民警形成執法必知法、執法必依法、執法必用法、執法必守法的良好習慣。要純潔執法隊伍，堅持從嚴治警，及時發現和糾正監獄民警執法違法的苗頭性、傾向性問題，嚴肅查處執法違法行為。對有法不依、執法不嚴、徇私枉法的民警，做到不手軟、不護短、不包庇，嚴肅追究，不留后患。

三、維護罪犯合法權利，促進罪犯安心改造

罪犯作為具有特殊法律地位的公民，在服刑期間，依據我國憲法、法律的規定，依然享有法律賦予的一定權利，主要包括兩種:一是罪犯的基本權利。其作為公民而享有的沒有依法被剝奪的法律權利，如:平等權、人格尊嚴權、社會經濟權利、獲得權利救濟的權利等等。二是罪犯的特殊權利。由于其在監獄服刑的特殊身份而產生和享有的法律權利，如:人格不受侮辱權、人身安全不受侵犯權、辯護權、申訴權、控告檢舉權、受教育權、獲得必要的生活保障的權利、休息權、參加勞動的罪犯獲得勞動報酬和勞動保護的權利等等。監獄依法治監，要完善監管改造方法，積極創造便利條件，確保法律賦予罪犯的各項權利得到實現，促進罪犯安心服刑、積極改造。要堅持文明執法，嚴格落實司法部制定的《監獄人民警察六條禁令》和江西省委政法委制定的《江西省政法干警執法辦案“八不準”》，嚴禁打罵、體罰、侮辱、虐待罪犯或指使他人毆打、體罰罪犯，嚴厲打擊牢頭獄霸，及時處理罪犯的申訴、檢舉、控告，為提供罪犯法律援助。要保障罪犯學習和休息權利，正確處理勞動改造與教育改造的關系，全面推行司法部制定的“5+1+1”教育改造模式，組織全體罪犯開展政治教育、文化教育、思想道德教育、職業技術教育、出入監教育、心理健康教育與心理矯治工作，積極探索循證矯治辦法。要完善勞動改造制度，提高罪犯勞動報酬比例，加強罪犯勞動保護，確保安全生產。嚴格罪犯勞動項目審批，為罪犯提供充足、安全、有利于回歸社會后就業的勞動項目，公平合理分配罪犯勞動任務，有效調動罪犯學習勞動技能和勞動改造的積極性。要保障罪犯身心健康，加強罪犯生活衛生工作，協調解決好罪犯醫療費、生活費等問題，健全罪犯醫療保障體系提高罪犯疾病防治水平。

四、加強法治教育實踐，營造良好法治環境

監獄要提升依法治監水平，必須堅持法治教育和法治實踐相結合，大力開展“法制進監”活動，促進監獄民警成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者，最大限度增加依法治監的“正能量”，為建設法治監獄提供良好的法治環境。要加強法治宣傳，塑造法治文化。加大監獄民警執法教育和警示教育力度，使依法治監精神深入人心，增強民警依法治監的責任感，端正和強化依法辦事理念。大力挖掘和宣傳依法治監先進典型，并結合典型案例，增強監獄民警“用專業說話、按程序辦事”的法治觀念，形成尊重法律、崇尚法律的良好氛圍。同時，加強罪犯普法教育。對罪犯進行法制教育，是促使罪犯認罪悔改、預防和減少犯罪的重要治本措施。應根據罪犯需求和改造工作的需要，編印《罪犯普法教育讀本》，創新學習方法，加強罪犯法制教育，增強罪犯的法制觀念和守法意識，使罪犯成為懂法守法者。要加強法治實踐，提高法治水平。監獄民警在工作中應自覺增強法律意識和法治觀念，在管理罪犯中時時處處想到法律、尊重法律、運用法律，提高法律應用效率，杜絕違法行為。同時，監獄應認真貫徹習近平同志的批示精神，認真學習借鑒浙江“楓橋經驗”，堅持運用法治思維和法治方式處理罪犯、刑釋人員及其親屬涉法涉訴信訪等涉及監獄工作的問題，引導他們依法維護合法權益，自覺履行法定義務，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，促進社會和諧穩定。

(責任編輯 趙海鷗)