中國特色社會主義司法行政制度論綱(上) *

■劉武俊 (中國司法雜志社總編輯、研究員)

■高 巍 周云濤 曲廣娣(司法部司法研究所)

中國特色社會主義司法行政制度論綱(上)*

■劉武俊 (中國司法雜志社總編輯、研究員)

■高 巍 周云濤 曲廣娣(司法部司法研究所)

編者按:

本文對中國特色社會主義司法行政制度及其基本理論作了比較全面而系統的研究，既深入闡述了司法行政制度的概念、屬性、特征、功能及其演變規律，我國司法行政制度的“中國特色”，也系統研究了刑罰執行制度、強制隔離戒毒制度、法律服務制度、法制宣傳教育制度、司法協助與外事制度、司法考試制度等具體的司法行政制度。脈絡較清晰、資料較翔實、論述較全面?！罢摼V”式文體對于廣大讀者全面了解中國特色社會主義司法行政制度也可起到提綱挈領、綱舉目張的指導作用，具有一定的理論創新性和實踐指導性。

一、司法行政制度的基本理論

顧名思義，司法行政的本意就是指與司法有關的行政。一般而言，司法行政是指為司法活動提供輔助、服務和保障的綜合性法律工作。為司法活動提供輔助、服務和保障，是司法行政的基本內涵。所謂司法行政制度是為司法活動提供服務和保障，依法履行司法行政職能和管理司法行政事務的法律制度。司法行政制度是一國司法制度的重要組成部分，是伴隨著司法與行政分立，以為司法提供服務和保障為目的的制度產物。

倘若說司法行政主要是指一種專門的法律工作，那么顧名思義，司法行政制度是指一種專門的法律制度，是從制度層面對司法行政職能的詮釋。

(一)司法行政制度的屬性

1、從政治屬性上看，司法行政制度屬于上層建筑。

司法行政制度具有鮮明的政治屬性。從政治屬性上看，司法行政制度屬于上層建筑的法律制度范疇，是政治上層建筑的重要組成部分。司法行政制度既屬于法律制度的范疇，又屬于政治制度的重要組成部分。一國有什么樣的政治制度，就有什么樣的司法行政制度。

政治屬性是一國司法行政制度的根本屬性，任何國家的司法行政制度都不可避免地帶有該國政治屬性的深深烙印。從根本上講，任何類型的司法行政制度都是為政治服務的。世界上沒有任何一種司法行政制度能夠超越其所在國家的政治屬性。

2、從法律屬性上看，司法行政制度是司法制度的重要組成部分。

從法律屬性上看，司法行政制度是司法制度的重要組成部分。司法制度通常是規范司法機關組織與活動的一系列法律制度的總稱。從廣義上講，司法制度涵蓋司法行政制度。司法行政制度是人類社會發展到一定階段的產物，是司法權與行政權分離的產物，也是司法文明逐漸成熟的產物。有司法的地方就有相應的司法行政。司法與行政職能上的分離，以及司法行政制度的興起，是人類法治文明的體現，符合法治文明演進的一般規律。

司法行政制度與國家法治建設和法律活動密切相關，具有濃厚的法律屬性和專業特點，與審判制度和檢察制度一樣均屬于司法制度的范疇，在大力推進依法治國進程、建設社會主義法治國家中具有重要的地位和作用。司法行政制度本身是司法機關分工與配合的產物，也是司法行政與司法業務分離的產物。司法行政制度與審判制度、檢察制度等一起構成司法工作體系的完整鏈條。相對于審判機關專司審判職能的審判制度和檢察機關專司法律監督職能的檢察制度，司法行政制度具有明顯的綜合性、保障性和服務性，是一項綜合的法律制度。

司法行政工作具有刑事司法性、行政執法性和法律服務性。從職能定位上講，司法行政機關是刑罰執行和行政執法機關，監獄工作是監禁刑罰執行活動，社區矯正工作是非監禁刑罰執行活動，強制隔離戒毒工作是行政執法活動;司法行政機關指導管理的律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、法律援助等工作，都是為機關、社會組織和公民個人提供法律服務的行業;司法行政機關承擔的法制宣傳教育職能是依法治國的基礎性工作，組織實施國家司法考試職責是選拔合格法律職業人才的重要工作，對國家法治建設有著重要的促進作用。可見，司法行政工作具有明顯的法律專業特色，需要豐富的法律專業知識，離不開專業法律知識和專門法律人才?？梢哉f，司法行政制度是以為司法活動提供服務和保障為主要職能的專門事業，具有比較濃厚的法律專業特性，需要專業人才提供專業化的服務。司法行政制度的法律專業化特性，要求司法行政隊伍建設朝專業化方向發展，司法行政工作要努力實現執法規范化和服務標準化。

不少國家的司法行政制度都涵蓋于司法制度之內，與該國司法制度有著千絲萬縷的關聯，打上了該國司法制度的深深烙印。我國司法行政制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，它既具有司法行政制度的一般性特征，也具有適合我國國情的一些特色，在我國司法制度中具有重要地位和作用。

3、從行政屬性上看，司法行政是政府管理和服務社會的重要職能。

司法行政制度既屬于司法制度的范疇，又具有濃厚的行政屬性，是對司法行政事務進行統一管理的一種司法行政管理制度。司法行政機關承擔司法行政事務的行政管理和行政指導職能。從行政屬性上講，司法行政是政府管理和服務社會的重要職能，司法行政機關屬于政府的行政機構序列，司法行政工作屬于政府的行政管理工作范疇，履行指導、組織、協調和執行等管理職能。

司法行政工作具有濃厚的行政管理性。在中國，司法行政機關依法承擔監獄、社區矯正、強制隔離戒毒、法制宣傳、律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法考試、司法鑒定、司法協助等諸多司法行政事務的管理職能。

司法行政工作具有鮮明的服務性。司法行政制度是為司法活動提供專門服務，為政府部門和社會大眾提供公共法律服務的法律制度。從一定意義上講，司法行政制度就是為司法活動正常運行提供服務而存在的制度。司法行政制度的服務性主要體現在為司法機關的司法活動提供專門服務，為政府、為社會提供公共法律服務。服務性是司法行政制度頗為鮮明的特性，司法行政制度是司法制度中最具服務色彩的法律制度。不少司法行政工作本身就具有濃厚的服務色彩，如律師工作、公證工作、法律援助和法制宣傳等均屬于法律服務的范疇。

管理和服務是相輔相成的關系，對于現代政府而言，管理就是服務，現代意義上的政府就是服務型政府，強化服務性，是改革和完善司法行政制度的重要價值取向。

(二)司法行政制度的特征

司法行政制度是司法行政的制度載體，也是司法行政權運作的制度產物。司法行政制度的特征是與司法行政權和司法行政的屬性一脈相承的。

1、復合性與綜合性

所謂復合性是指司法行政制度兼容司法和行政的雙重屬性，既有司法的目的，又有行政的內容;既有準司法性，同時本質上具有行政性;既不是純粹的司法訴訟制度，也不等同于一般的行政管理制度。從權力淵源上講，司法行政權源于司法權，是司法權發展和成熟到一定階段司法權與行政權分離的產物。脫胎于行政權又帶有明顯的司法烙印，正是這種權力上的淵源，使得司法行政制度與司法和行政有著千絲萬縷的聯系，帶有兼容二者屬性的復合性。

所謂綜合性是指司法行政制度在內容上十分寬泛，涉及面廣，領域跨度大，綜合了諸多業務工作，具有職能上的多樣性。相對于審判機關專司審判職能的審判制度和檢察機關專司法律監督職能的檢察制度，司法行政制度具有明顯的綜合性，是一項綜合的法律制度。從整體上講，司法行政制度囊括了諸多或者彼此關聯或者并不相關、并不緊密的業務內容，跨度大、內容繁雜，內容并不單一，具有濃厚的綜合色彩。

2、管理性與服務性

所謂管理性是指基于司法行政權的管理屬性，司法行政制度是對司法行政事務進行統一管理的一種行政管理制度。從管理性的角度講，司法行政機關屬于政府的行政機構序列，司法行政工作屬于政府的行政管理工作范疇，履行指導、組織、協調和執行等管理職能。

從一定意義上講，司法行政制度就是司法行政管理制度。司法行政制度本質上屬于行政管理制度的范疇，具有濃厚的行政管理性。在中國，司法行政機關依法承擔監獄、社區矯正、強制隔離戒毒、法制宣傳、律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法考試、司法鑒定、司法協助等諸多司法行政事務的管理職能。行政管理始終是司法行政制度的重要屬性。

所謂服務性是指從目的上講司法行政制度是為司法活動提供專門服務和為社會大眾提供公共法律服務的法律制度。從一定意義上講，司法行政制度就是為司法活動正常運行提供服務而存在的制度。司法行政制度的服務性主要體現在為司法機關的司法活動提供專門服務和為社會提供公共法律服務。服務性是司法行政制度最為鮮明的特性，司法行政制度是司法制度中最具服務色彩的法律制度。司法行政制度內部的不少具體制度本身就具有濃厚的服務色彩，如律師制度、公證制度、法律援助制度和法制宣傳制度等均屬于法律服務的范疇。

3、專業性與社會性

所謂專業性是指司法行政制度具有鮮明的法律屬性和專業特點，對司法行政人員的專業法律素養要求較高，要求強化司法行政隊伍的專業化建設。司法行政機關是刑罰執行和行政執法機關，監獄工作是監禁刑罰執行活動，社區矯正工作是非監禁刑罰執行活動，強制隔離戒毒工作是行政執法活動;司法行政機關指導管理的律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、法律援助等工作，都是為機關、社會組織和公民個人提供法律服務的行業，具有明顯的法律專業特色，需要豐富的法律專業知識?？梢姡痉ㄐ姓ぷ麟x不開專業法律知識和專門法律人才?？梢哉f，司法行政工作是以為司法活動提供服務和保障為主要職能的專門事業，具有比較濃厚的法律專業特性，需要專業人才提供專業化的服務。司法行政制度的專業化特性，要求司法行政隊伍建設朝專業化方向發展，司法行政工作要努力實現執法規范化和服務標準化。

所謂社會性是指司法行政制度具有直接面向社會、直接服務社會，同時需要社會參與和社會支持的屬性。在司法制度體系中，司法行政制度是社會性最為濃厚的一種法律制度。司法行政工作具有濃厚的社會性，很多工作都是直接面向社會、面向群眾的，需要社會廣泛參與，涉及社會管理和社會建設等諸多方面，比如社區矯正、律師、公證、司法鑒定、法律援助等，不少司法行政工作都具有直接面向社會的窗口式服務特點，這種濃厚的社會性決定了司法行政工作對于加強社會建設、創新社會治理具有重要的功能和作用。可以說，離開社會力量的支持和參與，司法行政工作將寸步難行。

4、基礎性與長效性

所謂基礎性是指從功能上講司法行政制度具有明顯的打基礎、利長遠的特點，屬于法治建設的基礎工程。司法行政工作具有功能上的基礎性，大多是著眼于長遠、事關社會和諧穩定的基礎性工作，如法制宣傳教育是提高全民法律素養的基礎性工作，也是依法治國的基礎工程;組織實施國家司法考試職責是選拔合格法律職業人才的重要工作，對國家法治建設有著重要的深遠的影響。人民調解也是及時疏導、化解基層矛盾糾紛的預防性、基礎性工作。

所謂長效性是指從效果上講司法行政制度追求長效，而不急功近利。司法行政制度著眼于追求長效性，并非立竿見影。不同于偵查、起訴、審判等需要在有限的法定期限盡快完成的個案工作。長效就是大局，長效就是實效。以法制宣傳教育為例，提高全民法律意識是一個潛移默化、任重道遠的系統工程，需要持之以恒、堅持不懈，不可能畢其功于一役。

5、關聯性與獨立性

所謂關聯性是指司法行政制度內部的具體制度之間在內容上具有一定的內在關聯的特性。從內容上看，司法行政制度具有綜合的特點，集合了諸多彼此關聯而又并不緊密的業務，從監獄社區矯正到法制宣傳、司法考試等，跨度大，不同的司法行政具體制度之間具有內在的關聯性，都是司法與行政分離的制度產物，都是司法行政權運作的制度載體，都具有司法行政的基本特性，都統一于為司法活動正常運轉提供服務和保障的核心目標。

所謂獨立性是指司法行政制度內部的具體制度之間往往在職能上相對獨立、內容上彼此不同，司法行政制度內部的這種相對獨立性往往給人一種跨度大、紛繁復雜的印象。

例如，監獄制度與法制宣傳制度就是彼此相對獨立、跨度很大的兩種不同的制度。這種獨立性也在一定程度上折射了司法行政制度的綜合性、復雜性和專業性。

總體上講，司法行政制度的具體制度之間既內在關聯又保持一定的獨立性。這意味著，要準確了解司法行政制度，既要全面把握司法行政制度的共性，也要掌握各種具體司法行政制度的個性;既要全面把握司法行政制度的一般規律，也要深入了解各種具體司法行政制度的主要特色。

(三)司法行政制度的功能

1、服務功能

司法行政制度具有為司法活動及為社會提供公共法律服務的重要功能。

如前所述，司法行政制度具有濃厚的服務性，服務功能是司法行政制度的基本功能。服務功能首先體現在為司法訴訟活動的正常運行提供專業服務。其次，體現在為社會提供法律服務上。律師、公證、法律援助、人民調解等，都是直接面向社會服務的。在建設服務型政府的背景下，更有必要強化司法行政制度的服務功能。

2、保障功能

司法行政制度具有保障國家司法權有效行使和規范國家司法行為的重要功能。為司法活動提供必要的保障，為司法機關的正常運轉提供基本的人、財、物的保障，是司法行政制度的突出功能。這種保障主要是一種行政性保障，帶有濃厚的行政色彩。

除了一般意義上的行政性保障，司法行政制度也提供司法性保障，這種保障帶有準司法的色彩。以監獄和社區矯正的保障功能為例，如果沒有刑罰執行制度的支持和保障，那么刑事司法審判也就沒有實際意義，刑事判決書也就等同于一張廢紙。

3、社會功能

司法行政制度濃厚的社會性決定了司法行政制度在社會管理和社會建設領域具有獨特的功能。司法行政制度的社會功能主要體現在社會服務、社會治理、社會控制和社會引導等方面。

社會服務性是司法行政制度社會性的重要表征和核心屬性，主要體現在面向社會提供公共法律服務。與此相適應，社會服務業是司法行政制度社會功能的突出體現。司法行政本質上是一種服務型的行政權力，這種服務除了表現為為司法機關司法活動提供服務外，還大量表現為為社會不同階層和群體提供各種類型的公共法律服務。在建設服務型政府的背景下，更應大力彰顯司法行政的社會服務屬性。實際上，不少司法行政工作都具有直接面向社會的窗口式服務特點，司法行政的服務態度、服務質量、服務效率都直接關系到政府的形象，直接影響到政府的公信力。

為社會服務，是司法行政社會性的集中體現，也是司法行政服務性的重要內涵。為社會提供公共法律服務，是由司法行政工作的社會屬性決定的。司法行政機關為社會提供公共法律服務，主要是通過培育、發展和規范各類法律服務事業，滿足社會不同階層和群體的法律需求。律師的刑事辯護和民事代理、法律援助以及公證員的公證、人民調解、基層法律服務、司法鑒定等都具有明顯的服務社會效應，可以滿足社會大眾的法律服務需求;普法工作也是一種直接服務社會大眾的政府推進型公益服務。司法行政機關通過指導和監管法律服務業，既有利于保障公民、企業和社會組織及時獲得法律救濟，維護公民、企業和社會組織的正當利益，又可以有效實現對社會的法律調控，提高社會管理的法治化水平。

社會控制功能主要體現在通過法制宣傳、法律服務、調解糾紛、社區矯正等促進社會和諧，維護社會穩定，進而實現對社會秩序的控制。司法行政制度具有重要的社會控制功能，是維系國家社會控制體系的重要組成部分。社會控制是指社會組織體系運用社會規范以及與之相應的手段與方式，對社會成員的社會行為及其價值觀念進行指導和約束，建立和維護社會秩序的過程。法律是社會控制的主要手段。司法行政工作是社會控制的重要載體，是國家實施社會控制的重要力量。糾紛意味著無序，是社會反常行為，是對既定社會秩序的破壞，而糾紛的調解解決就是對這種破壞的補救，恢復社會秩序的常態，從而實現社會控制的目的。監獄、社區矯正、安置幫教等工作，形成了司法行政維護和保障社會穩定的“硬件”體系。以人民調解為重心的基層司法行政工作，則形成了司法行政保障社會穩定的“軟件”體系。

社會引導功能是司法行政制度的軟功能，通過發揮對社會主流法律價值觀和行為模式的引導功能，引導人們認同社會主流價值觀，進而促進社會和諧穩定。主要體現在通過法制宣傳教育引導社會全體公民樹立法治觀念，遵紀守法、學法用法、依法維權;通過社區矯正和違法行為矯治，教育挽救嚴重違法和輕微犯罪人員，特別是教育挽救失足青少年，引導其走上正路，有效預防和減少違法犯罪。

社會治理是司法行政制度社會功能的重要體現?，F代政府恪守社會治理的善治理念。社會管理創新的核心是國家對社會的有效治理。在構建和諧社會的時代背景下，加強社會建設，需要加強和改進社會治理工作，形成政府、市場、社會三者之間良性互動的社會治理結構。司法行政工作本身具有有效治理社會的作用，普法依法治理就是社會治理的生動實踐和重要內容。不少司法行政基層組織如遍布城鄉的人民調解組織猶如社會的觸角，直接面對基層一線群眾，直接應對矛盾糾紛，熟悉了解社情民意，堪稱基層社會治理的生力軍。

(四)司法行政制度的演變

1、中國古代沒有嚴格意義上的司法行政制度

在中國古代社會，司法與行政往往缺乏明晰的界限。封建專制體制下，縣官即法官，縣太爺坐堂斷案的形象可謂深入人心?；实劢y領國家的一切權力，縣令、知府、州長等地方行政長官往往也是地方司法官員。政府部門雖有內部分工，如中央政府設置的吏戶禮兵刑工六部與大理院、都察院等，但始終不存在獨立的自成體系的司法制度和行政制度，自然也就沒有嚴格意義上的司法行政制度。

2、近代資產階級革命與司法行政制度的濫觴

司法行政是一個近代的概念，是隨著近代資產階級革命司法與行政的分離而逐漸出現的。

司法與行政分立，其法理基礎是近代西方的分權制衡學說。一般認為，近代分權學說由英國洛克首倡。由法國孟德斯鳩完成。孟德斯鳩認為，國家權力包括司法權與行政權應當分開行使，認為“如果司法權不同立法權和行政權分立，自由也就不存在了。如果司法權同立法權合二為一，則將會對公民的生命和自由施行專斷的權力，一位法官就是立法者。如果司法權同行政權合二為一，法官便將握有壓迫者的力量。①孟德斯鳩:《論法的精神》(上冊)，張雁深譯，商務印書館1994年版，第156頁。”因此，他主張實行分權制，分權的目的是為了制衡，以權力制約權力。

近代分權學說是同君權神授、封建專制的思想針鋒相對的，在近代資產階級革命中起了重要的歷史進步作用。同時，也為近現代司法行政制度的產生奠定了重要的思想基礎?？傮w上講，分權制衡學說有其固有的階級局限性和歷史局限性，我們是社會主義國家，不能照搬源于分權學說的西方“三權分立”制度。當然，分權學說中有關以權力制約權力的思想是可以科學借鑒的。在社會主義制度下，權力的制約和職能的分工也是必要的，對于防止權力腐敗和解決權力過于集中的問題具有重要的現實意義。司法行政權的出現以及司法行政制度的產生，對于防止司法權的專橫和司法腐敗同樣具有重要的現實意義。

中國司法行政制度起源于清末變法的司法體制近代化，1906年成立的專門負責司法行政工作的法部，是中國歷史上第一次司法權從行政權中分離出來，標志著中國司法行政制度孕育的開始。1910年的《法院編制法》首次出現法院、檢察署、司法部、內務部等具有現代意義的國家機構名稱。1912年孫中山在南京成立的臨時政府設有司法部。北洋政府時期，司法部仍為負責法院、檢察院司法行政工作的機構。1928年國民黨南京政府公布了行政院、立法院、司法院、考試院和監察院五院組織法，原來獨立的司法部改名為隸屬于司法院的司法行政署，后更名為司法行政部。

新中國司法行政制度的發展演變，大致經歷了以下幾個階段:一是創建階段。新中國司法行政制度，是在總結和提煉革命時期根據地司法制度的做法和經驗、徹底打碎舊的國家機器的基礎上建立起來的。根據《中國人民政治協商會議共同綱領》、《中央人民政府組織法》，中央人民政府設立最高人民法院、最高人民檢察署、公安部、司法部，分別行使審判權、檢察權、偵查權和執行權。1954年《憲法》頒布實施后，中國共產黨領導的人民代表大會制度下的“一府兩院”政權結構形式正式形成，并確立了公、檢、法、司分工負責、互相配合、互相制約、互相監督的機制。

二是挫折停滯階段。由于“左”的思想、法律虛無主義和封建人治傳統等因素的影響，司法部在1959年被撤銷，公、檢、法機關在“文化大革命”期間被砸爛，社會主義法制建設進程遭受嚴重挫折。

三是恢復重建階段。1978年召開的黨的十一屆三中全會，提出了“加強社會主義民主，健全社會主義法制”的方針，拉開了社會主義法制建設的序幕，也開啟了中國特色社會主義司法行政制度發展的新篇章。1979年，司法部恢復重建。1982年憲法明確規定，國務院“領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作”，確立了司法行政機關的憲法地位。1982年國務院機構改革，司法行政機關的職能發生了第一次較大的調整，恢復了司法行政機關執行刑罰和行政處罰的職能，把原由公安部管理的監獄、勞改、勞教工作劃歸司法部管理;同時，司法部原來管理法院行政事務的職能被劃歸最高法院。這次調整基本確定了此后一個時期內司法行政制度設計的基本框架。

四是改革發展階段。隨著我國經濟社會發展和民主法制建設的推進，司法行政體制改革不斷深化，司法行政職能也不斷調整充實。1996年，司法行政機關被賦予監督和管理法律援助職能;2001年，增加了組織實施國家統一司法考試職能;2005年，被賦予統一管理司法鑒定職能。2008年，國務院批準了司法部“三定方案”，新增了“指導、監督司法行政系統戒毒場所的管理工作”、“指導管理社區矯正工作”、“指導仲裁機構登記管理工作”等職能，增設了法律援助工作司，勞動教養管理局加掛“戒毒管理局”牌子。經過歷次機構改革的調整充實，司法行政職能配置日趨科學，中國特色司法行政制度進一步完善。

司法行政制度是人類社會發展到一定階段的產物，是司法文明逐漸成熟的產物，是司法權與行政權分離的產物。有司法的地方就有相應的司法行政。司法與行政職能上的分離，以及司法行政制度的興起，與市場經濟的孕育、發展和繁榮一樣，是人類法治文明和先進司法制度的體現，符合司法文明演進的一般規律。

(1)司法權與行政權的分離

司法行政權是司法行政制度的權力基石，是國家公共權力系統的重要組成元素。司法行政權的產生源于司法權與行政權分離，是輔助、服務和保障司法權正常運行的一種專門權力。可以說，沒有司法權與行政權的分離，就沒有司法行政權，也就沒有司法行政制度。司法權與行政權的分離，是近現代意義上的司法行政制度誕生的重要前提。

(2)司法行政與司法業務的分離

司法行政與司法業務分離，是近代司法制度的一條基本原則，也是司法行政制度存在和發展的重要基礎和條件。司法行政與司法業務分離，有利于司法機關保持中立、獨立和權威的地位，有利于防止司法專橫，維護司法公正。

當然，司法行政與司法業務分離原則不是絕對的，有徹底分離和適當分離之別。一般而言，分離得越徹底，司法行政制度也就越成熟。不過，受一國具體國情和司法傳統的影響，司法行政與司法業務往往難以做到徹底的分離，現實中的司法行政制度往往表現出司法行政與司法業務既相對分離又相互交融的特點。

通觀世界主要國家的司法行政制度，盡管各具特色不盡相同，但共同之處都是司法與行政分立、司法行政與司法業務相對分離的產物，都是為確保司法審判活動的公正性而為司法設立的服務性和保障性的制度。各國的司法行政職能，大多集中于行使司法行政事務的管理權、對檢察機關的領導權、對生效裁判的強制執行權，以及承擔政府法制部門的職能。

(五)我國司法行政制度的“中國特色”

中國特色社會主義司法行政制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，除了具有司法行政制度的一般性特征外，還具有鮮明的“中國特色”。這種“中國特色”主要體現在以下幾個方面。

1、堅持黨的領導

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。包括司法行政制度在內的各項具有中國特色的社會主義制度，都是黨領導人民在長期的實踐中逐步探索建立的;中國特色社會主義司法行政制度的建立和發展，都是在黨的領導下得以順利進行的，從根本上說是得益于黨堅強、有力、絕對、統一的領導。可以說，堅持黨的領導，是中國特色社會主義司法行政制度最鮮明的特色和最重要的政治優勢，也是中國特色社會主義司法行政制度能夠順暢實施、高效運轉的前提和關鍵。

2、體現鮮明的社會主義性質

中國特色社會主義司法行政制度是人民民主專政制度的組成部分，是廣大人民平等、真實享有的司法行政制度，符合社會主義國家性質的內在要求。在這一點上，中國特色社會主義司法行政制度與資本主義司法行政制度有著本質的區別和不同。由此決定了我國司法行政體制機制改革的性質，只能是中國特色社會主義司法行政制度的自我完善和發展，而不是對現行司法行政制度的否定和對西方國家司法制度的追仿。因此可以說，中國特色社會主義司法行政制度具有中國特色社會主義制度的本質屬性，有利于充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，建設公正高效權威的社會主義司法行政制度。

3、具有廣泛的人民性

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是中國特色社會主義司法行政制度的根本宗旨，是司法工作的根本出發點和落腳點。從我國司法行政機關的職能定位來看，開展法制宣傳教育，就是向億萬人民群眾宣傳法律，緊緊依靠和動員人民參加國家法制建設;指導人民調解，就是引導人民群眾自我組織起來，化解人民內部矛盾糾紛，充分體現了人民自主、自治的民主法治精神;律師、公證、司法鑒定和法律援助工作，就是向人民群眾提供優質高效的法律服務，以滿足人民群眾日益增長的法律需求。基層司法所的設置更是我國司法行政制度的一大顯著特色，它使司法行政機關扎根在廣大人民群眾之中，直接承擔服務群眾的使命，使司法行政工作受到廣大人民群眾的支持與信賴，使司法行政事業的發展具有廣泛而深厚的群眾基礎。因此可以說，中國特色社會主義司法行政制度反映的是最廣大人民的意志，集中體現了受權于人民、服務人民的特點。最徹底的人民性是中國特色社會主義司法制度的根本屬性。

4、與我國基本國情相適應

一國司法行政制度往往具有濃郁的本土屬性，與本國的政治經濟制度、法律文化傳統等具體國情密切相關。世界上不存在絕對放諸四海而皆準的普適的司法行政制度。中國特色的社會主義司法行政制度，具有濃厚的與中國國情相適應的本土性。

我國人口眾多、幅員遼闊，各地經濟社會發展不平衡，城鄉差距、東西部差距較大;中國特色社會主義司法行政制度的建立和發展，必須始終堅持立足國情、從實際出發，按照因地制宜、分類指導的原則來推進?？傮w上看，中國特色社會主義司法行政制度與我國社會主義初級階段的基本國情是相適應的。正因為如此，中國特色社會主義司法行政制度才具有強大的生機與活力，才能在促進經濟社會發展和維護社會和諧穩定中發揮出重要的作用。因此可以說，適應我國國情，是中國特色社會主義司法行政制度的鮮明特點和主要優越性之一。

5、繼承了中西方優秀法律文化傳統和法治文明成果

中國特色社會主義司法行政制度是在汲取和借鑒中國傳統法律文化和國外法治文明成果的基礎上發展形成的。比如，我國現行的人民調解制度，就是繼承和發揚中華民族民間調解內部紛爭的歷史文化傳統，經歷了我國新民主主義革命、社會主義革命與建設的實踐，不斷完善和發展起來的一項具有中國特色的、重要的社會主義民主法律制度，在維護社會穩定、實現群眾自治、加強社會主義民主法制建設中作出了突出的貢獻，在國際上享有“東方經驗”、 “東方一枝花”的美譽。再比如，我國現行的社區矯正制度，就是吸收借鑒了西方發達國家在社區管理監督和教育矯正罪犯方面的有益做法和成功經驗，經試點探索建立的非監禁刑罰執行方式，在減少重新違法犯罪、降低刑罰執行成本等方面取得了明顯成效。因此可以說，科學借鑒人類法治文明優秀成果，是中國特色社會主義司法行政制度的重要特點之一。

二、刑罰執行制度

刑罰執行，是指有行刑權的司法機關將人民法院生效的判決所確定的刑罰付諸實施的刑事司法活動。

刑罰執行由行刑、減刑、釋放三個部分組成，它具有以下特征:刑罰執行是將刑罰付諸實施的一項刑事司法活動。它是國家對犯罪的偵查、審判、執行刑事司法活動的最后環節，這一環節是對犯罪分子實施刑法懲罰的具體施行環節。刑罰執行的前提和基礎是人民法院生效的判決所確定的刑罰，刑罰執行機關對犯罪人執行刑罰的依據必須是人民法院發生法律效力的刑事判決書和裁定書所確定的刑罰。發生法律效力的刑事判決書和裁定書是指:已過法定期限而未提起上訴、抗訴的判決和裁定;終審的判決和裁定;最高人民法院核準的死刑判決，死刑緩期二年執行的判決。人民法院的判決在生效前一律不準交付執行。刑罰執行的主體機關是國家有權行刑的司法機關。

刑罰執行原則。第一，教育性原則。(1)概念。是指執行刑罰應從實現特殊預防及一般預防的目的出發，對犯罪人及社會公眾進行積極教育，而非消極的懲罰與威懾。(2)具體要求。①正確執行刑罰;②堅持懲罰與改造相結合、教育和勞動相結合的原則;③對受刑人的改造，要以教育疏導為主、以強制性的執行措施為輔;④區別對待方針，根據每個犯罪人的個人性格、犯罪種類、人身危險程度等，采取不同的教育方法。

第二，人道主義原則。(1)概念。是指尊重犯人人格，禁止使用殘酷處罰手段，關心犯人的實際困難，注重犯人的政治思想和文化、技能教育，促使其成為自食其力的新人。(2)具體要求。①從觀念上把犯人當人看待，在人格上不歧視犯人，使其樹立起新生的信心;②建立科學的刑罰執行制度，正確適用死緩制度，減少死刑的立即執行;③生活上關心犯人，尤其對未成年犯，醫治其心靈上的創傷;④積極為刑滿釋放人員提供參加學習、工作和勞動的機會。

第三，區別對待原則。(1)概念。是指在刑罰執行過程中，根據犯人的具體情況，給予個別處遇措施。即根據犯罪人的年齡、性別、性格特點、文化程度、生理狀況、犯罪性質及特點、罪行嚴重程度及人身危險性大小等，給予不同的處遇，采取不同的教育改造方式。(2)具體要求。①在關押方面，根據犯人犯罪性質不同分別關押;②在教育方面，根據犯人認罪態度和思想改造難易，采取不同的教育方式;③在勞動方面，根據犯人身體條件和文化程度，分配適當工種，制定合理定額;④在獎懲方面，根據犯人的表現給予獎懲。

第四，社會化原則。(1)概念。是指在刑罰執行過程中，依靠社會力量對受刑人進行幫教，使之易于復歸社會。(2)具體要求。①調動社會積極因素影響犯罪人;②培養受刑人再社會化能力，使之適應社會。

(一)監禁刑罰執行(監獄制度)

現代監獄理念的建構應當以法治社會下的民主、自由、人道、正義和效率作為自己存在的價值基礎和觀念定位。監獄人道即對罪犯實行人道主義，是監獄存在和發展的價值起點。也就是說，并不是為了改造而施以人道。

監獄正義來源于國家的政治正義和國家刑罰的公正，體現在監獄行刑過程中。其基本內涵包括監獄行刑目的與手段的正當，對罪犯行刑處遇的公平以及罪犯獎懲的公開。監獄行刑社會化的理念就體現了監獄行刑的公正價值，促進服刑人員適應并順利回歸社會的行刑社會化理念也是與社會正義相吻合的。監獄正義理念同時體現出了對罪犯權利的尊重和保障。監獄民主方面在于對罪犯作為一種群體的意志和利益的重視和保護，是對監獄專制和任意的否定。這一理念要求，罪犯有依法獨立發表意見并受到保護的權利，貫徹民主理念體現為對罪犯作為人的尊嚴和自律性的充分尊重和保護。

從法理上講，一個國家的刑事法律體系由三個主要的法律部門構成——刑法、刑事訴訟法和融實體與程序于一體的刑事執行法。我國于1994年頒布了《監獄法》，結束了新中國40年來沒有一部完整意義上的刑事執行法律的局面。監獄法律制度的完善是實現監獄法治化的有力保障，監獄法治是刑罰進化和文明、人道發展的內在要求。人們在新時期內所形成的人道、公正、效益、自由等價值取向與法治精神內在的契合，成為改變監獄舊有面目的內在動因。

監獄管理制度是指監獄對服刑罪犯所實施的各種行政管理活動的總稱。監獄管理是監獄一項經常性基礎工作，古今中外任何類型的監獄都要對罪犯實施管理，以實現其懲罰和管束的職能。監獄管理制度包含有三個原則，即嚴格管理原則、科學管理原則和文明管理原則。嚴格管理原則主要要求建立健全各項監管制度，制定嚴格的法律標準，以約束罪犯各方面的行為。健全獄內各項防范措施，落實安全檢查制度，設立嚴密的監管、警戒設施，實行嚴明的考核獎懲制度。

科學管理原則要求遵循罪犯服刑改造的客觀規律對罪犯進行管理。運用先進的科學管理手段，提高管理工作的效率。要善于綜合運用現代科學知識，求取管理的最佳效果。

文明管理原則要求實行社會主義人道主義，堅持把犯人當人看，不侮辱，不虐待，堅決維護犯人的基本人權。堅持文明執法，保障罪犯的法律地位，幫助罪犯正確行使應有權利，并切實履行應盡義務;嚴格按照監管法規辦事，以文明語言、措施對罪犯進行管理，使罪犯消除對立情緒，達到心理相容，自覺接受教育和改造;在監管環境上，盡可能營造一個整齊、潔凈、安全、優美的學習、勞動和生活環境，陶冶罪犯的情操。

監獄行刑制度。在監獄行刑制度方面，我國長期存在著監禁刑占絕對統治地位，非監禁刑在低水平中徘徊的現象，其存在的弊端已慢慢顯現出來。我國當前的監獄改革及其現代化建設，應借鑒西方國家先進監獄制度。

首先，推進累進處遇制度，擴大適用假釋。所謂累進處遇制度，是指把判決上宣告的刑期分為幾個階段，根據犯人的表現，依次改善其警戒力度和處遇條件的制度。累進處遇制度自實行以來，受到西方各國普遍的重視，并得到不斷的充實和發展，成為當今西方國家監獄最基本的制度之一。其基本內容包括:第一階段，獨居監禁。在入獄之初禁止與他人交往，其目的是發揮刑罰的威懾作用。第二階段，雜居監禁。監獄對犯人進行分類，將同類的犯人拘禁于一室，其目的在于培養訓練犯人適應社會共同生活的能力。第三階段，半自由監禁。犯人可以享受到更多的活動自由和更高的待遇。其執行方式常與開放式處遇相銜接。其目的在于通過訓練使犯人釋放后能順利適應社會。第四階段，假釋。犯人進入半自由監禁階段后，經過一段時間考察，如果表現良好，有悔改之意且無再犯及危害社會的可能，即可附加一定條件予以釋放。這一制度的優越性主要體現在:使犯人在循序漸進中接近社會，很好地實現再社會化的效果，防止突然進入社會后的茫然。同時假釋制度作為累進處遇制度中不可分割的一部分，要逐步擴大假釋的適用范圍。假釋的作用主要體現在:(1)可以最大限度地鼓勵罪犯改過自新;(2)可以彌補長期刑量刑的不當;(3)可以作為犯人回歸社會的橋梁;(4)擴大適用假釋，有助于預防監獄人滿為患。

其次，推行罪犯心理矯正制度。當今世界上的許多國家，尤其是西方國家，隨著對犯罪原因研究的不斷深入，隨著心理學知識和心理學技術的迅猛發展，越來越重視對罪犯進行心理矯正。

(二)非監禁刑罰執行(社區矯正制度)

社區矯正也叫社區處遇、社區矯治 (Community corrections)，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部、司法部等四部門聯合下發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出要在我國部分省、直轄市開展社區矯正試點。開展社區矯正工作，是實施寬嚴相濟刑事政策的一個重要方面，是最終讓服刑人員順利回歸社會過程中不可分割的一部分。做好社區矯正工作，不僅有利于落實黨的改造罪犯政策，提高教育改造工作質量，加強和完善社會主義法制建設，更有利于鞏固黨的執政基礎，維護社會長治久安。

推動社區矯正的主要動因是政府的刑罰執行成本意識和如何改造罪犯，降低罪犯的再犯罪率，核心是減少重新犯罪。社區矯正作為一種新的刑罰執行方式于20世紀70年代前后在歐美國家產生，目前已被世界各國廣泛適用。我國從2003年啟動社區矯正改革試點工作，2009年在全國全面試行。目前全國各地累計接收社區服刑人員151萬多人，累計解除89萬多人，現有社區服刑人員62萬多人，社區服刑人員再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平。

社區矯正工作的對象，包括三類服刑人員:第一類是罪行比較輕微的罪犯，包括被判處管制、緩刑的服刑人員;第二類是罪行雖然比較嚴重，但是經過改造證明確有悔改，不致再危害社會的服刑人員，如，被假釋的服刑人員;第三類是有特殊情況，暫予監外執行的服刑人員。對于前兩類服刑人員實行社區矯正，體現了對犯罪分子的區別對待。對于第三類服刑人員實行社區矯正，體現了刑罰執行中的人道主義精神。由于社區矯正的對象，是罪行較輕或者確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯，而不是對社會造成嚴重危害并且仍然對社會有危險的犯罪分子。因此，公眾在心理上對社區矯正應當是能夠理解的。

社區矯正的適用范圍大致是:(1)被判處管制的。(2)被宣告緩刑的。(3)被暫予監外執行的，具體包括:①有嚴重疾病需要保外就醫的;②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;③生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。(4)被裁定假釋的。(5)被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。

在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象適用上述非監禁措施，實施社區矯正。

(三)刑罰執行的延伸工程(安置幫教制度)

安置幫教是依靠各有關部門和社會力量對刑滿釋放人員進行的一種非強制性的引導、扶助、教育和管理活動。

安置幫教工作要在黨委、政府的統一領導下，堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，堅持綜治委指導協調，司法行政部門為主，成員單位認真履行職責，有關部門大力支持，專門機關與社會力量相結合，充分發揮刑滿釋放人員主觀能動性進行一種非強制性的教育、引導、幫扶和管理工作，多渠道解決刑滿釋放人員的生活就業問題，幫助其順利融入社會。同時始終加強對刑釋人員進行思想政治、法制、道德等教育，對他們做到管得到、管得住、服務好，從而有效預防和減少其重新違法犯罪。

切實做好刑釋人員安置幫教，可以最大限度地化消極因素為積極因素，有效履行黨的執政使命。安置幫教是我們黨以人為本執政理念和社會主義制度優越性的重要體現，是加強社會建設、創新社會治理的重要任務，是預防和減少重新違法犯罪、維護社會和諧穩定的重要舉措。

安置幫教與社區矯正是兩項不同的工作，二者既有區別又有聯系。社區矯正與安置幫教工作的不同點:一是工作性質不同。社區矯正是與監獄矯正相對應的刑罰執行活動，由國家強制力保障實施。安置幫教工作是在各級黨委、政府領導下，依靠各有關部門和社會力量，對刑釋人員進行的非強制性的引導、扶助和管理活動。

二是工作的對象不同。社區矯正的適用對象是負有法定義務，被依法限制或剝奪部分權利的服刑人員。安置幫教工作的適用對象重點是刑滿釋放5年內，沒有生活出路，有重新犯罪傾向的人員。

安置幫教與社區矯正工作具有很多相似性，都處于常態的社會環境中。兩者的工作內容都有教育、幫困解難等;目的都是改造工作對象的思想，預防他們重新犯罪;兩者都屬于具有親和力、人性化和福利性的社會工作;管理模式上都需要多個部門及個人的廣泛參與;安置幫教與社區矯正具有工作上的關聯性，安置幫教是社區矯正工作的延伸。

安置幫教和社區矯正的相同點:一是工作目標相同。兩者都是社會綜合治理防控系統的重要組成部分，目的是預防和減少犯罪，維護社會穩定，實現長治久安。二是組織形式相同。兩者都是采用由綜合治理委員會牽頭，政法各部門參加，司法行政部門具體實施的組織形式，整合利用社會力量和社會資源，參與教育改造工作。三是工作內容和方式上有相似之處。兩者都需要密切掌握工作對象的行蹤和思想動態，對其進行思想教育，幫助解決其勞動就業和生活保障問題，等等。

近年來安置幫教工作的規模不斷擴大，形式不斷增多，內容不斷完善，外延更加廣泛，形成了罪犯改造工作的良好氛圍，為開展社區矯正工作積累了豐富的經驗和打下了良好的社會基礎。我們要充分利用安置幫教工作形成的有利條件開展社區矯正工作，社區矯正人員解教后自動轉入安置幫教。因為從法律意義上來說，社區矯正終止等同于服刑終止，同樣作為安置幫教人員，安置幫教工作的對象不僅僅是指刑釋人員，還包括刑期未滿的矯正人員，邏輯上是邊矯正邊幫教后安置，矯正和安置幫教工作是緊密結合的。

始終堅持“以人為本、服務為先”，加大“教育改造安置幫教一體化工程”建設力度，切實提高教育改造質量，全面加強社區矯正和安置幫教工作，進一步提升維護社會和諧穩定的能力和水平，在實現司法行政事業科學發展的同時，進一步提高管理的科學化水平。開展安置幫教和社區矯正工作，是司法體制改革的重要內容，是推進司法體制改革、實現刑罰執行科學發展的內在需要，是落實寬嚴相濟刑事政策、維護社會穩定的必然要求。

三、強制隔離戒毒制度

2007年12月29日，第十屆全國人大常委會第三十一次會議通過了全國人大常委會制定的《中華人民共和國禁毒法》(以下簡稱《禁毒法》)，2008年6月1日，《禁毒法》正式實施。該法第38條正式提出了強制隔離戒毒的概念。2011年6月22日，國務院第160次常務會議通過的《戒毒條例》對強制隔離戒毒及戒毒康復又作出了新的規定。與原有的強制戒毒、勞教戒毒相比，強制隔離戒毒注重對吸毒人員進行生理、心理治療，強調保障戒毒人員的合法權益，能最大限度地提高戒斷率，降低復吸率，是一種嶄新的、具有生命力的新型戒毒模式。

強制隔離戒毒有以下幾個特點:

1、強制隔離戒毒具有治療性。強制隔離戒毒所通過行政措施對戒毒人員強制進行藥物治療和心理治療，提高戒毒效果，努力降低復吸率。

2、強制隔離戒毒具有教育性。對吸食、注射毒品成癮人員，在一定期限內通過行政措施對其強制進行法制教育、道德教育。

3、強制隔離戒毒具有行政性。根據《禁毒法》和《戒毒條例》，由人民政府統一規劃，根據本行政區域實施強制隔離戒毒的實際需要，批準設置強制隔離戒毒場所，依法實施強制隔離戒毒。

4、強制隔離戒毒具有強制性。凡是符合強制隔離戒毒條件的吸毒人員，經由縣級以上人民政府公安機關作出決定，按通知入所戒毒。

強制隔離戒毒與社區戒毒。社區戒毒是由縣級、設區的市級人民政府公安機關向吸毒成癮人員制作責令社區戒毒決定書，責令其在戶籍所在地或現居住地社區接受戒毒的新型戒毒模式。社區戒毒工作主要由城市街道辦事處、鄉鎮人民政府負責。社區戒毒人員自收到責令社區戒毒決定書之日起15日內到社區戒毒執行地鄉 (鎮)人民政府、城市街道辦事處報到，并與社區戒毒管理部門簽訂社區戒毒協議，明確社區戒毒的具體措施、社區戒毒人員應當遵守的規定以及違反社區戒毒協議應承擔的責任。在社區戒毒過程中，由社區戒毒管理部門為社區戒毒人員提供戒毒知識輔導、教育、勸誡、職業技能培訓、職業指導、就學、就業、就醫援助等，幫助其戒除毒癮。而社區戒毒人員則按戒毒協議約定，積極戒毒，定期接受檢查，并在離開社區戒毒執行地所在縣 (市、區)3日以上時履行書面報告義務。若社區戒毒人員在社區戒毒期間逃避或者拒絕接受檢測3次以上，擅自離開社區戒毒執行地所在縣 (市、區)3次以上或者累計超過30日的，屬于《禁毒法》規定的“嚴重違反社區戒毒協議”，則將由公安機關決定轉化為強制隔離戒毒。社區戒毒的期限為3年。與強制隔離戒毒相比，社區戒毒是比較自由的戒毒模式，吸毒人員在所居住社區進行戒毒，人身自由不受強制性約束，僅在離開社區戒毒執行地3日以上時需書面報告。若沒有違反社區戒毒協議，3年期滿后，社區戒毒自動解除，期限不再伸延。若存在違反社區戒毒協議情形，則將被公安機關轉化為強制隔離戒毒。應當說，社區戒毒類似于強制隔離戒毒的前置戒毒模式，其旨在充分調動戒毒人員的主觀能動性，通過社會各階層的積極參與，以幫助戒毒人員達到戒除毒癮的目的。

強制隔離戒毒的適用對象。《禁毒法》第38條規定:“吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定:(一)拒絕接受社區戒毒的;(二)在社區戒毒期間吸食、注射毒品的;(三)嚴重違反社區戒毒協議的;(四)經社區戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。對于吸毒成癮嚴重、通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經公安機關同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒?！庇纱丝梢姡瑥娭聘綦x戒毒大都適用于無法通過社區戒毒成功解除毒癮的吸毒人員。此外，該法第39條還對強制隔離戒毒的對象做出了例外規定:“懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強制隔離戒毒。不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強制隔離戒毒?！?/p>

強制隔離戒毒的適用程序?！督痉ā返?8條至第52條對強制隔離戒毒的適用程序作出了規定，《戒毒條例》第25條至36條也提出了新的思路。根據上述規定，并結合司法實踐，強制隔離戒毒的適用程序大致如下:公安機關對存在《禁毒法》第38條規定情形的幾類人員，可直接作出強制隔離戒毒的決定，并制作強制隔離戒毒決定書，在執行強制隔離戒毒前送達被決定人，并在送達后24小時以內通知被決定人的家屬、所在單位和戶籍所在地公安派出所。被決定人對公安機關作出的強制隔離戒毒決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。對被決定予以強制隔離戒毒的人員，即由作出決定的公安機關送強制隔離戒毒場所執行。強制隔離戒毒場所根據戒毒人員吸食、注射毒品的種類及成癮程度等，對戒毒人員進行有針對性的生理、心理治療和身體康復訓練。根據戒毒的需要，強制隔離戒毒場所可以組織戒毒人員參加必要的生產勞動，對戒毒人員進行職業技能培訓。組織戒毒人員參加生產勞動的，須支付勞動報酬。強制隔離戒毒所根據戒毒人員的性別、年齡、患病等情況，對戒毒人員實行分別管理。強制隔離戒毒場所對有嚴重殘疾或者疾病的戒毒人員，給予必要的看護和治療;對患有傳染病的戒毒人員，依法采取必要的隔離、治療措施;對可能發生自傷、自殘等情形的戒毒人員，采取相應的保護性約束措施。被強制隔離戒毒的人員在公安機關的強制隔離戒毒場所執行強制隔離戒毒3個月至6個月后，則轉至司法行政部門的強制隔離戒毒場所繼續執行強制隔離戒毒。不具備條件的省、自治區、直轄市，由公安機關和司法行政部門共同提出意見報省、自治區、直轄市人民政府決定具體執行方案，但在公安機關的強制隔離戒毒場所執行強制隔離戒毒的時間不得超過12個月。強制隔離戒毒的期限為2年。執行強制隔離戒毒1年后，經診斷評估，對于戒毒情況良好的戒毒人員，強制隔離戒毒場所可以提出提前解除強制隔離戒毒的意見，報強制隔離戒毒的決定機關批準。強制隔離戒毒期滿前，經診斷評估，對于需要延長戒毒期限的戒毒人員，由強制隔離戒毒場所提出延長戒毒期限的意見，報強制隔離戒毒的決定機關批準。強制隔離戒毒的期限最長可以延長1年。

強制隔離戒毒的實施階段。強制隔離戒毒是生理的、心理的、醫療的、康復的戒毒模式。實踐中，強制隔離戒毒人員的戒毒過程大致可分為脫毒鞏固期、康復矯治期和回歸適應期三個管理階段。強制隔離戒毒所在不同的階段，對戒毒人員可采取不同的管理措施。

1、脫毒鞏固階段

脫毒鞏固階段重在治療，突出其生理脫毒后的鞏固功能，采取的是較為嚴格的管理教育措施。工作重點包括行為養成訓練、康復治療、法紀教育、早期心理干預以及生理、心理指標的檢測與診療等，旨在更好地進行治療，減輕稽延性戒斷癥狀，緩解緊張、焦慮的情緒，幫助戒毒人員強化在戒意識。

2、康復矯治階段

康復矯治階段重在訓練，突出其心理治療與康復訓練，采取適度嚴格的管理教育措施。工作重點包括認知重建、生理康復、心理修復、規范約束、意志力培養以及習藝技能培訓等一整套康復矯治措施，目的是為了幫助戒毒人員盡快地獲得康復，逐步擺脫心理上對毒品的依賴。

3、回歸適應階段

回歸適應階段重在適應，主要針對戒毒人員回歸社會后保持操守難、容易復吸的特點，開展適應性教育和訓練活動，采取相對寬松的管理教育措施。重點突出社會適應、強化拒毒意識、加強擇業觀教育、進行抗復吸心理訓練、控制力和自我約束力的培養、延伸社區矯治等一系列適應性教育和訓練活動，其目的是為了幫助戒毒人員及時調整好狀態，適應回歸后的社會生活。

社區康復制度?！督痉ā泛汀督涠緱l例》均規定了社區康復制度。對解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關可以責令其接受不超過3年的社區康復。社區康復的具體執行與社區戒毒無異，社區康復由當事人戶籍所在地或者現居住地鄉 (鎮)人民政府、城市街道辦事處負責執行，經當事人同意，也可以在縣級以上人民政府開辦的戒毒康復場所中執行。接受社區康復的人員自被決定接受社區康復之日起15日內到戶籍所在地或者現居住地鄉 (鎮)人民政府、城市街道辦事處報到，并簽訂社區康復協議。在社區康復期間，負責社區康復工作的人員為社區康復人員提供必要的心理治療和輔導、職業技能培訓、職業指導以及就學、就業、就醫援助。接受社區康復的人員應遵守康復協議，積極配合社區康復中心的工作安排。若被責令接受社區康復的人員拒絕接受社區康復或者嚴重違反社區康復協議，并再次吸食、注射毒品被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除。從制度安排層面來看，一方面，社區康復為強制隔離戒毒進行善后管理，它檢驗強制隔離戒毒的效果，并為戒毒人員走入社會提供適當的過渡，實現戒毒監管的連貫與統一;另一方面，它又為強制隔離戒毒提供新的指導意見，被責令接受社區康復的人員在社區康復階段的表現直接影響其是否需要再次接受強制隔離戒毒以及再次接受強制隔離戒毒的期限。(未完待續)

(責任編輯 張文靜)

*本文系2012年全國司法行政系統理論規劃課題《中國特色社會主義司法行政制度及基本理論研究》最終成果的刪節版，課題主持人:劉武俊;課題組成員:高巍、周云濤、曲廣娣。