實現(xiàn)新時期法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的路徑與思考

■宋雨聲 (北京市朝陽區(qū)司法局副局長)

■張 靜 (北京市朝陽區(qū)司法局)

黨的十八大報告指出:“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”這對當前和今后的法制宣傳教育工作提出了明確的要求。作為法制宣傳教育的組織實施部門，司法行政機關應充分履行職能作用，在如何深入開展法制宣傳教育上進行認真思考與探索，努力取得新的成效。

2013年，是“六五”規(guī)劃的中期檢查驗收年。我們將認真貫徹落實黨的十八大關于法制宣傳教育工作的新要求，圍繞“一個主題”，立足“兩個服務”，完善“三個機制”，堅持“四個創(chuàng)新”，重點抓好“五方面工作”，深入開展法制宣傳教育，全面落實“六五”普法規(guī)劃，努力實現(xiàn)法制宣傳教育工作的跨越式發(fā)展，為促進社會科學發(fā)展、民生幸福營造良好的法治氛圍。

一、圍繞“一個主題”，立足“兩個服務”，重點抓好“五方面工作”，繼續(xù)全面落實“六五”普法規(guī)劃

2013年，我們將圍繞“弘揚法制精神，服務科學發(fā)展”這一主題，立足“服務大局、服務民生”，強化措施，加大力度，以科學發(fā)展、服務民生、維護社會和諧穩(wěn)定及與群眾切身利益密切相關法律法規(guī)為重點宣傳內容，重點抓好以下五個方面的工作:

(一)深入推進“法律六進”活動。始于“五五”普法并持續(xù)至今的“法律六進”活動，加強了學法用法工作，豐富了普法內容，拓展了普法途徑和方式，推進了重點對象的普法工作，使法制宣傳教育更加深入基層，更好地服務群眾，擴大了覆蓋面和影響力，增強了針對性和實際效果。我們將嚴格按照北京市法制宣傳教育領導小組辦公室《關于在全市開展“深化‘法律六進’服務科學發(fā)展”法制宣傳教育主題活動的通知》的要求，堅持圍繞中心、服務大局、深入基層、服務群眾，深入推進法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，大力弘揚社會主義法治精神，推動人人學法尊法守法用法，為促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、服務保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、推進社會主義法治國家建設營造良好的法治環(huán)境。

(二)全面開展“法治朝陽”的創(chuàng)建工作，并結合“法治朝陽”的創(chuàng)建工作，開展不同層次、不同形式的依法治理活動。黨的十五大確立了“依法治國”基本方略;黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實”列入全面建設小康社會的重要目標;黨的十七大明確提出，加快建設社會主義法治國家;1999年3月，“依法治國”的基本方略和奮斗目標被莊嚴地寫入憲法，使之成為憲法原則。而黨的十八大報告不僅要求“全面推進依法治國”，更強調“法治是治國理政的基本方式”

依法治國方略的實施，有力地促進了我國民主法治建設，極大地推進了依法治理工作。各項依法治理活動是法制宣傳教育工作的繼續(xù)、深入、提高和發(fā)展。我們貫徹落實十八大會議精神，應該將普法依法治理進一步與推進實施依法治國方略相結合，全面開展“法治朝陽”的創(chuàng)建工作，深入開展不同層次、不同形式的依法治理活動，努力建立一個以基層依法治理為基礎，以行業(yè)依法治理為支柱，以地方依法治理為主體的依法治理“三大工程”，三大工程互相促進中，穩(wěn)步實施。通過開展各層次、多領域的依法治理和法治創(chuàng)建活動，提升法制宣傳教育效果，有力促進法治政府建設，促進社會管理創(chuàng)新，提高全社會法治化管理水平，為全面建設社會主義法治國家營造良好的法治氛圍。

(三)針對社會熱點問題，立足于預防和化解社會矛盾，突出重點法律法規(guī)、重點人群，開展有針對性的普法活動。把化解矛盾糾紛和法制宣傳教育相結合，打牢預防、化解矛盾的法制基礎，實現(xiàn)“處理一件糾紛，上好一堂法制課，教育一片群眾，穩(wěn)定一方民心”的目標。尤其要加強對社區(qū)的法制宣傳教育。社區(qū)人口結構日趨復雜，群體層次日趨多樣，這就要求我們要更加重視法制宣傳教育的覆蓋面和分眾化;現(xiàn)在社區(qū)居民的民主意識、權利意識和參與意識明顯增強。這就要求我們在推進基層依法治理工作中，要著力在引導居民依法辦事、依法維權以及有序參與公共事務方面下功夫;市民文化需求日益增長，各種松散型社會組織和團體大量涌現(xiàn)，這就要求我們認真研究推進社區(qū)普法依法治理的有效途徑和方式;尤其是各類社會矛盾糾紛逐漸向社區(qū)匯聚，使社區(qū)成為維護社會穩(wěn)定的重要陣地，這就要求我們認真思考如何著眼長效運行，構建工作機制，建立“法律進社區(qū)”的指導協(xié)調機制，鼓勵社會各方面參與“法律進社區(qū)”活動，發(fā)揮好法制宣傳教育的職能優(yōu)勢，為維護基層社會和諧穩(wěn)定作出應有貢獻。

(四)抓好重點對象尤其是領導干部和青少年的法制宣傳教育。領導干部和青少年是“六五”普法重點對象的重中之重。下一步，我們將加強與組織人事部門的聯(lián)動，探索將依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要內容，運用紀律和組織等手段督促領導干部“真學、善用、堅守”。加強領導干部學法用法路徑設計，細化各部門的法制宣傳教育任務，切實為領導干部提供方便快捷的獲取法律知識、解決實際問題的服務渠道，從而以剛性制約和柔性服務的雙重機制共同促進領導干部法治能力的提升。

我們將根據(jù)青少年成長特點和接受能力，結合公民意識教育，著力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和公民意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，培養(yǎng)社會主義合格公民。結合未成年人思想道德建設，加強對保護未成年人權益、預防未成年人違法犯罪等法律法規(guī)的宣傳，不斷完善學校、家庭、社會“三位一體”的未成年人法制教育格局，充分利用青少年法制教育中心等各種教育陣地，積極開辟第二課堂，組織開展主題法制宣傳教育活動，增強青少年法制教育的引導性、互動性和趣味性。讓青少年從小就樹立起“規(guī)則意識”，做到將遵守規(guī)則當成吃飯、睡覺一樣自然，甚至成為內心的一種自發(fā)需求。

(五)加強法治文化建設，在全社會樹立法治的信念，讓法治的力量漸入人心。法制宣傳教育是傳播社會主義法治理念的重要平臺，社會主義法治理念是“六五”普法規(guī)劃的重要內容。普法工作具有長期性、滲透性等特點，通過“法律六進”等工作載體，潛移默化地影響全體市民的法治思想;將法制教育與公民意識教育相結合，弘揚法治精神，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，不斷提高公民的法治意識和法律素質;通過宣傳教育，引導輿論，形成共識，真正使社會主義法治理念植根于人們群眾的心中，并在長期積淀中形成社會主義法治建設的價值認同。

加強法治文化建設，把培育社會法治文化作為法制宣傳教育工作的一項重要任務。注重整合區(qū)域資源，廣泛調動社會力量，將法制宣傳教育滲透到文學、戲劇、繪畫、雕塑、音樂、影視劇、卡通漫畫等藝術作品中，滿足廣大市民對法治文化產(chǎn)品的需求。加強法治文化陣地建設，在充分發(fā)揮全市首家法治文化活動基地—— “朝陽區(qū)法治文化活動基地”的基礎上，抓住朝陽區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的機遇，依托全區(qū)公共文化區(qū)—地區(qū)—街鄉(xiāng)—社區(qū) (村)”四級服務網(wǎng)絡絡建設，將建立10個覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設置合理、功能多樣的法治文化活動基地，使群眾足不出區(qū)就能享受到法治文化的熏陶，力爭走出一條以文化為載體促進普法，以普法為路徑繁榮文化的普法之路。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結合，鼓勵各類文化團體和藝術工作者深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，創(chuàng)作演出群眾喜聞樂見的法治文藝作品，開展豐富多彩的法治文化活動，增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和影響力，使各類重點對象切實體會到法治就在身邊，從而形成推進法治的自覺和自信，為促進社會科學發(fā)展、民生幸福營造良好的法治環(huán)境。

二、完善“三個機制”，強化普法依法治理工作保障

(一)繼續(xù)完善法制宣傳教育工作的領導和工作機制，即區(qū)委書記、區(qū)長“雙組長”負責、黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與的領導和工作機制，鞏固黨政一把手負總責、分管領導具體抓、各職能部門互相配合、積極調動各方面力量參與的大普法工作格局。

(二)健全完善專兼職法制宣傳教育隊伍的建立和培訓機制。扶持和培育熱心普法的公益性組織和社會志愿者，探索普法志愿者的招募、培訓及運作方式等長效工作機制。充分發(fā)揮普法講師團的作用，鼓勵和引導志愿者積極開展法制宣傳教育工作，鼓勵法律從業(yè)者和法律院校 (系)師生積極加入志愿者隊伍;充分發(fā)揮法律服務室的作用，鼓勵律師、大學生等普法志愿者等普法志愿者積極參加法律服務室的宣傳活動;采取各種有效措施，調動行政執(zhí)法人員、司法人員和法律服務人員在嚴格執(zhí)法、公正司法、依法辦事的同時，結合本職工作開展法制宣傳教育的積極性。加強對法制宣傳干部的培訓，圍繞“六五”普法規(guī)劃和遇到的實際問題，豐富培訓內容，提高培訓效果，不斷提高他們的政治、法律素質和業(yè)務能力，使法制宣傳隊伍的綜合能力適應新形勢的要求。

(三)完善法制宣傳工作評估考核、激勵監(jiān)督機制。逐步建立和完善法制宣傳教育考核評估制度、檢查督促制度、工作激勵制度等，健全完善法宣工作評估考核機制、激勵監(jiān)督機制，努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動局面。

三、堅持“四個創(chuàng)新”，不斷增強法制宣傳教育工作的針對性和實效性

認真貫徹落實十八大報告，堅持創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作制度、創(chuàng)新工作方式、創(chuàng)新工作載體，以滿足人民群眾的新期待、新需求為出發(fā)點和落腳點，用符合科學發(fā)展的思想觀念、方式方法，來研究、謀劃、推進法宣工作，增強法制宣傳教育的針對性、實效性。

(一)創(chuàng)新工作理念。進一步強化以人為本的理念，把促進解決民生問題作為法制宣傳教育工作的重中之重，努力促進人的全面發(fā)展;進一步強化服務理念，把為群眾服務、為基層服務貫穿于法制宣傳教育工作的全過程，在服務群眾中教育群眾;進一步強化培育法治精神的理念，把培育法治精神作為法制宣傳教育的重要目標，在重視法律知識傳授的同時，更加重視法律意識和法治精神的培育。

(二)創(chuàng)新工作制度。法制宣傳教育對思維和工作方式的影響是一個漸進的過程，離不開制度的有力保障。我們將及時修訂重點普法對象學法用法的規(guī)范性文件，把經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度，用制度推動普法工作。尤其是要貫徹落實黨的十八大關于“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”的要求，進一步加強領導干部法治教育工作制度的建設，實現(xiàn)領導干部學法用法的長期性和常態(tài)化，與有關部門積極配合，將領導干部的學法用法工作擴展至領導干部選拔、初任培訓、升職轉任等各環(huán)節(jié)。在制度的設計上，要拓展法治教育工作內涵，從注重事前教育向決策執(zhí)行后的效果評價、法理闡釋延伸，促進領導干部法治思維的形成。

(三)創(chuàng)新工作方式。堅持“三貼近” (貼近實際、貼近基層、貼近群眾)原則，在認真總結經(jīng)驗、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，積極適應新形勢新任務的要求，根據(jù)朝陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾的生產(chǎn)生活的實際，創(chuàng)新宣傳方式和手段，注重運用以案說法、電影加片、視頻資料及法治文藝、法律知識巡回展等基層群眾喜聞樂見的方式，增強法制宣傳教育的親和力，提高法制宣傳教育的實效性。充分利用“12·4”法制宣傳日及各種專項法律頒布實施紀念日，組織開展各種形式的法制宣傳教育活動，營造良好的法治氛圍。

(四)創(chuàng)新工作載體。繼續(xù)加強法制宣傳教育陣地建設，尤其是法治文化陣地建設，逐步形成覆蓋全區(qū)的法制宣傳陣地網(wǎng)絡。加強區(qū)法律資料服務中心和朝陽普法廣場、法治文化活動基地等的規(guī)范化建設，發(fā)揮其品牌效應。加強區(qū)級法律培訓中心、領導干部法律培訓中心、青少年法制教育中心、法制電影教育基地和基層干部法律培訓基地建設，最大限度發(fā)揮其宣傳法律知識、傳播法律文化、弘揚法治精神的作用。發(fā)揮電視、報刊、廣播及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢，在辦好各類普法專題欄(節(jié))目的基礎上，創(chuàng)新形式，拓展渠道，打造品牌。積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在法制宣傳中的積極作用，不斷探索建設新型普法陣地。充分發(fā)揮《法制宣傳掛圖》、《社區(qū)法治宣傳報》、《朝陽法治新聞》、《朝陽普法》、《朝陽依法治區(qū)工作動態(tài)》等法制宣傳作用，不斷滿足群眾的法律需求。進一步擴大法制宣傳教育領域，充分拓展法制宣傳教育陣地，進一步拓展法制宣傳教育平臺日，豐富法制宣傳教育手段，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡;法制長廊、法制公園、普法大篷車;電子顯示屏、樓宇電視、手機報、城市公交電視、移動通信，專題電視節(jié)目、影視劇、文藝演出等開展法制宣傳教育，使法制宣傳教育在現(xiàn)代傳媒中，有自己的專門陣地。