改革科研經費分配方式讓科研人員有更多時間安心研究工作

◎中國科學院物理研究所研究員、中科院院士沈保根

我國經濟的快速增長給科技進步提供了重要支撐，中共十八大提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標更對我國科技事業帶來了前所未有的發展機遇。國家對科技的投入越來越大，近年來科研經費更是大幅度增加。我國設立的各類人才計劃和基金在數量上已經超過了發達國家，各種類型的研究項目不僅數量多，而且單個項目的資助強度不斷增加，數千萬的項目已不在少數，甚至有些上億的項目。中國科學技術信息研究所發布的科技論文統計結果表明，我國已連續多年論文總數為全球第二位，僅次于美國。但許多科技工作者常常感嘆我國的基礎研究水平總體上與美國還有很大差距，我國的原創性成果較少，具有國際影響的創新性成果更少，尤其是引領國際學科研究方向的成果少而又少。為什么科研投入越來越大，原創性成果卻沒有正比上升？原因是多方面的，有歷史的原因，也有現實的原因，其中科研經費分配制度不夠完善也是原因之一。

我國科研經費的分配已形成了多渠道投入的格局，不僅有科技部、國家自然科學基金委等政府有關部門的投入，也有地方政府和企業的投入，但基礎研究經費主要靠國家支持。科研經費的迅速增加使科研人員有了更多獲得項目資助的機會，經費總量已不算少，但分配制度不夠完善導致了某些分配不公的問題。一方面，由于各部門資助方式基本上是獨立運作的，使少數同一研究內容的申請卻可以從多個渠道分別得到重大資助，經費的過于集中可能產生不必要的浪費。另一方面，對于大多數科研人員來說，往往需要同時承擔多個研究項目才能滿足工作的需要，也有的獲得資助斷斷續續，影響工作的連續性。為使科研經費分配更加合理，提高廣大科研人員的積極性，讓科研人員有更多時間專心從事研究工作，應該做好以下幾方面工作：

一、大幅提高基礎研究項目的單項資助強度。比如國家自然科學基金面上項目的資助強度在現有基礎上翻一番，每項達到200萬元左右，資助年限為5年，每年40萬元左右，但每人同時只能承擔一個面上項目。這樣可顯著減少科研人員申請項目的次數，并在一定程度上得到了穩定支持。為保證研究工作的連續性，可考慮在結題當年允許申請下一個面上項目，項目執行期內也可適當調整研究內容，給研究人員有更多的自主權。這樣也可讓基金管理工作人員從應付大量申請和評審工作中解放出來，將更多的精力放在質量管理上，改變重立項輕過程和結果管理的狀況，也讓一線科研人員減少用于項目評審的時間。建議考慮適時取消重點基金項目，提高國家杰出青年基金項目資助強度。但杰青項目執行期間不能同時申請面上項目，以避免重復資助。

二、在引進海外人才的同時，大力培養本土人才，尤其要特別重視培養35歲以下的年輕科技人才。年輕人才的成長是國家未來發展的希望。建議國家有關部門在現有基礎上進一步多渠道加強對年輕科技人才的支持力度，提高青年科研項目的資助強度，比如國家自然科學基金青年項目的資助強度也可有1-2倍的提高。不僅讓年輕科技人員可以有更多渠道申請研究經費，而且盡可能使每位優秀年輕人才都能獲得較強資助的機會。

三、減少設立基礎研究重大項目或重大研究計劃，把更多的經費用于安排自由申請的面上項目。對重大研究項目不宜設立針對性很強的申請指南，以允許更多的同行參與合理競爭。對國家973和重大基金這樣的重大研究項目也要提高人均資助強度，但建議加強部門之間的溝通與聯合，以減少不必要的重復資助。對非常優秀人才和特別優秀項目繼續給予特別的支持，但也要避免科研經費的過分集中。