找礦突破戰略行動與國有地勘隊伍
——要充分發揮國有地勘隊伍在找礦突破中的主力軍作用

■ 于文禮

（遼寧省地質礦產勘查局，沈陽 110032）

找礦突破戰略行動與國有地勘隊伍
——要充分發揮國有地勘隊伍在找礦突破中的主力軍作用

■ 于文禮

（遼寧省地質礦產勘查局，沈陽 110032）

國有地勘隊伍是地勘行業優勢生產要素的代表者，實現找礦突破的保證者，體制機制創新的依托者，行業先進文化的引領者。為了更加充分發揮國有地勘隊伍在實施《找礦突破戰略行動綱要》中的重要作用，必須加大地質勘查體制與機制的創新力度，為推進國有地勘隊伍分類改革提供充分的政策供給。

找礦突破；地勘隊伍；體制機制；分類改革

《找礦突破戰略行動綱要》是地勘行業從全面建設小康社會的高度著眼推出的一項超常規戰略行動。其重要意義不僅僅是為經濟社會可持續發展提供礦產資源保障，更重要的是要以此為契機構建社會主義市場經濟環境下的地質勘查工作新體制與新機制。在此過程中，國有地勘隊伍將要發揮不可或缺的重要作用。這不僅要求國有地勘隊伍深化改革、加速發展，而且需要行業管理部門為國有地勘隊伍進一步優化生存和發展環境，提供更多、更好的支持政策。

1 國有地勘隊伍是找礦突破的重要主力軍

1.1 國有地勘隊伍是地勘行業優勢生產要素的代表者

自地勘行業改革開放以來，多種經濟成分的市場主體應運而生，已經成為礦產資源勘查領域里的一支重要生力軍。然而，其發展進程卻不盡人意，尤其是在質量提升方面進展緩慢。到目前為止，百分之九十以上的地質勘查甲級資質仍由國有地勘隊伍持有。在人才、技術、裝備、資料等多項生產要素中，國有地勘隊伍占據著絕對的優勢地位。

1.2 國有地勘隊伍是地勘行業實現找礦突破的保證者

從某種意義上說，整裝勘查即是在昭示，我國的礦產資源勘查已經走過了“粗放式”勘查的初級階段，開始步入“集約式”勘查的高級階段。在“攻深找盲”中，其它市場主體的“零打碎敲”只能作為一種重要的補充形式，掌握先進成礦理論和科技裝備的國有地勘隊伍才能夠擔當起找礦突破戰略行動的歷史重任。

1.3 國有地勘隊伍是找礦突破機制創新的主要依托者

整裝勘查的重要創新點就是面向社會廣泛融資。市場融資既需要健全的融資體制，更需要公信的融資主體。國有地勘隊伍不僅在計劃經濟時期是礦產資源重要發現者，在體制轉軌時期其他市場競爭主體取得的新發現也基本建立在地勘隊伍前期工作的基礎之上。地勘隊伍的“無形資產”將在體制機制創新中發揮不可或缺的重要作用。

1.4 國有地勘隊伍是地勘行業先進文化的重要引領者

地質勘查是一個工作條件和生活環境極為艱苦的特殊行業。工作在找礦突破領域里的野外員工，不僅需要適當的物質利益加以驅動，更需要強大的精神動力加以保證。長期以來，地勘隊伍形成了以“三光榮”精神為核心的優良傳統，地質找礦已成為了一代又一代地質人的信仰和追求。這是其他市場主體所無可比擬的寶貴精神財富。

2 新體制和新機制是找礦突破的根本保障

地勘行業新體制、新機制與找礦突破戰略相輔相成，這是生產關系與生產力辯證關系的根本要求。一方面，新體制、新機制支撐和保證找礦突破戰略的實現；另一方面，找礦突破戰略又引領和促進新體制、新機制的形成與完善。無庸諱言，長期以來，礦產資源領域里的多種利益關系糾纏不清，多種改革舉措舉步不前。如果不能及時地加以理順，必將影響《找礦突破戰略行動綱要》的實施。為此建議：要以正在實施或即將實施的整裝勘查項目為載體，為地質勘查新體制和新機制的構建提供可供借鑒的“樣板工程”。

2.1 建立利益驅動機制

找礦突破戰略不但需要國有地勘隊伍進行擔當，而且需要他們集中各項優勢生產要素進行運作。當前，地勘隊伍出于生存和發展需要，不得不兼顧政府項目和市場項目、地勘產業和延伸產業的關系，這必將在一定程度上影響優勢生產要素的投入。為此，必須建立有效的激勵機制加以調動。其中必須明確參與整裝勘查項目的利益分配原則。要讓項目承擔單位能夠清楚自己在未來成果共享中的占有份額，并為這種收益轉增地勘隊伍資本金提供可靠的政策保障。

2.2 健全項目管理制度

在實施找礦突破戰略的過程中，必須高起點、寬視野，在形成一批找礦成果的同時，也要形成一批管理成果。要按照市場經濟體制與機制對地質勘查工作的要求，在地質勘查項目實施的各個環節，建立起適應發展需要和導向需求的管理規范和技術標準。要徹底變革計劃經濟時期形成的地質勘查立項和驗收規程，按照市場經濟體制下管理與咨詢公司的工作模式加以實施，明確參與評審和驗收的單位資質和個人資質，以及相應的權、責、利關系。要積極引進中介機構參與整裝勘查項目管理的各個環節。

2.3 實施科技人才規劃

首先，要協調好地質找礦與科技創新之間的關系。要通過此次找礦突破戰略行動，把地勘單位培育成科技創新的重要生力軍。要以找礦成果獎、科技成果獎、質量成果獎以及職稱評定為抓手,有效調動野外地質工作者參與科技創新的積極性和創造性。其次，要協調好地質找礦成果與專業人才培養之間的關系，將找礦突破戰略行動項目作為新時期地質專業技術人才成長的重要載體和平臺。在部署項目的同時制訂人才培養方案，通過5-8年的時間，培養和造就一批具有創新思維、能夠擔當重任的地質領軍人才。

2.4 打造行業價格機制

要從保證事業單位和企業單位可持續發展的高度出發，提出并實施整裝勘查的預算標準，進而形成滿足市場競爭需求的價格體系。對此，要全成本核算整裝勘查及其它政府投資項目。一要充分考慮國有地勘單位的單位管理和項目管理成本。二要充分考慮國有地勘單位生產裝備更新改造的需要。三要充分考慮國有地勘隊伍的人力資本，其中包括：人員工資、野外津貼、勞保裝備、后勤保障等方面支出。四要充分考慮本行業的合理收益或利潤，為國有地勘隊伍推進市場化進程提供必要的前提條件。

3 分類改革是實現找礦突破的重要推動力

事業單位改革是生產關系的一次重大調整，找礦突破戰略行動是生產力的一次巨大釋放。兩方面銜接得當，必能更加有效促進找礦突破的實現。否則，勢必影響找礦突破，甚至對地質勘查生產力發展造成一定的阻礙與破壞。當前，各省市自治區各自為戰，事業單位分類改革已經形成“孤島”現象，與全國“一盤棋”的找礦突破戰略行動已形成矛盾。對此建議：

3.1 明確分類改革的基本原則

本階段改革的宗旨是調整和優化國有地勘事業單位，以更好地滿足全面建設小康社會對地質工作的需求。對此，要預測未來十年甚至二十年國家和地區對地質工作的總體需求，進而預測地質工作對相關生產要素的需求量。切忌脫離本國和本省的經濟發展水平、地質找礦程度以及市場化進程，主觀臆斷地勘事業和地勘產業的隊伍規模。更要準確評估地質工作引入市場競爭機制的現實性和可行性，既要避免回歸計劃經濟體制下的傳統模式，更應防止按市場經濟發達階段的慣用模式生搬硬套。與此同時，也要積極借鑒相鄰行業事業單位改革的成功經驗。

3.2 明確分類改革的支持政策

要率先搞好地勘事業單位改革的頂層設計,在此基礎上做到典型引路，總結經驗，全面鋪開。國家層面的指導意見要做到明確、具體、具有可操作性。對各省區分類改革過程中出現的意見分歧，政府行業管理部門要及時給出權威的說法。要準確預測相關的改革成本，并做好必要的技術、經濟論證。此外，還要明確各項改革成本的承擔者，避免再次出現政策制定與政策落實“兩層皮”現象，或陷入討價還價的怪圈中不能自拔。要體現人性化的原則，對待不同類別的地勘事業單位給予不同的支持政策，并且在一定范圍內給予單位和個人適度的選擇權。

3.3 明確分類改革的推進步驟

地勘行業與其它行業的重要區別是，無論哪種類型的單位，均要面臨共同的工作對象，960萬平方公里的土地。所以，地勘單位分類改革是一項系統工程，任何一種單項改革均不宜孤軍深入，不但地勘單位改革與地質工作改革密切相關，不同類型地勘企事業單位的改革也“血肉相連”。筆者認為：首先，地質工作改革要先行于地勘單位改革，有了地質工作改革的大背景，地勘單位改革才能準確定位。其次，中央所屬地勘事業單位，尤其是公益性地勘事業單位改革要先行一步，以便為地方地勘事業單位改革提供樣板和框架。

[1]趙成功,錢麗蘇,張家義,魏建秋.2010年省市區地勘（礦）局工作報告匯編[Z].北京:中國地質礦產經濟學會，2011.

[2]彭齊鳴.地勘單位分類改革聯合調研情況簡要報告[J].中國國土資源經濟,2012(10):8—11.

[3]于文禮.地勘隊伍企業化的目標模式及實施途徑[J].中國國土資源經濟，2011(10):14—17.

永興縣“建設項目并聯審批”提高辦事效率

日前，該縣出臺了《永興縣建設項目并聯審批實施方案》，將行政審批服務觀念由以前的“一站式”受理，轉變為政府的“主動服務”模式。申請人只要將申請材料交給綜合窗口，剩下的工作就由政府相關部門按流程限時辦結。

受理一窗口。該縣多次召開相關職能部門會議，整合審批權力，最后確定在縣政務中心新開設的“房地產一體化征收管理中心”設置一個統一的辦證窗口，各職能部門根據辦證窗口提供的審批材料，實行聯合審批，不需要項目企業主到處奔走。

辦理一站式。建設項目并聯審批一共涉及了19個單位、50個行政審批項目、需上交144份資料和辦理25個證件。該縣推行部門間審批事項并聯、項目主體單位前期工作并聯、審批事項與前期工作并聯、項目建設與竣工驗收并聯的“四并聯”審批機制，所有建設項目按照“集中受理，統一交辦，限時辦結”方式的操作。

收費一單清。對于企業最關心的收費問題，實行“一單清”預收費制度，將并聯審批各階段應收取的規費列示清單，項目階段審批完成后，各部門根據預收規費清單進行階段性結算。

此項改革，不僅提高了辦事效率，節約了辦事成本，而且提高了辦證的公開透明度，有效防止了“進門臉難看，辦證證難辦”的局面，從源頭上遏制了辦證“潛規則”。這是該縣推進建設項目審批方式改革，簡化審批程序，規范審批行為，提高辦事效率，優化發展環境的又一新舉措。

（湖南省永興縣國土資源局 李松輝 供稿）

Strategic Action of Geological Prospecting Breakthrough and State-Owned Geological Exploration Team—Giving Full Play to the Dominant Role of State-Owned Geological Exploration Team in the Geological Prospecting Breakthrough

YU Wenli
(Liaoning Bureau of Geology and Mineral Resources Exploration, Shenyang 110032, China)

This paper argues that state-owned geological exploration team is those who can represent superior production factors, realize prospecting breakthrough, innovate system and mechanism, and lead industry advanced culture. In order to give full play to the key role of state-owned geological exploration team in the implementation of the “outline of strategic action of geological prospecting breakthrough”, we must intensify our eff orts to innovating the system and mechanism of geological survey, and provide fully policy supply for promoting the classifi cation reform of the state-owned geological prospecting team.

prospecting breakthrough; the geological exploration team; system and mechanism; classifi cation reform

F407.1

C

1672-6995(2013)02-0010-03

2013-01-21

于文禮（1955-），男，遼寧省遼中縣人，工學與法學學士，副教授，遼寧省地質礦產勘查局局長、黨組書記，主要從事行政管理與經濟發展研究。