阿富汗礦產資源及管理概況

■ 郭彤荔

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

阿富汗位于中亞、西亞和南亞交匯處，與我國通過瓦罕走廊相連，是古代“絲綢之路”的途經地。阿富汗具有相當豐富的地質礦產稟賦，已探明儲量的有基本金屬與貴金屬、工業礦物、煤炭、以及跨越各種地質巖層的寶石。阿富汗《礦產法》—Th e Minerals Law和《采礦條例》—M ining Regulations管理本國礦產資源的勘查、開發、加工、運輸和銷售。2012年7月阿富汗新的立法草案提出以來，一直備受爭議，由于內閣的否決，新法律暫被擱置。

1 礦產資源概況

阿富汗的礦產資源極其豐富，且絕大部分處于未開發狀態。據美國地調局最新評估，阿富汗金屬及其他礦產（不含能源礦產）價值超過9043億美元，參見表1。而阿富汗前礦山部長甚至宣稱，實際潛在價值為美國地調局公布的3倍，達到3萬億美元。

阿富汗礦產資源以銅、鐵、鋰等金屬礦產為主，另外，金、鈷、鈮、鉬、稀土等也很豐富。非金屬礦產比較有名的是作為寶石的天青石等。能源礦產主要分布在與中亞國家接近的北部地區。

銅礦 從阿富汗的喀布爾省延伸到Logar省的銅礦帶，是現已探明的世界級巨型銅礦之一。經前蘇聯勘探，該銅礦品位在0.6%以上的礦石儲量估計在10億t以上。目前最具開采價值的是位于喀布爾市以南30km處的艾納克銅礦，已探明礦石總儲量約7億t，平均含銅量1.65%，約1/3的儲量品位高達2.37%，銅金屬總量估計達1133萬t。該銅礦區目前雖然荒無人煙，但交通方便，水源充足，大部分可露天開采，建礦條件簡單。阿富汗的銅礦帶一般屬于多金屬礦帶，經常伴生有豐富的鈷、鉬、金、銀等金屬。美國地質調查局估算阿富汗銅礦資源約為6000萬t，相當于全球的4%。

表1 阿富汗主要礦產資源潛在價值

鐵礦 阿富汗的鐵礦資源豐富，資源量約有20多億t。其中位于Bam ian省（巴米揚）的H ajjiGak地區（哈吉加克）的沉積型鐵礦，總儲量達到近21億t，品位在63%-69%，由赤鐵礦和磁鐵礦組成。整個礦體延伸達3km，適合露采。但礦區大部分處于4000m的高海拔地區，交通不便，開發難度大。阿富汗的火成型鐵礦不豐富，資源量約18億t，品位在47%-68%，常伴生有硫、磷、鎳、錳等礦產。

鋰礦 阿富汗的鋰礦主要集中在Nangarhar省。位于Nangarhar省的Pasghush ta鋰、鉭、鈮、錫礦以及Oruzgan省的Taghaw lor鋰錫礦均擁有上億噸的儲量。Jam anak鋰礦儲量近3000萬t。這些資源均未進行任何開發。據近期報道，在阿富汗某地發現的鋰礦資源就與目前世界上鋰礦資源最豐富的國家玻利維亞相當，玻利維亞鋰礦資源儲量基礎約為540萬t，占全球的一半。

鉻礦 阿富汗的鉻礦資源也較豐富，主要為Logar省的M akhm udgazi鉻礦和Loghor鉻礦。鉻礦石平均含量42%，總儲量近萬噸。均未進行任何開發。

鈹礦 阿富汗的鈹礦主要是Ghor省的Kushkak鈹礦；Parw an省的North Faren jal鈹礦；Laghm an省的N ilaw鋰、鈹礦，未進行過開發。

金礦 阿富汗擁有多處金礦，最為著名的有T ak h a r省的Sam ty金礦，該金礦長約8000m，寬約1500m，礦砂總量約7000萬m3，含金量200-400g/m3。該礦已開采多年，接近枯竭。

鈾礦 阿富汗較集中的鈾礦只發現一處，Helmand省的Northern Khannessh in鈾、釷、稀土共生礦，未進行過開發。

寶玉石 阿富汗是世界寶玉石賦存量和產量較豐富的國家之一，寶石類礦產有紅寶石、尖晶石、祖母綠、海藍寶石等。玉石類礦床主要是青金石，其礦產資源量和產量居世界之首。紫鋰輝石礦床寶石級的礦石比例較高，產量較大。

阿富汗的紅寶石主要產于喀布爾省的賈格達萊克紅寶石礦床，祖母綠主要集中分布在帕爾萬省和卡皮薩省，此外還包括達克漢巖祖母綠礦床，楠格哈爾省巴代爾祖母綠礦點。

除上述礦藏外，阿富汗的鉛、鋅、錫、鎳、汞及一些稀有金屬如：鎢、銣、鉭、鉍、鈮、銫都有一定儲量。非金屬礦藏如：硫、重晶石、大理石、綠寶石、青金石儲量都比較豐富。阿富汗青金石礦產儲量、產量居世界前列。青金石礦床發現于巴達赫尚省薩雷桑礦床，累計儲量1300t。

石油與天然氣 據美國地質調查局（USGS）、阿富汗地質調查局（A GS）2006年的聯合評估：阿富汗擁有總計大約34億桶原油儲量（其中北部地區約16億桶）和16萬億f t3天然氣儲量，天然氣凝析油5億桶。大部分石油分布在塔吉克盆地，而大部分天然氣位于阿姆河盆地，這兩個盆地面積達51.5萬km2。

阿最大的氣田是Jow zjan省Sheberghan市東部15 km的Kw oja Gugerdak氣田，儲量達到670億m3。上世紀80年代中期，因為戰亂導致這些油氣田停止生產并被封存，目前在國際援助下生產已得到一定的恢復。

煤礦 阿富汗的煤礦主要分布在北部地區，總儲量在4-5億t左右。主要的煤礦有3處，即Jow z jan省M aza r-e-Sh a r if市南部的Da r ra-i-Su f煤礦，Bagh lan省Po l-a-K h om r市附近的K a rk a r 和Ispush ta 煤礦。這些煤礦從上世紀50年代開始生產，資源已接近枯竭，目前總年產量約有數萬噸。

2 礦業法規、政策及管理體制

2.1 礦產資源政策、法規(參見表2)

阿富汗法律規定，阿富汗一切礦產資源（含地表、地下、水域的）歸國家所有。礦山部統一管理金屬、非金屬、煤炭、石油天然氣（由專門法律規定）等礦產資源。

阿富汗礦法自2005年通過以來幾經修訂：2009年，礦產法經礦山部大幅度修訂，導致投資者的信心降低；2009年—2011年通過礦產法的修正案，事實證明未能解決2009年礦產法的不足之處；2012年，礦山部與司法部一致通過決定，要求進一步改進法律，以支持阿富汗的采礦業，2012年礦法的應用體現在兩個方面：(1)除了水、石油、天然氣以外的阿富汗所有礦產資源的調查、勘探和開采；(2)上游礦產活動（非貿易、出口等等）。

2012年7月阿富汗內閣因擔心利益沖突導致不穩定，否決了礦業立法草案。阿總統表示，為確保國家利益，新法律有可能推后獲得批準。新礦業法兼顧了外國投資者的利益，對有關問題做出了進一步的明確。

2.2 礦業有關稅費

按《阿富汗私有投資法》規定，阿對外國投資者實行國民待遇，即外資公司和當地公司享有同樣待遇和同等納稅義務。阿富汗鼓勵吸收外資，投資促進局對外資公司的設立給予方便，實行“一站式”服務。外資公司所得利潤可全額匯出，對使用外籍雇員沒有限制，如3年內無盈利可免稅，直接申請最低額的公司稅，投資阿富汗優先發展領域還可享受更多優惠，投資企業進口用于生產的機械設備可申請免稅等，進口建筑材料也可減稅。

表2 阿富汗礦產資源勘查開發重要法規一覽

除地方稅有差異外，阿富汗實行全國統一的稅收制度，共有9種稅，分別為：個人所得稅、公司所得稅、資本損益稅、發票稅、進口關稅、固定稅、附加稅、土地稅和市政稅。

個人所得稅：月工資收入250美元以下免稅，250-2000美元征10%，2000美元以上征175美元外加超出2000美元部分的20%；公司所得稅：按純利的20%征收；資本損益稅：公司征20%，個人征1%-2%；發票稅：銷售和服務類征2%，其它如傭金、利息、租金等為5%；進口關稅：不同貨物征收不同關稅；固定稅：對生意規模小的公司、進出口貿易商、為政府提供貨物/服務的公司和沒有正規財務的公司征2%；附加稅：0.5%至2%；土地稅：各地區稅率不同；市政稅：按1%征收。

除以上稅費外，礦業公司還需交納關稅、礦產權利金、地表權益費用及其他稅費。

2.3 礦產資源管理體制

阿新政府上臺后，一直致力于開發本國豐富的礦產資源，把礦業作為振興阿富汗經濟和政府依賴的支柱產業。在國際社會的幫助下，阿富汗政府首先建立了本國礦產資源勘查開發的管理機構，即阿富汗地質調查局和礦業部。阿富汗現代地質調查以1955年7月成立的國家地質局為標志。其后，開展了系統的地質礦產調查，并延續了25年。1968-1978年，前蘇聯工作隊幫助阿富汗進行了系統的填圖，并且記錄和調查了1254處礦點。直到1974年前，這項工作是由地質和礦山部完成的，之后為地質礦產調查部。阿富汗過渡政府成立后，在世界銀行的幫助下，開始重構礦業部門的戰略和政策，并且認識到重建地調局的重要性。

2004年，在各自政府支持下，英國地調局和美國地調局開始與阿富汗地調局合作，項目涉及能力建設、地質填圖、礦產的水文地質資源評估、地質礦產數據庫及地理信息系統建設等。目前，阿富汗地質調查局為礦山部（前身為礦山和工業部）的直屬部門，下設固體礦產、油氣、環境地質和地質信息處。

為加快發展，阿富汗礦山部從2010年開始部門重構，由一個部門來統一管理外商投資、項目、基礎及其他設施建設協調、礦業權設置、地方關系協調等等。礦山部設立了投資促進處和重大項目辦公室，并規定了相應的條款和辦事規則與程序，以確保資源開發能最大限度地讓全體人民得益，同時最大限度地保護環境和國家歷史文化遺產。此外礦業部還設有國有企業局，管理國有礦業企業。設立了部長領導下的部際委員會，統籌協調和解決重大問題。技術上，還設立有顧問委員會。礦業部的核心管理部門還有政策和促進局，負責制定相關政策，投資促進，并提供相關法律服務。法規執行局負責礦山登記，礦山督察和小型礦山開采作業，協調與各省區的關系。

3 主要管理機構

阿富汗礦山部作為一個重要部門，管理礦產資源的勘探、開拓、開采和加工，同時負責保護資源的所有權，并且按照國家新的法律管理礦產品（礦物和碳氫化合物）的運輸和銷售。礦山部的長遠目標是建立一個合理有效的自然資源管理模式，創造就業機會，在礦業和油氣方面鼓勵私人投資，增加政府收入。

礦山部部長直接管理副部長（政策和規劃、行政和財務、法規和協調）、地調局局長、幕僚長，部際委員會秘書處、顧問委員會，內部審計局長、國有企業局、國家重大項目辦公室（目前設有艾納克銅礦項目辦、北部油氣項目辦，將設立哈吉加克鐵礦項目辦）。

礦山部的資料管理主要涉及到礦業權（礦產）相關的全部信息，建有（規劃）全國相關數據庫，由礦山登記處負責，并負責免費提供。

阿富汗地質和礦產開發資料管理主要由礦山部下屬的地質調查局（地調局）負責，地調局專門負責提供阿富汗地質和礦產資源方面的相關資料，管理國家地質科學信息，并協助政府就有關金屬礦物、工業礦物、煤炭、碳氫化合物、寶石及半寶石、水資源、巖土工程及環境地質等各項工作提出建議。該局還負責按照規定，進行相關的資料收集、整理、歸檔和服務工作。

4 結語

阿富汗政府為使本國人民脫離貧困，促進經濟社會的可持續發展，2008年提出5年（2008-2013）的《阿富汗國家發展戰略》。通過逐漸完善的法律監管制度、專業的企業財務制度，鼓勵私營企業投資。發展中的阿富汗將釋放出大量商機，而礦藏是該國經濟的重要部分，是我國企業實施“走出去”戰略的潛在市場。

隨著全球商品價格的上漲，大量的私營企業開始青睞于國家礦產、油氣資源的勘查開發項目，阿礦業部已開始為一些主要礦床招標，符合條件的投標人將有機會獲取礦產和能源項目。

[1]《采礦技術》編輯部.阿富汗的金屬礦產資源[J]．采礦技術，2004(4):42.

[2]閆強．阿富汗萬億美元的礦產“蛋糕”如何“分享”？[N/OL]．中國礦業報，2010-07-26（A7）[2012-10-29].http://app.chinamining.com.cn/Newspaper/E_Mining_News_2010/2010-07-26/1280111890d42835.html．

[3]施俊法，李友枝，金慶花，等．世界礦情[M].北京：地質出版社,2006.

[4]中國商務部.《對外投資合作（國別）指南》阿富汗2010年版[EB/OL].[2011-09-26].http://af.mofcom.gov.cn/aarticle/ddfg/tzzhch/201109/20110907755599.html.