安徽省區域地礦經濟發展研究

■ 孫中義/程 建

（安徽省工業經濟職業技術學院，合肥 230051）

0 引言

隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化的加快推進，我國礦產資源供需矛盾日益突出，加快找礦突破、立足國內增強礦產資源保障能力，已經成為我國經濟社會發展的重大戰略性問題。找礦突破戰略行動綱要（2011—2020年）中明確指出：“在工作部署上，要兼顧礦產資源分布規律和區域經濟發展布局，以找礦突破促進區域經濟發展”。在此背景下將地礦經濟與區域經濟結合起來研究具有重要的理論和現實意義。

地礦經濟是地勘經濟與礦業經濟或礦產資源經濟的有機融合。關于我國地礦經濟與區域經濟的結合研究目前尚不多見，可以從以下相關研究中得以借鑒：劉路教授較早對地質經濟管理進行了研究[1]。閻軍印研究了區域資源經濟，提出了資源經濟勢的概念[2]。成金華和吳巧生對我國礦產資源經濟學理論進行了綜述[3]。鄭述平認為礦業經濟與地勘經濟整合重組將是其惟一選擇[4]。胡小平對我國礦產資源經濟區劃與產業布局進行了研究，提出了建立三級礦產資源經濟區劃體系和6個礦業及相關工業布局的構想[5]。當前無論是找礦突破戰略還是國家區域發展戰略都需要將兩者結合起來進行系統規劃和研究。本文將地礦經濟與區域經濟結合研究稱為區域地礦經濟。

安徽省礦產資源儲量豐富，同時也是礦產資源消費的大省。安徽省的區域經濟發展與地礦經濟具有非常密切的聯系。本文將在探討區域地礦經濟發展理論的基礎上，對進一步促進安徽省區域地礦經濟發展策略進行探討，以期為開展相關研究和經濟活動提供參考。

1 區域地礦經濟概述

1.1 區域的界定

區域地礦經濟將區域限定為成礦區（帶）及其毗鄰地區。成礦區（帶）按規模劃分共分5級，其形成具有客觀性、地域不均衡分布性、特定礦產集中性等特點。其他學科如區域經濟學的區域劃分通常以自然和行政區域劃分為標準，劃分區域的總和不會增大。而隨著找礦突破戰略的實施，新的成礦區（帶）和新的礦產探明情況的出現，區域地礦經濟研究的區域將會不斷擴大。區域的界定方式及區域變化的特點也造成了區域地礦經濟具有自身特有的規律。

表1 相關經濟理論研究內容對比

1.2 區域地礦經濟的研究內容

區域地礦經濟與區域經濟學等學科具有密切的關系，但在研究內容上有所不同。表1列出了相關經濟理論的研究內容。

根據區域地礦經濟概念提出的背景，區域地礦經濟主要探討如何滿足成礦區（帶）及其毗鄰地區經濟發展的礦產資源需求和地質礦產資源如何通過區域內城市的輻射帶動作用，支撐和推動區域經濟社會協調和可持續發展的規律、模式和方法。區域地礦經濟研究與表1中經濟理論比較，在研究中更加突出如何解決區域經濟發展對礦產資源的需求和礦產資源對區域經濟發展的促進作用方面。

1.3 區域地礦經濟對區域發展的作用

區域地礦經濟對區域經濟社會發展同樣具有基礎性、先導性和戰略意義，對區域經濟社會發展的作用可以分為以下兩個方面。

一是拉動作用。區域地礦經濟的發展將帶來相應的區域投資、就業、財政稅收、消費和研發的增長，從而對區域經濟發展形成了顯著的拉動作用。以投資增長率為例，由于目前還沒有關于區域地礦經濟的統計數據，假設僅以采礦業作為近似的代表，統計2004年到2010年的投資累計增長率進行比較如圖1。

通過比較，采礦業7年間累計增長超過446%，遠高于全國平均水平和其他熱門投資行業，這其中還沒有將與采礦業相關的產業情況計算在內。事實上區域地礦經濟的范疇要遠大于采礦業。通過發展找、探、采、冶一體化的地礦經濟，可以有力地拉動區域經濟的發展。

二是推動作用。區域地礦經濟的推動作用是指在拉動投資、消費等增長的同時，支持和推動了下游產業、相關配套產業的發展。根據有關研究[6]，135個國民經濟部門中，與礦產資源開采業直接后向關聯的部門數量超過100個。發展地礦經濟前提是進行礦產資源的找、探、采、冶，這些活動都需要大量的高技術含量裝備和設施。因此發展區域地礦經濟必然推動相關配套產業的發展。豐富的礦產品將吸引相關制造業來到本區域內建設生產基地或就近使用本區域的礦產品，從而有利于形成密切聯系的產業集群。此外發展區域地礦經濟會推動區域基礎設施建設，進一步將推動建筑業、交通運輸業、房地產業、電力和信息行業的發展，從而推動區域經濟整體提升。

2 安徽省區域地礦經濟發展的現狀

安徽省礦產資源豐富，為區域經濟發展提供堅實基礎。已發現[8]礦產158種，有資源儲量的118種。對國民經濟有重大影響的45種重要礦產中，安徽有32種。全省已經探明的礦產地中，列入儲量表的產地1629處，其中金屬礦產地751處，非金屬礦產地649處，能源礦產地229處。大型礦產地189處，中型礦產地318處，小型礦產地1122處。查明資源中，煤、鐵、銅、硫鐵礦、石灰巖、鹽礦、石膏等7種構成了安徽省礦產資源主體，礦產儲量在全國的位次分別為第八、第四、第六、第二、第一、第十三和第二。

安徽省區域經濟發展與地礦經濟具有密切聯系。從安徽省主體礦產資源分布來看，煤炭主要分布在兩淮煤田，鐵礦主要分布在馬鞍山、廬江等地。銅礦主要分布在銅陵、安慶、滁州、廬江等地。硫鐵礦、水泥用灰巖主要分布于沿江地區。礦產資源的綜合開發利用，托起了淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等4座工業城市，形成了淮南礦業、淮北礦業、皖北煤電、新集能源、銅陵有色、馬鋼集團、海螺水泥等七家以礦產資源開發利用為主的大型礦業集團。

從全省整個礦業對經濟發展的角度來看，礦業已成為安徽省國民經濟重要的支柱產業之一。根據統計數據分析，安徽省重要礦業資源產業對區域經濟社會發展具有很強的支撐度[8]。從產業鏈角度來看，礦業發展也進一步推動了產業鏈的升級和產業調整。從區域角度來看，安徽省九大產業振興規劃都是根據本區域礦產資源優勢來進行布局和發展。如打造以馬鋼集團為核心的鋼鐵基地，以銅陵有色金屬集團為核心的銅產業基地，以兩淮煤炭基地為基礎的五大煤化工基地等。

3 對安徽省區域地礦經濟發展策略的思考

3.1 加強成礦區（帶）的地質工作，夯實發展基礎

加強成礦區（帶）的地質工作，勘查礦產資源儲量和經濟效益評估，建立礦種資源數據庫，編制礦產資源分布相關圖件，是開發利用礦產資源的前提。根據預測，安徽省工業化中后期發展所需礦產資源保證程度不高，供需形勢比較嚴峻。礦產資源供應已成為安徽省未來經濟社會發展必要基礎條件。因此《安徽省礦產資源總體規劃（2008—2015）》提出重要礦產資源勘查的主要任務是：開展重點成礦區（帶）重點礦種、大中型礦床的勘查工作，加強深部找礦，提交可供進一步勘查或基本查明一批具有重要開發價值的礦產地20－25處，新增一批資源儲量。

為達到以上目標，需要對省內不同大地構造單元的成礦理論和成礦規律進行研究，在成礦區（帶）劃分基礎上做好勘查規劃。進一步完善公益性地質工作和商業性地質工作相結合的工作機制，完善“泥河模式”推進整裝勘查，不斷提高技術水平，加大對專業和技能型人才的培養力度。

3.2 科學布局區域產業，并舉區域優勢和資源優勢

找礦突破戰略行動綱要明確提出要“扭轉大宗礦產產地與消費區分割的局面，促進區域產業協調發展”。區域產業布局應充分考慮礦產資源分布和礦業發展現狀，進行系統規劃。分析安徽省9個礦業經濟區規劃，可以看出都是遵循了成礦區（帶）和區域內城市相結合，在區域內城市的輻射帶動下，支撐和推動區域經濟社會協調和可持續發展的規律。其中淮北煤—煤化工礦業經濟區等6個國家級礦業經濟重點發展區都是將礦產資源的找、探、采、冶有效整合，走一體化區域地礦經濟發展之路。從依托礦產資源產業發展優勢建立承接產業轉移示范區的“一軸雙核兩翼”的產業空間布局，也可以看出區域優勢與資源優勢相結合的重要性。

未來還可以通過對區域地礦經濟的深入研究，加強成礦區（帶）及區域內城市間的協作，使承接產業轉移示范區的模式推廣全省。結合全省成礦區（帶）分布特點，通過路網、水網等交通基礎建設，構建基于三大成礦區（帶）及其毗鄰區域，江淮兩大黃金水道，多個城市產業組團和區域產業集群的全面發展格局，形成對周邊區域的輻射帶動作用和更大范圍的區域地礦經濟效益。

3.3 加大政策支持力度，加強基礎設施建設和經濟社會發展保障

成礦區（帶）的地礦經濟是毗鄰地區經濟發展的動力源和保障基地。成礦區由于地域和歷史原因，大多基礎設施建設嚴重不足。基礎建設的不足嚴重制約了區域地礦經濟的發展和對周圍地區的輻射帶動作用。因此加快基礎設施建設，是保障區域地礦經濟發展的重要前提。礦產資源分布的地域性特點決定了發展地礦經濟和礦產資源產業不能走孤立發展的道路，而是必須配套發展所在區域的經濟。只有將區域地礦經濟發展與本區域經濟社會發展結合起來，才能產生效益。因此區域地礦經濟發展是一項龐大、長期、復雜的系統工程，涉及到多領域、多區域、多產業和多部門的協作，這些都需要政府部門進行統籌和大力推動，充分發揮扶持與監管作用。在行政區域管理、財政、稅收、人才培養、產業集群規劃等方面繼續出臺更全面系統的政策措施，加大基礎設施建設和投入，為區域地礦經濟發展提供支撐。

此外政府部門應根據區域地礦經濟發展規律，提前做好區域發展籌劃。隨著銅官山銅金礦、泥河大型鐵礦、祁門大型鎢礦、金寨大型鉬礦等一批新探明和待開發的礦產資源的出現，將有力推動成礦區（帶）區域內城鎮化和工業化的發展。如銅官山銅金礦預期可獲得金礦50t到80t[9]，開發利用活動對該區域工業化和城鎮化發展，乃至更大范圍的產業格局都將產生深刻影響。因此對上述成礦區（帶）及其區域應提前進行規劃，進行必要的基礎設施建設和投入，在行政區劃上可以按照產業發展需要和區域間聯系程度，提前籌劃，建鎮立市，更好地發揮成礦區（帶）區域內城鎮產業集中、資源集中、物流便利的優勢，形成一批新興的產業城鎮組群。

3.4 按照建設“兩型社會”要求，注重科學發展

隨著經濟全球化進程的加速，能源危機日益加劇、自然環境持續惡化，國家對“兩型社會”的要求不斷提高。礦產資源產業是高能耗高污染產業，其產生的固體廢棄物、廢水、廢氣對環境污染嚴重。區域地礦經濟發展不能以犧牲環境為代價，應加強對礦產資源產業的污染治理，努力發展低碳的區域地礦經濟。因此發展區域地礦經濟需要在充分考慮發展低碳經濟的大背景下，盡快完善和貫徹執行《礦產資源法》、《資源綜合利用法》，健全配套法律法規，充分發揮各種經濟手段的調節作用，依靠科技進步，開展礦產資源的綜合利用和發展循環經濟。針對具有多種礦產共伴生的礦產資源,資源開發要實行綜合開發、綜合回收、綜合利用，使一礦變多礦,一種產業變多種產業[10]。同時加大對區域地礦經濟的研究、區域規劃和政策引導，在建設界首再生鉛循環經濟工業園、皖南稀有金屬提取基地、安慶化工產業循環經濟鏈等8個礦產資源循環經濟工業園基礎上，形成基于區域地礦經濟發展的、由若干支柱或優勢礦產資源產業為支撐，礦產資源高效利用，區域產業聚集的循環經濟工業發展體系，形成區域地礦經濟全面、協調、可持續和低碳的良性發展新局面。

[1]劉路.對建立地質經濟管理學科的思考[J].石家莊經濟學院學報,1997,20(5):451-453.

[2]閻軍印.資源經濟勢——區域礦產資源經濟決策的新途徑[J].中國地質礦產經濟,1998(11):6-9.

[3]成金華,吳巧生.中國礦產資源經濟研究綜述[J]中國地質大學學報(社會科學版),2003，36(6):36-40.

[4]鄭述平.轉變地礦經濟發展方式刻不容緩[N].中國有色金屬報,2010-8-31（6）.

[5]胡小平.我國礦產資源經濟區劃與產業布局[J].地域研究與開發,1998,17(2):49-55.

[6]崔娜.礦產資源開發補償稅費政策研究[D].北京:中國地質大學(北京),2012.

[7]余良范,黃步旺,李建設,等.安徽省重要礦產地質勘查項目區塊(探礦權)設置研究[J].安徽地質,2012，22(1):72-76.

[8]蔣健明,欒文樓,李建設,等.安徽省重要礦產資源戰略研究[M].北京:地質出版社,2012.

[9]蔣其勝.銅官山銅金礦田深部資源潛力預測分析[J].安徽地質,2006,16(2):101-104.

[10]鹿愛莉,齊亞彬,賈文龍,等.秦嶺—大別地區礦產資源區劃與開發[J].地理學與國土研究,2001,17(2):11-15.