對有色地勘單位改革的思考

■ 龔 強

（黑龍江省有色金屬地質勘查局，哈爾濱 150090）

按照中央的統一部署，到2020年我國將建立較為完善的社會主義市場經濟體制，現有的國有有色地勘單位，大多數將“轉企”，在市場經濟條件下生存和發展。為此，2012年4月16日，新華社授權發布了《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出：面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，……迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。《意見》強調：分類推進事業單位改革，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的客觀需要。

然而，由于有色地勘部門長期以來一直是財政全額撥款、非營利性的事業單位，具有其行業特殊性，在轉變為以營利為目的企業的過程中，必然出現許多問題。那么，究竟會產生哪些問題、如何應對，值得我們進行探索。

1 有色地勘行業的特殊性

行業特殊。有色地勘單位主要是從事國家有色金屬礦產資源勘查工作，為國家礦產開發和經濟建設提供各類有色礦產資源儲量。礦產資源的開發利用可以作為國家經濟建設的物質基礎，可見，這一特殊行業的發展具有較強的基礎性、公益性和戰略性。

專業性強。地質勘查工作是一項不斷研究、探索和積累的開拓性工作。從預查、普查到詳查、勘探，是一個復雜的系統工程，需要大量的各類專業技術人員協同參與。因此，其技術含量高、專業性強，屬于知識密集型行業。

資金投入大。一般的小型地質勘查項目投資也要上百萬元、上千萬元，多則幾千萬元或更多。尤其是經過幾十年的地質工作后，我國找礦難度越來越大，目前國內的找礦成功率僅在2%左右，使得找礦成本增加。

投資周期長。一個地質勘查項目從最初的設計到最終提交勘探成果，通常需要5年左右的時間，北方省份的地勘工作周期則更長，而在這漫長的多專業聯合作戰的勘查階段，只有投入沒有產出，地質勘查本身維持不了簡單的再生產，因此，不同于一般的生產企業。

風險性高。地質勘查找礦與企業生產某種商品的投入產出截然不同，地質找礦成果存在著很大的不確定性，即使投入大量資金、人力和物力，用三、五年甚至十幾年的時間也不一定能找到技術經濟可行的礦產資源儲量，因此，投資風險非常高。

高危行業。地質勘查工作特殊性決定了專業技術人員長期在野外勘查作業，跋山涉水，風餐露宿，工作、生活條件十分艱苦，專業技術人員在付出腦力勞動的同時還要適應繁重的體力勞動。

2 制約有色地勘單位改革發展的若干矛盾分析

2.1 有色地勘單位全額上繳與“轉企”原始積累的矛盾

在現行管理體制下，全國大多數國有有色地勘單位仍以“提供保證國民經濟發展的礦產資源，完成基礎性、公益性公共服務”為基本宗旨，即找到礦后，成果全部上交國家，屬無盈利的事業單位。《財政部關于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》明確要求“將全國各類事業單位預算外收入全部上繳中央國庫”。因此，多年來，有色地勘單位的經費預算一般不會出現結余，即使略有結余，有色地勘單位也無權支配，應全額上繳財政，實行“收支兩條線”。這就意味著全國有色地勘單位均沒有預算外資金積累。然而，一旦“轉企”，參與激烈的市場競爭，首先，必須有一定的原始資本積累，從而實現地質找礦投入、產出這樣的經營過程。更主要的是，地質找礦的投資周期長，風險大，有色地勘成果轉化成擴大再生產的資本需要一個相當長的時間周期。因此，實行“轉企”后由此產生的矛盾須恰當解決。

2.2 找礦主力軍地位與“耕者無其田”的矛盾

國有有色地勘單位勘查經驗豐富，專業人才濟濟，找礦手段先進，資料積累豐厚，過去、現在乃至今后相當長的一段時間，絕對是地質找礦的主力軍。但礦業權放開之后，現實的情況是，全國許多有色地勘單位面臨著“手中無礦權，耕者無其田”的尷尬局面。由于許多成礦有利區段，甚至大部分區塊的探礦權先期已被社會礦業權人所持有，其中有相當一部分是礦業企業之外的法人或自然人以炒賣為目的占有，他們是以盈利為宗旨的，并不急于投入勘查工作。于是，出現了開展地質找礦工作“政府有要求、社會有需求、隊伍有能力”；但是，有找礦能力的有色地勘單位因沒有礦業權，找礦設計無法進行，找礦工作無法實施。隨著時間的推移，國有有色地勘單位將逐漸被逼成為個體老板的“打工族”。盡管近年來國家在規范礦業權人行為上采取了一系列限制措施，但由于礦業權的歷史延續性，國有地勘單位占有礦業權少、礦業權質量不高的局面很難改變，影響有色地勘單位的改革與發展。

2.3 “起死回生”后帶來的選擇矛盾

20世紀90年代到21世紀初的十幾年間，全國有色地勘系統經歷了極其困難的時期，《國務院關于加強地質工作的決定》下發后，國有有色地勘單位迎來了地質找礦的春天。近年來，各有色地勘單位立足自己的實際，加強內部管理，優化隊伍結構，開拓地質市場，發展新興產業，走出了各具特色的生存發展之路。例如，浙江省礦產資源稟賦并不優越，但工程地質、環境地質市場廣闊，于是，浙江省有色金屬地質勘查局靠拓展地質服務產業站穩了腳跟；湖南省有色金屬地質勘查局則是依托區位優勢，在房地產開發、路橋建設等多種經營方面找到了生存之路；華東地勘局通過資本運作、實施走出去戰略，開辟了國外有色勘查市場。因此，許多人認為，全國有色地勘系統經歷了“起死回生”的歷程。目前，許多有色地勘單位回歸地質勘查主業，兼有與地勘相關的多種經營，發展的質量和效益大大好于當年的“困難時期”。但是，面對即將到來的“轉企”改革，地勘隊伍面臨著選擇的新矛盾，是固守地質主業求生存，還是堅持走現在的多種經營道路？若干年后，有的有色地勘隊伍里沒有了地質找礦人員，也不再有地質找礦的能力，那時還稱得上“找礦主力軍”嗎？如果固守找礦“老本行”，在一些省份“無礦可找”的情況下，這支隊伍又靠什么在市場條件下生存下來呢？當然，還有其他一些矛盾，比較突出的如有色地勘隊伍“全額不足額”的問題，與其他事業單位在待遇等方面存在差異；離退休人員負擔重，眾多離退休人員，多數未能做到社會統籌；部分改革扶持政策落實不到位，部分省份在國有劃撥土地的使用、變性、貨幣分房和房屋補差等問題尚未妥善解決；部分配套政策、優惠政策操作性差，與國家層面出臺的一些政策存在沖突等等。

3 有色地勘單位改革的思考

3.1 政府給予必要的政策支持

現階段推進有色地勘單位改革發展，存在一些體制機制障礙無法逾越，國家行業管理部門、各省有關部門應加強指導與協調，搞好各種政策之間的銜接。對“曾有過輝煌歷史，作出巨大貢獻”的有色地勘隊伍，轉企前國家給予必要的扶持政策，如階段性“戴事業帽子走企業路子”和免稅、下撥一定的開辦費、剝離離退休人員，實現管理社會化等，這些改革過渡期的優惠政策是必不可少的。在妥善處理好國有有色地勘單位歷史遺留問題、確保各項政策措施落實到位的同時，還要創造條件，為國有有色地勘單位配置礦業權，鼓勵走探采一體化道路，幫助有色地勘單位進行土地變性[土地產權轉變，還是用途轉變？]等，以促進和保障有色地勘單位改革順利進行。為此，主管部門要完善有色地勘單位改革的頂層設計，健全優化商業性地質工作的市場環境。研究建立地方財政、地勘單位和社會資金共同參與、共擔風險、共享權益的風險勘查資本市場。

3.2 有色地勘單位加強自身建設，為改革發展奠定基礎

有色地勘單位自身要把思想統一到中共中央和國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》上來，進一步解放思想，從轉變地勘經濟發展方式與地勘經濟結構調整著手，從深化內部經營機制改革和創新做起，促進有色地勘經濟的持續科學發展，為改革發展打好堅實的經濟基礎。一方面，地勘單位要加快調整自己的發展戰略和發展方式，明確任務與目標，重視地勘業務拓展，培植可持續發展的新經濟增長點。走向市場意味著參與競爭，在市場經濟的大潮里，有色地勘單位要經歷優勝劣汰的考驗。在國家高度重視地質勘查的大好形勢下，地勘單位要抓住發展機遇，積極謀劃未來，主動作為，強筋壯骨，惠及職工，挖掘潛能。另一方面，地勘單位要按照社會主義市場經濟體制的要求，理順管理機制，積極探索推進人事、勞動、產權、分配等制度改革，逐步推進現代企業制度的建立，使新體制機制成為地勘單位改革發展的原生動力，不斷增加地勘單位的綜合實力。加快轉變地勘經濟發展方式，積極穩妥地推進有色地勘單位改革。

3.3 以積極的態度面對改革

各省（自治區）地質資源稟賦、地質工作的重心、隊伍狀況及市場發育程度千差萬別，主客觀條件各不相同，改革路徑也會有所差異。特別是有色地勘改革沒有經驗可循，更無“放之四海而皆準”的“模式”，因此，不能搞“一刀切”。只要符合市場經濟規律和地質工作規律，有利于實現找礦突破和地勘經濟發展，廣大職工認可，就應當鼓勵探索，積極嘗試。在具體方法步驟上，應以國土資源部和各省聯合推動有色地勘單位改革發展，穩中求進；要在科學分類的基礎上細分地勘單位改革，相關部門做好分類改革的指導工作，而且要注意把握節奏，穩中求進。有色地勘單位改革是國家事業單位改革的重要組成部分，既要遵循國家事業單位改革的步驟和要求，又要考慮地勘行業的特點積極應對。

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