玻利維亞礦業管理體制與稅費制度

■ 于銀杰/趙宏軍

（1.中國國土資源經濟研究院，北京 101149；2.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037）

0 引言

玻利維亞地處南美洲中偏西部，安第斯成礦帶縱貫玻利維亞南北，受太平洋板塊向南美板塊俯沖作用的影響，在玻利維亞西部形成的是典型陸緣火山弧，而其東部為巴西地盾區，中間為過渡地區。由于玻利維亞所處大地構造位置特殊——地處太平洋板塊向南美板塊俯沖碰撞形成的安第斯造山帶與南美地臺兩大成礦帶上，所以，該國礦產資源十分豐富。

玻利維亞歷史上曾被稱為“礦業共和國”，過去和現在礦業都在國民經濟中占著支配地位，大部分人所從事職業都與采礦行業有關。鐵、鋰、銅、金、錫、銀、鉛、鋅、銻、鎢、錳等均是玻利維亞的優勢礦產，其中鐵、銅、鉛、鋅、錳等是我國對外儲存度很高的金屬礦產。了解玻利維亞礦業開發管理制度及相關稅費制度對于我國礦業法的修改及我國企業“走出去”戰略的實施具有十分重要的意義。

1 玻利維亞礦業管理體制

1.1 礦產資源的分類管理

根據玻利維亞現行《礦業法》（1997年3月17日第1777號法令）規定：所有自然狀態下的礦物，不論其來源和形式，是處于地表還是地下，都屬于玻利維亞國家所有。國家通過行政機構——礦業監管局依法將礦業權授予本國或外國申請礦業權的個人或團體。

玻利維亞現行《礦業法》規定，石油、其他碳氫化合物和藥用礦物水礦業權的授予不在《礦業法》的調整范圍之內，適用于特別法律。此外的其它礦產資源礦業權管理均遵循《礦業法》的相關規定。能源與其它礦產實行分開管理適用不同的法律是南美國家的普遍作法。

玻利維亞將找礦和勘探、開采歸為礦業活動，將選礦、冶煉、精煉和礦物及金屬的交易等作為礦業的輔助活動，原則上允許任何本國人和外國人遵照《商業法》的相關規定從事此類活動。但當選礦、冶煉、精煉和礦物及金屬的交易等作為礦業權人或礦業運營人綜合性礦業生產過程中的一部分時，這些活動就被認為是礦業活動，屬于《礦業法》調整的范圍。

1.2 玻利維亞礦業管理機構

1.2.1 玻利維亞采礦冶金部

該部是礦業行政管理機關，主要目的在于制定、實施、評估和監督礦產和金屬的勘探、開發及采礦、選礦、鑄造和精煉、交易和工業化方面政策。采礦冶金部以負責人和促進者的身份推進國家采礦和冶金業的發展，它和下屬機構及其管理的公司，在整個國家采礦冶金生產鏈中擔負重要作用。

1.2.2 礦業行政管委會

玻利維亞現行《礦業法》規定，礦業權的獲得、反對、保護、無效、征用、地役權和放棄的決議和通知，由礦業行政管委會管轄。全國礦業行政管委會主席是礦業行政管轄的最高權威人員，由總統提名，經過超過參議會三分之二票選，任期7年。地方礦業管委會主席產生方式相同，任期較短，為5年。

1.2.3 玻利維亞礦業集團

現行《礦業法》規定，該集團是一家國有的、自負盈虧的公司，隸屬于礦業秘書處。據玻利維亞國家憲法規定，國有化的礦業公司不能到期解散，也不能被轉移或出賣給私人或團體，不需支付采礦許可證費。玻利維亞礦業集團不直接開展礦業活動，只通過風險共擔、提供服務或租賃合同，以與投資者合作開發礦產資源的形式領導和管理一定規模以上礦業開發項目，包括礦業權。

玻利維亞礦業集團是玻利維亞所有重大礦業開發項目的參與者、實際礦業權的控制者，是玻利維亞礦業開發重要的執行機構。玻利維亞國家石油公司在該國石油領域具有玻利維亞礦業公司同樣的地位，是玻利維亞石油開發的重要執行機構。

1.2.4 玻利維亞國家地質礦產技術局

該局是礦業冶金部下屬的公共服務機構，其職責一是通過技術支持，促進礦業發展，更新采礦權地籍，登記管理和控制支付的采礦許可證費用；二是編制全國地質圖件，進行地質、礦產和水文等領域、采礦和冶金活動對環境影響方面的科學技術研究，通過技術服務，促進全國采礦業的發展。在全國主要礦業大省均設有其分支機構。

1.2.5 玻利維亞礦業技術服務局

其主要職能是礦業權的登記與管理及此過程中的服務活動。具體有：(1)使用通用橫墨卡托格網系統（U TM）和全球大地系統W GS-84的衛星技術，繪制1:5萬和1:10萬的國家礦業方格；(2)在所有礦業手續和訴訟中，作為技術機構做報告；(3)維護全國范圍內的信息數據庫和所有礦業文件的紙質版存檔和電子版存檔；(4)負責以方格為單位的和在本法生效之前以礦業權單位為單位的礦業權登記，每年更新；(5)組織和維護礦業登記處，在礦業登記處中，所有的礦業行為和合同都必須注冊登記；(6)為登記的礦業權和礦業合同頒發公證證書；(7)負責本法生效之前建立的礦業權和手續正在辦理之中的礦業權的區塊登記，保存區塊圖；(8)管理礦業專用費用的支付；(9)每月及每年出版全國發行的《國家礦業公報》，公布礦業權申請、需支付的采礦許可證費、到期礦業權和其他本法中規定的信息。

1.2.6 國家礦業公報

《國家礦業公報》是由礦業技術服務局負責出版的月刊，通過其在各地區的辦事處，在全國發行。《國家礦業公報》中公布礦業權申請、需支付的采礦許可證費、到期礦業權和其他本法中規定的信息。

1.3 礦業開發環保要求

根據玻利維亞《礦業活動環境條例》（1997）規定，礦業權所有者或礦業活動經營者，在進行地質勘探、礦業探測、開采、選礦、冶煉及精煉等礦業活動，都要遵守礦業活動環境條例規定。礦業中的環境管理從礦業活動開始至結束，貫穿整個行為及其過程。只有獲得了轄區環境主管部門頒發的環境許可證后，才可以開展相應的礦業活動。

在從事地形測量、地質測繪、地球化學及大氣勘查活動時，需申請4級豁免環境許可證明。從事：(1)地球物理勘探；(2)鉆孔及探測；(3)對礦井、礦室、礦脈及礦坑等的勘探；(4)其它不需要清除土地的勘探方法，諸如開路、住宅區建造、為鉆孔平臺、倉庫和囤積區的建造準備空地等；(5)一些位于未受保護的西部山脈、高原及東部山脈的非嚴重性環境影響的小規模地下礦業活動等要申請3級豁免環境許可證明。對于從事上述以外的礦業活動礦業權人要向環境主管部門申請共同環境聲明。共同環境聲明提交申請一旦獲得通過，該申請者可與其周邊礦業權所有者或礦業活動經營者共同提交共同環境聲明(M AC)。共同環境聲明通過后，所在轄區的環境主管部門給各礦業權區所有者或礦業活動經營者分別寄發獨立的環境適應聲明(DAA)，其中會規定各自及大家共同的環境義務。

根據《礦業法》及礦業環境條例規定，礦業權區所有者或礦業活動經營者在從事礦業活動前必須進行一次基準環境審計，對于礦業活動可能造成的上述環境狀況的惡化，只要是符合現行標準的許可范圍內的，礦業權區所有者或礦業活動經營者無需負責。如果礦業權區所有者或礦業活動經營者沒有提交基準環境審計(A LBA)，則要負責恢復其礦業權區內及礦業活動所產生的一切環境損害。

最后，《礦業活動環境條例》對礦業活動結束后各項工程的處置、相關責任等作出了較為詳盡的規定。玻利維亞《職業衛生、安全與福利總法》的相關規定，礦業安全生產對以上方面做出明確規定。

1.4 外商礦業投資政策

鑒于玻利維亞礦產資源十分豐富，現政府把吸引外國投資作為實現國家開發計劃的基本國策之一，十分歡迎外國投資者在該國礦業和油氣等領域投資；承認外國投資者、公司或商號享有與本地投資者相同的權利、義務和保障，保證外國投資者不受歧視。

玻利維亞允許外國企業通過獨資、合資等方式在該國進行投資，但在同玻利維亞油氣、礦產等領域的國有企業合作的重大投資項目中，玻方須占半數以上股份。同時《礦業法》第17條對外國個人或團體登記礦業權有明確規定：“外國個人或團體不能直接或間接地購買或擁有在國界50公里以內的礦業權，除非國家通過頒發法律申明國家有此需要。若本國個人或團體是以上提及區域的礦業權擁有者，則可以與外國個人或團體簽訂服務合同或風險共同承擔合同等，來開展和執行礦業活動，禁止將部分或全部礦業權轉讓或租賃給外國個人或團體，若發生，則該行為無效。”玻利維亞對待外資的矛盾態度十分明顯。

2 玻利維亞礦業稅費政策

2.1 采礦許可證費

根據《礦業法》第48條規定，礦業權所有人，為保持其礦業權有效，有義務每年支付采礦許可證費，若違反此規定，其懲罰措施是取消其礦業權。采礦許可證費通過國家銀行進行支付。《礦業法》第50條規定，由一個或一個以上的方格組成的礦業權應該每年支付采礦許可證費（1月-12月）。該費用逐步遞增：1-5年 B s125/每個方格礦業權，6年以上 Bs250/每個方格礦業權。（Bs：玻利維亞諾，玻利維亞貨幣單位）

2.2 礦業權特許費——出口

根據玻利維亞《礦業法》（1997）第96條規定，對于非油氣資源采礦企業必須繳納礦業權特許費（礦業附加稅），有類似權益金的性質。礦物和金屬加工企業不需繳納該稅種。

玻利維亞礦業權特許費按不同礦種征收，各個礦種隨礦產品種類、價格不同費率會有變化。礦業權特許費的稅基是毛銷售額。其價格依據是國際金屬市場或在國際知名專業出版物中公布的每15天的現貨交易的最低報價的算術平均值，由國家行政機構確定，通常以美元為計價單位。如果缺少某種礦物或金屬的官方報價，則毛銷售額根據國家行政機構指定的程序，通過最高法令制定。

2.2.1 根據價格確定礦業權特許費率

自然狀態下的金、汞齊、初選后的金、精礦、沉淀物、金條、金錠：金的官方報價如果大于700美元/盎司，礦業權特許費率為7%；如果價格低于400美元/盎司，礦業權特許費率為4%；如果價格介于700與400美元/盎司之間，礦業權特許費率為：價格漸進變化率（%）。如價格為650美元/盎司，漸進變化率為0.01，則費率為6.5%。銀、鋅、鉛、錫、銻、鎢、銅、鉍的礦業權特許費計算模式與此類似，有最高、最低費率，中間價格情況下的漸進變化率，費率最終由價格確定。

2.2.2 同一礦種不同礦產品適用不同費率

鐵礦中鐵精粉和塊礦費率為4%，球團礦為3%，海綿鐵和生鐵為2%。其它如硼礦、石灰石礦也根據不同的礦產品適用不同的費率。

其他礦物或金屬，國家行政機構通過與國際報價相關的浮動稅級，指定礦業權特許費的稅率。寶石和貴金屬的稅率介于3%與6%之間，其他金屬礦物和非金屬礦物的稅率在1%到5%。

2.3 礦業權特許費——國內銷售

在國內市場銷售礦物，稅率為上述稅率的60%。礦業權特許費的報價等級從1998年起每年都進行調整，并考慮以美元年通脹率為50%作為修正因子。在《礦業法》臨時和最終條款的第6條規定，當國家行政機構規定礦物或金屬可變稅率時，礦業權特許費將遵照最低稅率執行。

3 中資企業赴玻利維亞投資礦業應注意的問題

與其他國家礦業權分為采礦權、探礦權不同，玻利維亞依法獲得礦業權后，礦業權人或礦業運營人就可以在其礦業權區范圍內進行找礦和勘探、開采、選礦、冶煉和精煉、礦物及金屬產品交易等礦業活動，沒有探礦權、采礦權的區分。同時礦業權也沒有法定的最高期限，行政部門的自由裁量權較大。另外玻利維亞礦業權是一種與土地所有權不同的實有權利，是一種不動產，可以轉讓、繼承，也可以抵押，并且可以作為《礦業法》之外的其他合同的標的，有過度流轉之嫌。此外，還普遍存在政府地質資料、礦業公司地質資料作假的現象。

玻利維亞雖然有悠久的礦業開發歷史，但礦業管理體制總體上較為松散，玻利維亞政府官僚主義作風嚴重，辦事效率低，對需要政府相關部門所辦事宜應早作準備，留出足夠的時間。此外，由于政府的政策不透明，造成部分政府工作人員腐敗現象嚴重，礦業企業常常會遇到被索賄之事。因此玻利維亞國內礦業開發存在盲目性大、濫采亂挖現象嚴重等一系列問題。

[1]商務部.玻利維亞投資指南[R].北京:商務部,2011.

[2]趙宏軍.玻利維亞投資環境研究報告[R].北京:地調局發展研究中心,2008.

[3]埃爾貝托·柯斯貝.玻利維亞投資攻略[M].北京:中國文化傳媒出版社,2010.

[4]王海軍.玻利維亞礦產資源與相關投資政策[R].北京:中國國土資源經濟研究院,2007.