“三個三”機制破解民行檢察工作難題

文◎馮景合

“三個三”機制破解民行檢察工作難題

文◎馮景合*

*河南省南陽市宛城區(qū)人民檢察院［473000］

近年來，河南省南陽市宛城區(qū)人民檢察院高度重視民行檢察工作，將民行工作與刑檢、自偵工作放在同等位置來謀劃和推進，注重調(diào)查研究和機制創(chuàng)新，立足“三個轉(zhuǎn)變，三個注重，三個并舉”機制建設(shè)，努力破解制約民行檢察工作案件發(fā)現(xiàn)難、查證難和處理難三大難題，推動民行檢察工作持續(xù)健康發(fā)展。

一、著力三個轉(zhuǎn)變，破解案件線索少難題

（一）著力工作方法轉(zhuǎn)變，在拓寬民行案件線索收集渠道上實現(xiàn)新突破

一是加大宣傳力度，使更多的群眾了解民行檢察工作的性質(zhì)、作用及辦案流程，同時，就近受理群眾申訴。二是緊盯焦點、熱點案事件。針對近年來民事涉法涉訴上訪案件居高不下而檢察機關(guān)卻無米下鍋這一現(xiàn)狀，該院加強與信訪、政法委等部門的聯(lián)系，對該類信訪案件登記造冊，逐案進行審查，去年至今，共從信訪案件中發(fā)現(xiàn)線索18件。同時，該院重視從有重大社會影響、社會輿論比較關(guān)注的熱點中發(fā)現(xiàn)案件線索。如針對倍受關(guān)注的“討薪難”等問題，去年以來共發(fā)現(xiàn)案件線索11件。三是建立互動工作機制。一方面，該院堅持與轄區(qū)律師事務(wù)所定期進行座談，互通工作信息，以便從中發(fā)現(xiàn)案件線索。另一方面，根據(jù)宛城區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)、農(nóng)民的絕大部分訴訟案件均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者代理的現(xiàn)實，進一步強化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦法律服務(wù)所的溝通聯(lián)系，除由民行科派人不定期深入各法律服務(wù)所面對面進行溝通，詳細掌握民事訴訟案件情況外，還經(jīng)常保持與各法律服務(wù)所的電話聯(lián)系，實現(xiàn)了信息共享。

（二）著力工作重心轉(zhuǎn)變，在民行類案的發(fā)現(xiàn)上實現(xiàn)新突破

一是建立類案監(jiān)督信息平臺。對已受理的民行案件逐案填寫《案情梳理表》，然后進行分析、歸類、匯總，從中發(fā)現(xiàn)存在的類案問題。二是建立類案評估研判制度。通過對收集的典型案件和同類案件進行分析甄別、篩選匯總、梳理歸類，聚焦若干個重點問題，并從問題性質(zhì)、問題普遍程度、監(jiān)督可行作性及預(yù)期效果等方面進行評估和細致研究，提出對策建議，然后制定調(diào)查方案，通過走訪、座談等方式進行調(diào)查，從而確定類案線索。三是按照類案研判確定的重點問題，集中力量和時間收集類案線索。

（三）著力工作領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，在民行辦案規(guī)模上實現(xiàn)新突破

該院采取“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的方法，經(jīng)詳實的論證研究，每年度選擇一個易發(fā)、多發(fā)問題的重點系統(tǒng)或行業(yè)，如國有資產(chǎn)、環(huán)境資源、土地管理等領(lǐng)域，集中時間、集中力量開展專項監(jiān)督活動。今年以來，該院經(jīng)論證選定土地執(zhí)法這一領(lǐng)域，對行政處罰執(zhí)行情況進行監(jiān)督，共向土地管理部門發(fā)出督促起訴意見書8件，追邀罰款248237元，并向反瀆部門移交職務(wù)犯罪案件線索5人，偵查后均被法院做出有罪判決，取得了較好的法律效果和社會效果。

二、堅持三個注重，破解案件取證難題

（一）注重卷宗審查，了解掌握案情

一是閱全案，全面了解案情。通過閱卷，理清法官辦案依據(jù)的事實和法律，掌握卷宗反映的情況與申訴人申訴情況的差異。二是審重點，提出疑問。在了解全案的基礎(chǔ)上，重點審查原審判中采信證據(jù)、事實認定、適用法律上的疑點，然后進行比對、鑒別和定性。如該院在辦理虛假訴訟系列案件過程中，著重審查五種情形：原告起訴的事實、理由不合常理，所提交的證據(jù)有可能偽造；當事人一方或多方無正當理由未到庭參加訴訟，其訴訟代理人對案件事實陳述不清；當事人之間有特殊關(guān)系或配合默契，庭審過程異常順利，不存在實質(zhì)性抗辯；雙方主動要求調(diào)解，或者調(diào)解協(xié)議的達成異常容易；舉證責任分配不合理，不符合“誰主張，誰舉證”原則等。

（二）注重調(diào)查，查明案件事實

一是以核實采信證據(jù)真實性為切入點，抓好相關(guān)書證及檔案資料的收集和核查工作。在今年辦理的虛假訴訟系列案件中，該院緊緊圍繞建房者惡意串通他人所寫的借條的真實性，從資金來源、用途等方面入手，全面展開調(diào)查，同時借助鑒定等手段，為核實借條的真實性打下了基礎(chǔ)。二是以證促“供”，迫使案件當事人如實提供證言。如在辦理虛假訴訟系列案件中，通過證據(jù)展示迫使當事人承認“兄與弟”、“女婿與岳母”等之間的債務(wù)為虛構(gòu)，進而將案件定性為虛假訴訟。三是注意調(diào)查的方式方法。如上述小產(chǎn)權(quán)系列案件中張某、肖某民間借貸糾紛案，該院經(jīng)過分析和觀察發(fā)現(xiàn)，肖某比較老練，而張某比較老實，且其只是為肖某幫忙。于是該院決定選擇張某作為突破口，在張某交待了其受肖某之托虛構(gòu)債務(wù)，通過法院調(diào)解確權(quán)以房抵債為違法建筑房屋辦理產(chǎn)權(quán)登記的事實后，對肖某進行詢問，從而使案件得以突破，為該案順利提請抗訴打下堅實基礎(chǔ)。

（三）注重配合，巧借外力

一是加強與本院自偵部門的配合。該院積極探索違法行為調(diào)查與自偵部門初查銜接制度，在調(diào)查中適時邀請自偵部門介入初查，通過自偵部門的初查為監(jiān)督民事調(diào)解案件固定證據(jù)。二是加強與公安機關(guān)配合。充分利用公安機關(guān)在審訊、取證方面的優(yōu)勢，在審查案件過程中，發(fā)現(xiàn)當事人或代理人涉嫌犯罪的，及時移交公安機關(guān)進行查處，并采取“參辦”和“督辦”的方法，聯(lián)合公安機關(guān)進行審訊、突破，盡快查清案件事實，進而及時提請抗訴或建議法院對案件進行再審。今年以來共向公安機關(guān)移送刑事案件線索8起，公安機關(guān)全部立案。目前，這些案件正在進一步偵查中。

三、做到三個并舉，破解案件處理難題

一是做到提請抗訴與再審檢察建議并舉。在對法院的民事審判活動和行政訴訟進行監(jiān)督的過程中，該院在依法堅決做好提請抗訴工作的同時，及時運用再審檢察建議、糾正違法通知書等方式予以監(jiān)督，并通過人來人往、打電話等方式跟蹤監(jiān)督，取得了較好的效果。2009以來，該院共提請抗訴35件，發(fā)出再審檢察建議43件，發(fā)出糾正違法通知書45件，建議對8名審判人員作出行政紀律處分并被法院采納，確保了法律的統(tǒng)一正確實施，維護了法律的尊嚴，監(jiān)督出了檢察機關(guān)的聲威。

二是做到與法院的溝通和敢于監(jiān)督并舉。其一，對檢法機關(guān)分歧較大、背景復(fù)雜的案件，由案件承辦人、民行檢察部門負責人及分管領(lǐng)導(dǎo)分別與原審法院交流、溝通，聽取法院的判決依據(jù)和判決理由，防止盲目提請抗訴。其二，針對實踐中抗訴后發(fā)回重審案件效果不佳的問題，該院創(chuàng)新建立了“立體監(jiān)督”工作格局，積極采取完善再審案件跟蹤監(jiān)督機制、建立檢察長列席法院審委會研究民行抗訴案件會議機制等措施進行監(jiān)督。2009年以來，該院辦理的抗訴案件再審改變率和再審檢察建議采納率均達到100%。

三是做到監(jiān)督案件的質(zhì)量和效率并舉。該院把申訴人息訪息訴作為案件質(zhì)量考核的一個重要方面，積極探索和實踐有效的息訴工作方式，靈活采取全程釋理說法、公開答復(fù)、聯(lián)合答復(fù)等多種息訴模式，努力做到案結(jié)事了人和。2009年以來，該院針對9申訴案件，在審查立案后主動約見申訴人所在社區(qū)負責人、雙方當事人，耐心細致地做好促和工作，促使雙方握手言和，避免了上訪問題的發(fā)生。同時，在保證案件質(zhì)量的前提下，努力提高辦案的效率。如在辦理國有企業(yè)南陽光輝機械廠與民營企業(yè)天富置業(yè)有限公司借款合同糾紛一案（涉案標的額近6000萬元）時，該院堅持特案特辦，立案當天就到法院調(diào)取卷宗進行閱卷，并到土地、工商等部門進行調(diào)查，獲得相關(guān)的書證材料，同時向法院建議該案中止執(zhí)行，第二天就約見案件當事人，并向市院提請抗訴獲得支持，當天下午市院即采納該意見并將抗訴書送達中級法院，取得了較好的辦案效果。