試論中國租界法制的傳播與普及*——以上海租界法制的傳播與普及為中心

王立民

（華東政法大學，上海200042）

隨著中國租界法制的產生和發展，其傳播與普及也開始了。這種傳播與普及擴大了租界法制的影響，對中國法制現代化發生了作用。中國租界法制是中國最早出現的現代法制，其傳播與普及對于中國的法制現代化具有積極意義。它有利于長期處在傳統法制的中國人感受到現代法制的優越性，體會到傳統法制的落后性；看到中國現代法制的曙光，同情、支持對中國傳統法制進行改革。從這種意義上來說，中國租界法制的傳播與普及以及研究都不可被忽略。本文以上海租界法制的傳播與普及為中心，對這種傳播作些探索。

一、中國租界法制傳播與普及的原因

中國租界法制傳播與普及有其一定的原因，主要基于以下三個“不同”。它們決定了中國租界法制必須通過傳播與普及，才能發揮其應有的作用。

（一）中國租界的現代法制與中國的傳統法制不同

中國租界法制伴隨著中國租界的建立而產生，最早出現于19世紀40年代上海的英租界。以后，隨著中國租界的增多，其法制也不斷發展。中國華界的大規模法制改革、開始走上現代化道路始于20世紀初，晚于中國租界現代法制的產生達半個世紀左右。也就是說，當中國租界的現代法制出現以后，中國華界還在適用傳統法制。這兩種法制不僅并存于中國，而且還不相同。這種不相同集中表現為，中國租界的現代法制要比中國華界的傳統法制先進。這種先進性不僅體現在法制理念、形式、結構和語言等方面，1還突出地表現在具體內容方面。

首先，它體現法律面前人人平等，沒有確立、維護等級特權的內容。中國租界法制除了早期有很少關于歧視華人的內容外，都能體現法律面前人人平等，沒有關于確立、維護等級特權的內容。比如，上海英美法租界1854年的《土地章程》規定，租界內的任何人不經允許均不可開設酒店，如有違犯，任何人都要處到同樣的處罰。2以后，上海法租界于1869年頒行的《公董局警務路政章程》也規定：“任何居民不得在他住房門前修建突出路面的建筑，如界石、踏步、披檐等以妨害交通?！?這些規定都強調法律平等適用于任何人，包括洋人和華人，不存在等級和特權。中國傳統法制則是禮法結合的法制，以確立、維護等級特權為己任，人與人之間存在明顯的不平等。這種不平等通過相關規定得到顯示，如《大清律例·名例律上》中“十惡”條所規定的“謀反”、“謀大逆”、“謀叛”和“大不敬”罪確立和維護皇權；“不孝”罪確立和維護父權；“不睦”和“不義”罪確立和維護夫權。它們都確立維護社會等級?！洞笄迓衫っ缮稀分械摹鞍俗h”條所定的內容則確立和維護特權。

其次，中國租界法制普遍運用非刑事制裁方式，不使用中國傳統的刑事制裁方式。中國租界的法制普遍運用“罰銀”、“執照吊銷”等非刑事處罰的制裁方式。1854年的《土地章程》就使用“罰銀”的制裁方式。它規定，禁止用易燃物品建房和在家儲存易燃物品，禁止違規搭建而影響道路和行人、肆意喧嚷滋鬧等行為，違反者都要受到“罰銀”的制裁。4 1903年公布的《公共租界工部局治安章程》大量采用“執照吊銷”的制裁方式。5它規定，開設西棧及大餐館、大小彈子房、洋酒店鋪、大餐館、戲館、東洋東行、客棧、煙館、茶館、馬車行、馬戲場、跳舞廳、酒館等場所者，“所領執照不許別人頂替執用”，違反者都將被“執照吊銷”；使用駁船、渡船、貨車、機器車、自用馬車、小火輪、自用東洋車、華式船等交通工具也是“所領執照不許別人頂替執用”，否則也要被“執照吊銷”。中國傳統法制則把刑事制裁方式作為主要制裁方式，泛刑主義盛行?！洞笄迓衫袈伞せ橐觥贰俺銎蕖睏l對離婚行為使用刑罰，規定妻子無“七出”行為、義絕行為而丈夫提出離婚，要被“杖八十”；妻子雖有“七出”而同時具備“三不去”者，丈夫提出離婚，用刑要被“減二等”即杖六十?！洞笄迓衫袈伞粢邸贰懊撀艨凇睏l規定，家長因“妄作老幼廢疾”而致使“免差役者”，只要一人，就要被“杖六十”。這些明顯屬于民事、行政法律調整的范疇，都被納入了刑事法律的范圍。中國租界法制針對不同情況作出相應的制裁，沒有泛刑主義的影子，比中國傳統法制的規定要文明，也更先進。

（二）中國租界的城市法制與中國農耕法制不同

中國的租界全都設在城市里，而且設立租界的國家都是工業化國家。先后有英、法、美、德、俄、日、比、意、奧等9個國家，通過不平等條約在上海、天津、漢口、廣州、廈門、鎮江、九江、杭州、蘇州、重慶等10個城市設立了自己的租界。6這些國家的法制都是經過工業化后的法制。它們在中國的城市設立了自己的租界以后，建立了一套適合城市發展的法制。這種法制與中國的以農耕為基礎的傳統法制不同，更適合中國城市建設發展的需要。中國租界的這種城市化法制突出表現在以下兩個方面。

一方面，立法主體的組成人員是城市人。中國租界自己進行立法，也有自己的立法主體，而這些主體的組成人員均為城市人。這可以從他們所應具備的資格來認定。上海英美租界于1869年頒布的《上海洋涇浜北首租界章程》規定，“納稅外人會”是租界內的議事機關，也是立法主體。7成為這個主體成員的資格是：居住在租界內的外僑，具有價值至少為500兩的地產，每年能繳納房地捐滿10兩以上；或其所租賃的房屋，每年繳納由工部估定的租價滿500兩以上者。8上海法租界也有納稅外人會，其成員也有資格要求。這個要求是：年滿21歲的法國人或其他外僑，擁有租界地產而且具有正式契據，或租有租界內房屋且年租金在1000法郎以上，或居住在租界內歷時3個月以上且收入在4000法郎以上者。9這些在上海租界的外國僑民都是城市人，而且還擁有較為豐厚的城市財產或收入。他們生活在城市的租界中，對城市情況比較熟悉，參與制定的規定也會比較適合本租界的建設即城市建設。

另一方面，中國租界法制的具體內容也都比較適合城市的發展，其按照現代城市的各種發展需求而制定一系列規定，以促進租界向城市化方向邁進。20世紀以前，上海英美租界的法制對租界內的公共衛生、交通、建筑、公共設施、教育等方面都作出過規定。10其一，關于公共衛生方面的規定。早在1877年，上海英美租界就發出通告，規定租界內的市民應把灰燼和其他垃圾（不含糞便）收集在籃子內，以便垃圾車來收運。11其二，關于交通方面的規定。早在1872年上海英美租界就作出規定，要求馬車、轎子如要趕超，必須從左邊超車；在規定以外地方，小車不可在路上隨意逗留；馬車在日落1小時至日前1小時前，必須點燈等等。12其三，關于建筑方面的規定。20世紀以前，上海英美租界已經對租界內的建筑作出過規定。其中，1877年專門對租界內戲院的建筑作出了規定：院內的通門及四周所有空地，都不準存儲雜物；樓板、外墻和欄桿必須堅固；另外，大門、邊門、樓梯的數量、寬度、開啟方面的規格等都有明文規定。13其四，關于公共設施方面的規定。上海英美租界的公共設施包括道路、煤氣、自來水、電力、郵政、橋梁、碼頭等。1865年上海英美租界規定，租界內南北向的馬路以中國的省名來命名，東西向的馬路則以中國的城市名來取名。14其五，關于教育方面的規定。上海英美租界于1893年批準了租界內所辦的第一所學校即西童公學的章程，它成為那時教育方面的最初規定。以后，在這一基礎上有關教育方面的規定便有了進一步的發展。15

中國傳統法制以農耕為基礎，是農業國家的法制，比較重視規定有關農村中的戶籍、賦役、田糧、馬牛以及相關方面的一些內容。其一，關于戶籍方面的規定?！洞笄迓衫袈伞粢邸贰懊撀艨凇睏l專門要懲治那些因脫漏戶口而違反戶籍制度的行為。其中，里長因“失于取勘”，致使戶口脫漏的，“一戶至五戶，笞五十。每五戶加一等，罪止杖一百”。其二，關于賦役方面的規定?！洞笄迓衫袈伞粢邸贰百x役不均”條規定，如果官吏不依規定收賦取役，以致“放富差貧”的，要被“杖一百”。其三，關于田糧方面的規定?！洞笄迓衫袈伞ぬ镎贰捌垭[田糧”條特別重視打擊欺隱田糧的犯罪行為，規定凡欺隱田糧而“脫漏服籍者”，一畝至五畝的要被“笞四十”；“每五畝加一等，罪止杖一百”。其四，關于馬牛方面的規定。《大清律例·兵律·廄牧》“宰殺馬?！睏l規定：凡是私宰自己馬牛者，要被“杖一百”；如果故殺他人馬牛者，要被“杖七十、徒一年半”。可見，中國農耕法制無法與中國租界法制相提并論，也不適合中國租界城市建設發展的需要。

（三）中國租界與租界之間的法制也不完全相同

中國的租界是中國城市中的開放地區，一般情況下，人們可以自由出入。但是，中國租界與租界的法制也不完全相同，甚至一個城市中不同租界的法制也不完全一樣。因此，人們要避免違法，還需知道要前往租界的法制，否則可能發生不可預料的事情。從這種意義上講，不僅需要向華人傳播與普及租界法制，而且也需要向非華人傳播其他租界的法制。當然，從人數上講，華人要比洋人多得多，而且在租界里也是華人為多。據統計，上海租界在1900年時總人口為444138人，華人占了98%有余；1925年時總人口為1137298人，華人占了96%有余。16因此，對華人傳播與普及不同租界的法制也成為必要了。

事實證明，同在上海，不同租界的法制就不完全一樣。這里以禁放煙花爆竹的規定為例。1869年上海法租界頒布的《法租界公董局警務路政章程》第19條規定：“禁止在馬路上或在住房旁邊焚燒紙錠，燃放鞭炮或點燃煙火等；在焚燒這些物品前，須通知當地警局，征得同意后方可行事?！?903年上海公共租界頒布的《公共租界工部局巡捕房章程》第8項則規定：“租界居民無論在于馬路僻徑及公地，均不準燃放爆竹，如欲燃放，或于家中天井焚化冥鏹，應預向巡捕領取執照，惟火銃自燃之爆竹，則一概禁用。”這兩個規定在以下三個方面存在明顯差別。第一，關于燃放地點。公共租界的規定中有“家中天井”，法租界的規定中則沒有。第二，關于燃放對象。公共租界規定“火銃自燃之爆竹”，一概禁放；法租界的規定則沒有這樣的內容。第三，關于燃放的申請程序。公共租界規定要向巡捕房“領取執照”，法租界的規定則只要征得當地警局的“同意”。綜觀這兩個租界的規定及其差異可見，對于燃放煙花爆竹，上海公共租界持絕對禁止的態度，上海法租界則持相對限制的態度。兩者明顯不同。17

中國不同租界的背后就是不同的宗主國。它們因與中國政府簽訂了不平等條約而在中國設立租界，在管理中往往不可避免地留有其本國的痕跡。上海租界的法制就出現過這種情況。上海英租界、英美租界和公共租界均受到英國式自治管理傳統的影響，特別強調商業行為，重視市場開發和市場運作，因此在有關土地流動的規定中便十分強調外僑購買土地者可以按規定直接向中國原業主商租，領事不多加干預。18上海法租界則不同。它受到法國共和國管理傳統的影響，更注意整體利益，側重公共管理和權益，于是有關土地流動的規定的內容就強調由租界的領事把整個土地全都租下來，然后再由其分別租給各外僑。19這同樣成為中國租界法制需要傳播與普及的一個原因。

二、中國租界法制傳播與普及的方向和方式

（一）中國租界法制傳播的方向

中國租界法制傳播的方向主要有兩個，即租界向華界、租界向租界。

在同一城市中，中國租界往往緊挨華界，先進的租界法制很容易直觀地為華界的人們所感受到。于是，租界法制首先向同一城市華界的傳播便不可避免了。華界受到這種傳播以后，開始接受和運用租界的有些先進法制，這種情況在20世紀初中國大規模進行法制改革前就已發生。上海就是如此。這里以道路管理的一些規定為例。上海租界關于城市道路管理的一些規定頒行以后，實施效果不錯，同時也開始向周邊的華界傳播。上海華界因此而制訂了一些相似的規定。1898年上海華界馬路工程善后局頒布的《滬南新筑馬路善后章程》就被認為“均系仿照租界章程”，其中有關車輛捐照、行車點燈、禁止馳驟、定時傾倒垃圾、不許隨路大小便、不準堆物礙路等內容，都取自上海英美租界的相關規定。20

進入20世紀以后，租界法制向華界的傳播仍在繼續，以致華界繼續制訂了一些類似租界的規定。1904年上海公共租界制定了《馬路章程》，以后，上海華界制訂的《取締各種車輛規則》以其為藍本，總則和分則中的大量內容均取自《馬路章程》。比如，前者總則中規定的“凡行車者須靠馬路左邊前行”和“過橋或十字路口，或轉彎之時，應格外緩行。向左轉彎，應靠近路邊，向右轉彎，則從寬而轉，即所謂大轉彎”等的內容，在《取締各種車輛規則》的總則中都有一致的反映。前者分則中規定的汽車、馬車、人力車、大貨車、馬貨車、小貨車、小車所應遵守的規則，在《取締各種車輛規則》的分則里也都有相應的表達。21

另外，中國租界法制向非同一城市華界的傳播也發生過。上海租界關于巡捕房的規定就曾傳播到濟南。20世紀初，濟南效仿上海租界制定了巡警局章程，其明文規定，巡警局的職責是負責緝拿犯罪嫌疑人，禁止賭博、斗毆、馳馬、路上喧嘩、查禁行車違章等。22這些都與上海租界關于巡捕房的規定基本吻合。可見，中國租界法制向華界的傳播的力度還不算小。

中國租界的法制雖都屬于現代法制，可它們在中國建立的時間上有先后，因為租界設立的時間有先后。中國最早出現的租界是上海的英租界，始于1845年，其法制也是最早建立的租界法制。23中國最晚出現的租界是天津的奧地利租界，始建于1902年12月。24當然，它的法制也就建立最晚了。這樣，中國不同租界法制建立的時間前后相差了半個多世紀。早出現的租界法制往往會向其他租界傳播，作為一種經驗和借鑒，有的還會被利用。上海英租界的法制經過傳播以后，就曾被有些城市的英租界所吸取。1861年寧波英租界曾向上海英租界工部局董事會“索取一份上海的規章制度和一份由漢人組成一支巡捕隊伍的估計費用備忘錄，以及董事會可以提供的任何其他促進這方面事物的材料”。25翌年，漢口英租界兩次要求上海英租界提供巡捕房資源。一次是要求上海英租界“派去5名巡捕”，以及像“制服”那樣的裝備，以支持漢口英租界巡捕房的建設；26另一次是要求上海英租界派出惠勒巡捕去擔任“漢口英租界工部局巡捕房的巡長”，也是支持那里的巡捕房建設。27這種法制資源的利用，都以傳播方式加以實現。

如果說，這些傳播僅為行政執法領域，那么在司法領域這種傳播同樣也在進行。上海公共租界的司法制度就曾傳播到設在鼓浪嶼的公共租界，并在那里生根。有學者經過研究以后認為，鼓浪嶼在開辟公共租界時，“大體上將上海公共租界的制度照搬到鼓浪嶼”，其中包括會審公廨制度，因此其“查照上海成案設立會審公堂一所”。28此話不無道理。

以上的這些法制傳播都是跨城市的租界向租界傳播，其實，在同一城市中，不同租界之間的這種傳播同樣存在。上海租界就是如此。這里以把上海租界的警政人員、機構稱為“巡捕”、“巡捕房”為例。上海英租界首先把自己租界內的警政人員稱為“巡捕”，警政機關稱為“巡捕房”。這一做法得到了傳播，以致上海的法租界、英美租界、公共租界紛紛仿效，也都把自己的警政人員、機關稱為“巡捕”、“巡捕房”。

從這一租界法制傳播的方向可見，中國租界法制的傳播主要局限在有租界的一些城市。究其原因主要有二。一是因為中國租界法制本身就是城市法制，離農村的需求比較遠，不易被農村馬上接受。二是因為毗鄰租界的華界對租界的法制及其作用有直觀的感受，易體會到它的先進性，并加以利用；多數沒有租界的城市則缺乏這種感受，加上傳統勢力的強大，便很難接受這種傳播。從這一角度來審視，中國租界法制的傳播范圍還十分有限，其作用范圍也十分有限。要想在中國廣大農村、絕大多數城市全面鋪開，讓大家都接受、施行現代法制，還需有中央政府的大力推進。

（二）中國租界法制傳播與普及的方式

中國租界法制傳播與普及的方式包括告示、口傳、書籍、報紙和庭審等。

中國租界曾用告示方式傳播與普及自己的法制。這是一種文字傳播與普及方式，告示張貼于租界的顯著位置，方便民眾了解和掌握。用這一方式傳播與普及租界法制比較具有權威性，內容也有較高的可信度，因為發布告示的主體往往是立法、執法主體。上海租界習慣使用這一法制的傳播與普及方式。早在1845年上海英租界的第一個土地章程制定以后，便以告示方式公布。告示的內容涉及僑居上海的英國人在上海英租界租地后，建房居住的范圍；租地辦法；租地后所建房屋的用途；租界內道路的修建；租界內的環境和治安管理等問題。29此告示張貼后，租地信息得到傳播，上海英租界的租地便開始了。以后，一些有關食品衛生的告示也先后公布。上海公共租界就頒行過不少這樣的規定。1906年公布過一個關于冰水、汽水、冰激淋等飲品衛生的告示，其內容有：各種冰冷水以及各種汽水等，一概不準擺設市上去賣；用不合法手段制作的冰激淋和各種冰汽水、汽水等一經查出，即將其制作器具全部充公不貸等等。1909年又把蔬菜、水果也納入食品衛生的告示之中。它規定，為了保障公共衛生，禁止出售不潔食物，包括蔬菜、水果、冰激淋、冰飲品和汽水；違反者將被起訴、并沒收食物攤，同時生產冰激淋、冰飲品、汽水的不衛生設施也將被沒收等等。1927年再次發出告示，對無照飲品攤販等作出取締的規定，具體內容包括：嚴禁無證攤販售賣危險性食品和飲料，其中包括用無照制造廠生產的機器所制造的冷凍飲品，或切開的水果、涼粉等易于傳入危險的食品；公共衛生處和警務處有權對這些違法情況予以制止，并沒收不潔食品機器容器等。1929年繼續對不潔飲品作出告示，主要內容是：禁止售賣摻水之庶漿、冷水之梅湯、污穢之冰激淋等一切不潔飲料，違者拘罰不貸等。30這些有關食品衛生的規定通過告示方式向外傳播與普及，讓人們知曉。告示成為上海租界廣泛傳播與普及租界法制的方式之一，其受眾面比較寬。

在中國租界里，有人會把已經掌握的租界法制內容進行口頭傳播與普及，聽者因此而獲得這一知識。這是一種通過語言而進行的傳播與普及方式。口傳的主體比較廣泛，有租界的居民，也有租界機構、法制人員等。租界居民是其中的主力軍。他們會對新來租界的親屬、朋友等口傳租界法制，以免他們在租界內犯法、被罰。《老上海三十年見聞錄》記載了一件因口傳租界法制而避免違法的事。有一位來“自嘉興某甲”，初來上海，走到“四馬路（今福州路）棋盤街轉角處”，要隨地解手?！坝讶烁嬉宰饨缯鲁?，須拉進捕房，罰洋二角”。但是，某甲尿急難忍，這位友人急中生智，利用周圍妓院較多的資源，邀他去那里喝茶，順帶小便，避免產生在街上解手而被罰的結果。嘉興某甲照此行事，解手之憂就此化解。31這位友人的口傳法制發揮了作用，消解了一起將會發生的違法行為。在口傳法制中，還有一些有關租界法制援助方面的內容。律師援助是其中之一。在中國租界中，先有洋人律師，以后逐漸出現了華人律師。上海租界有位名為朱榜生的華人律師因為免費為一個貧困女孩辦案，幫其脫離苦海，而得了“護花律師”之名并“大震于花間”。32在口傳的法制傳播與普及方式中，還有租界機構為主體的口傳傳播與普及方式。上海公共租界就多次派員用口傳方式宣傳交通規則。1923年6月工部局派巡捕陪同在局內工作的華人到租界內的茶館、飯店等公共場所宣講交通規則，還要求聽講者相互轉告，“以期盡人皆知”。自1932年1月起，工部局交通股又招募兩名說書人，到租界各區茶樓、工廠等人員密集之地，宣傳交通法規，要大家“行路宜求安全”。1937年2月交通股再派1名演講員到車夫領照處，專門宣講與領照相關的交通法規。同年還派專人到租界內的小學去連續宣講交通法規。據統計，1932年4月這類宣講有75次，聽講人達3620人。33可見，口傳租界法制的方式比較重要，作用也比較大。

由于書籍可以保留的時間較長，把它作租界法制傳播與普及的載體有其自己的優勢。民眾可以在閱讀書籍的過程中，潛移默化地學習、知悉租界法制的內容。在20世紀以前出版的書籍中，就已有租界法制的內容。在成書于1876年、由葛元煦所著的《滬游雜記》中，就記載了當時的《租界例禁》，內容共有20條，涉及生活中的駕車、傾倒垃圾、大小便、賣酒、賣野味、挑糞擔、乞丐、酗酒斗毆等多個方面，比如“禁馬車過橋馳驟”、“禁東洋車、小車在馬路隨意停走”、“禁路上傾倒垃圾”、“禁道旁小便”、“禁施放花爆”、“禁私賣酒與西人飲”、“禁春分后、霜降前賣野味”、“禁九點鐘后挑糞擔”、“禁乞丐”、“禁聚賭酗酒斗毆”等。34以后，上海租界的情況和法制都發生了變化，此書的作者在1880年代后再版此書時又增加了6條，其中就包括有馬車不準5人同坐；東洋車不得蓬首垢面，污穢不堪；東洋車破壞者不準在租界中載人等。35這些簡明扼要的法制內容很容易被傳播與普及并為讀者所接受，人們進入上海租界后就可以有意識地避免這些被禁行為。

20世紀以前，中國的租界、華界都已開始辦報。這種大眾的媒介流傳廣、速度快，是傳播與普及租界法制的一種常用方式?！侗比A捷報》是一張英文報紙，1850年由外國僑民在上海英租界創辦。36這張報紙就不斷登載法制新聞。這類新聞中，既有立法方面的內容，也有司法方面的內容。1862年4月11日的《北華捷報》刊登了上海美租界租地人會議的紀要，其主要內容是決定接受上海英租界提出的條件，同意將上海美租界并入英租界。37以后，就誕生了上海英美租界。1863年5月23日的《北華捷報》刊載了上海英美租界巡捕布朗被判處3個月監禁，其中的6個星期為服苦役刑罰的消息，因為他在執勤中，猛烈毆打幾名過路的西人及其華人轎夫。除了外文報紙傳播租界法制以外，中文報紙也傳播與普及租界法制?！渡陥蟆肥瞧渲兄?。它由英國人美查于1872年創辦。381923年6月16日的《申報》登載了行人在上海租界行路的規則，其中包括行路要在階沿上行走、橫過馬路前要先左右看，電車停車處的前后不要站人、馬車前不要立人、乘黃包車的車資須先言定等。同年7月28日的《申報》又登載了在上海租界乘電車的規則，其中有：夏日衣衣稀薄，須防扒手；不可在車中涕痰；童叟婦女上車，須讓座；車未停妥，切勿上下車；赤膊者不可乘電車等。上海租界的這些法制內容經過報紙的傳播與普及，進入千家萬戶。

中國租界的庭審屬于現代審判制度的一個組成部分。這種庭審一般公開進行，要經過宣讀起訴書、進行答辯、質證、辯論、宣判等程序，其中可以有辯護人、代理人、證人、鑒定人等參與，民眾也可以旁聽。這既是適用法制的過程，也是司法民主的體現。它是一種用活生生的法制實踐來傳播與普及租界法制的方式。人們通過參與、旁聽庭審，從實況中感受這種法制并體會到它的優越性。有人把自己參加上海租界的庭審后的所見所聞作了表述：“華洋互市以來，尤多交涉事件。余觀英、美二公堂中西互控之案，層見迭出。無論西人控華人，須請泰西律師以為質證，即華人控西人，亦必請泰西律師。”39有人則進一步從中看到這種現代庭審的優越性，尤其是在與中國傳統庭審的比較之后?！鞍笩o大小，胥由人證明其曲直，律師辯其是非，審官研鞠而公斷之，故無黑白混淆之弊。乃中國地方官吏，無論錢債細故，人命重案，一經公庭對簿，先須下跪，形格勢禁，多有不能曲達之情?！?0這是對上海租界庭審的一般情況傳播，當時還有對具體案件庭審的傳播，蘇報案是其中之一。《上海研究資料續集》的“蘇報案始末”一文中，對蘇報案控告的條款、出庭律師、控訴、控詞、判決等一系列庭審情況都作了詳細表述。41從中，人們可以感知蘇報案的庭審具體情況，從個案中理解租界法制。

三、中國租界法制傳播與普及的結果

（一）為現代城市建設作支撐

中國租界法制廣泛傳播與普及以后，使居住于租界和進入租界的人們較為方便地吸納、接受現代法制，并以之來調整、規范自己的行為。在上海公共租界內，交通法規得到廣泛傳播與普及，交通事故明顯減少，交通秩序日趨改善。據統計，1939年6月發生的交通事故總數比前一個月減少22%，受傷人數減少23%，死亡人數減少33%。42從總體上看，法制也運行正?！，F代的議事組織“租地人會議”、“納稅人會議”先后被建立起來，立法機器不停運作；現代的行政管理機構“工部局”、“公董局”各自設立，行使行政管理和執法職能；現代的司法機構“領事法庭”、“會審公廨”先后產生，獨立行使司法權，發揮司法作用。這又規范、引領了上海的現代城市建設并成為其發展的支撐。

上海租界頒行大量有關發展現代經濟方面的規定，其內容涉及租地、物價、稅收、債券、證券、限制非法囤物等一些方面。43它們規范、促進了上海租界的經濟發展，使其不斷現代化，以致“上海從一個封建的商業城鎮一躍而為我國最大的近代都市，并成為一個具有多功能的經濟中心”。44在這樣的現代社會中，人們比華界的大眾更早享受現代生活。以上海租界為例，人們在家里，使用自來水、肥皂、電燈、熱水瓶、抽水馬桶，吃罐頭食品，吸卷煙；走出家門，可乘公共汽車、電車，穿橡膠鞋，吃西餐，逛現代大商店；走到娛樂場所，可以看到現代的電影、話劇、馬戲表演，還可以跑狗、賽馬、溜冰、跳舞等等。45有學者研究了上海租界社會以后認為，以租界為中心的上海城市為遠東屈指可數的大都市。46當然，這樣的城市不是沒有瑕疵，相反，有些方面的瑕疵還很明顯。比如，貧富兩極分化嚴重；丑惡現象泛濫；黑社會組織活動觸目驚心；綁票、販毒和販賣人口的犯罪猖獗等等。47

（二）給規避法制留下了空間

中國租界的法制經過傳播與普及以后，為越來越多的人們所知曉、掌握。這種法制都是世俗法制，屬地性很強，不同租界的法制不會全都一樣，而且各租界的法制僅對本租界有效，對其他租界和地區就無效。這就為規避法制留下了空間。人們可以利用這一點為己服務、謀利。在上海租界就是如此。

進步人士在革命時期，會利用經過傳播與普及而獲得的上海租界法制知識，到法制環境較為寬松的租界從事進步活動。20世紀前期的一段時間，上海法租界的法制環境相對寬松，特別是在袁世凱死后，那里的黨禁被解除，只要不明目張膽地進行反租界當局的暴力活動，上海法租界一般不會多加干涉。于是，不少進步人士便利用這一點，到上海法租界從事革命活動，為中國的革命事業服務、謀利。他們在那里創辦一些進步刊物，宣傳革命理論，喚醒人們的革命自覺。其中，有1919年由邵力子等人創辦的《覺悟》，有1920年由陳獨秀等人創辦的《新青年》，有1920年由李達主編的《共產黨》月刊等。即使出現一些被認為是過激的革命言論，行為人一般也不會像在清政府統治時期那樣被懲處。陳獨秀于1921年10月和1922年8月兩次因宣傳“過激主義”而被上海法租界巡捕羈押，其結果是分別被關押了22天和5天，并被處以罰銀元100元和400元了事。事后，他還是在上海法租界照樣進行進步活動。1921年7月中國共產黨選擇在上海法租界的望志路（今興業路）召開第一次全國大會，也與這種法制環境相對寬松有關。48

進步人士可以規避法制，不法分子也可以規避法制，其結果是為一己私利而擾亂治安，禍害百姓。通過租界法制的傳播與普及，他們掌握了其中的內容，規避法制，從事非法活動。例如，上海美租界建立初期，法制不健全，與其相鄰的上海英租界則法制比較完善。于是，一批不法分子就利用這一點，流竄到美租界犯案，導致那里流氓成群，社會治安情況較差。1854年8月11日《上海公共租界工部局各委員會會議錄》記載：他們認為，“與英租界一水之隔的北岸地區（指美租界）向以中西流氓匯聚之勝地而聞名。這些流氓被逐出英租后，很可能會窩藏在該地區。英租界一有動蕩，他們便可伺機搗亂”。49經過上海美租界法制的發展和治理的加強，這種情況在1863年才有明顯好轉。同年9月22日的《上海新報》報道：“外虹口一帶（指美租界）前有土棍甚多，常常酒醉滋事，后來巡捕覺察認真，此種土棍均已散去，百姓做生意頗為安靜興旺之至?！边@些都發生在上海英租界與美租界之間。上海英租界與法租界之間也存在這種規避法制的現象。有座名為“鄭家木橋”的橋梁橫跨上海英租界與法租界，其北面是英租界，南面則是法租界，由不同租界的巡捕房管轄。這就給一些受過租界法制的傳播與普及，知曉相關法制的不法分子帶來了規避法制的機會。他們云集在橋堍，見有老實的農戶來出售農產品，就前來敲詐勒索，“若被害人高聲呼喚，英租界巡捕過來干涉，則逃至橋南，法租界巡捕過來干涉，則逃至橋北”。他們能夠玩弄這種貓捉老鼠游戲的原因，就在于可以規避法制。50總之，給規避法制留有空間也成為中國租界法制傳播與普及后的一種結果了。

（三）便于華界移植租界的法制

中國租界先于華界實現法制現代化。中國城市中的華界又大多靠近租界。中國租界法制傳播與普及的受益者少不了華界，因為其具有得天獨厚的地理條件。事實也是如此。上海租界法制傳播與普及至上海華界后，上海華界從中受到啟發，移植其法制，也邁出了法制現代化的步伐。這里以上海華界移植上海公共租界的“種痘”規定為例。1869年上海市區流行天花，租界中的外國人也有人染病，高峰時一個月發現12個病例。于是，工部局的衛生顧問亨德森于1870年向工部局建議，禁止使用上海本地運用的傳統“痘痂法”，改用西方的“種痘法”。51此建議的主要內容有：當地居民免費種牛痘；告知居民種牛痘的地點；指導中國的開業醫生接種牛痘的方法；準備充足的牛痘疫苗等。52這一建議得到工部局董事會的批準，形成了決議，作為規定并著手實施。53這一規定實施以后，效果良好，再經亨德森的多次呼吁，上海華界移植了公共租界“種痘”的規定。同年上海道臺發布告示，指出種痘既經濟又安全，愿意種痘的人們可以去城隍廟醫院或租界的外國機構接種，禁止使用本地人預防天花的痘痂法。54還有，在城市道路交通法制方面，上海華界也有移植上海租界法制的。比如，從上海華界行政執法機構的名稱、機構、規定來看，它們多移植自上海公共租界的工部局。上海華界于1895年設立南市馬路工程局，1897年改稱南市馬路工程善后總局，1905年又稱上海城鄉內外總工程局等，這些名稱都移植自上海公共租界的工部局稱謂。還有，南市馬路工程善后總局移植了工部局下屬的巡捕房設置，亦設立了捕房，雇傭了6名印度巡捕。到了南京國民政府時期，上海華界制定的有關道路交通的規定，也移植了上海公共租界的《上海工部局治安章程》。55

（四）促進中國租界法制研究的開展

中國租界法制經過傳播與普及以后，為越來越多的人們所知道和關注，也使人們開始研究這一法制。例如，上海租界會審公廨建立于1869年，隨著《洋涇浜設官會審章程》的頒布和運作，其影響擴大，對它的研究也隨之開始了。到了20世紀20、30年代，這類研究成果已有不少。1925年以“《國聞周報》記者”署名的作者在《國聞周報》第2卷上發表了題為《上海會審公廨史略》的研究文章。56此文發表于上海的五卅慘案以后，從“收回上海會審公廨”的角度，較為系統地研究了它的產生、發展過程等，具體內容涉及上海會審公廨的“由來與性質”、“組織”、“管轄范圍”、“適用之法律”、“訴訟程序”、“要求收回之交涉”等。此文對上海會審公廨的運作機制作了較為深入地研究。作者在“適用之法律”部分中認為，“會審公廨雖規定適用中國之法律慣例，然舊吾國法律習慣與外人不同，故審判時外國會審官多參酌外國法理習慣”。另外，從法理上進行考量，他認為：“會審公廨之現狀，無條約，無依據，純系侵權限越范圍之事?！痹購膶嶋H情況來看，他認為：“抑自實際言之，以會審公廨組織之不良、情形之隔膜、內部之積弊，凡在上海久居之人民無不同致其憤慨。”經過研究以后，作者的結論是上海會審公廨“必當廢除”。翌年，甘豫立在《太平導報》第1卷中發表了名為《上海會審公廨之研究》的論文。57此文發表在各國調查司法委員團到滬、中國“已開始收回會審公廨之交涉”之際。它的主要內容有“會審公廨之沿革”、“會審公廨之組織”、“會審公廨與我國司法之尊嚴”、“收回會審公廨交涉之經過”、“結論”等幾個板塊。對其法制的某些內容，作者進行了較為詳盡的分析和論述，在“會審公廨與我國司法之尊嚴”部分中，集中對上海會審公廨法官的組成進行了分析與論述。他認為，上海會審公廨的審判制度采用的“二人合議制”不合理，應為單數“如三如五如七”，這種“以二人會審會制如上海會審公堂，未之或見”。他進一步認為，兩人中的中國法官又“由領事團委任”，這樣的法官“無形中遂為領事團所支配”，因此，審判權實際上“盡操于外人之手，華官不過隨同畫諾”，雖為會審，“中國官員不過為陪席”。他也主張要收回上海會審公廨這樣的審判機關，“收回會審公廨之不可或緩，當為國人所公認”。另外，1931年徐公甫和丘瑾璋合著的《上海公共租界制度》58一書也對上海公共租界的會審公廨進行了研究，內容安排在第3章“司法之過去與現狀”中。此書把會審公廨分為兩個時期分別進行研究，即自會審公廨成立至辛亥革命、辛亥革命至上海臨時法院成立，內容涉及文本規定、運行情況、作者的評價等。591935年“上海通訊”的一個成員在一篇名為“公共租界沿革”的演講稿中，60也論及上海公共租界的會審公堂（即會審公廨），內容在“上海租界的司法”部分，他把會審公堂作為這一租界司法機構演變中的一個階段來描述。他認為，上海公共租界的審判機關先后歷經了“領事法庭”、“會審公堂”、“臨時法院”、“特區法院”四個階段。在這種變化中，他認為中國的司法權有一個從失去到一點點在收回的演變過程：會審公堂到“辛亥革命”時期便“完全受外國人所支配了”；臨時法院成立后，司法權“收回一點”；發展到特區法院以后，“又收回一點”。61窺一斑而知全豹，總之，隨著中國租界法制的傳播與普及，對其的研究也逐漸開展了。這一研究既是對現代法制的研究，也是中國現代法學的一個組成部分。

注：

1王立民：《中國城市中的租界法與華界法》，《比較法研究》2011年第3期。

2、4、18、58、59蒯世勛等：《上海公共租界史稿》，上海人民出版社1980年版，第55頁，第54頁，第45頁，第1-297頁，第162-172頁。

3、5、8、9、15、36史梅定主編：《上海租界志》，上海社會科學院出版社2001年版，第13頁，第691-699頁，第163頁，第173頁，第469頁，第530頁。

6、24、28、46費成康：《中國租界史》，上海社會科學院出版社1991年版，第427-430頁，第430頁，第141頁，第270頁。

7“納稅外人會”亦被稱為“納稅人會議”、“西人納稅會”等等。

10上海英租界產生于1845年；1848年出現了美租界；1863年英美租界合并成立上海英美租界；1899年上海英美租界改名為上海公共租界。

11、12、30、33、35、42、51、54馬長林等：《上海公共租界城市管理研究》，中西書局2011年版，第78頁，第146頁，第118頁，第172-173頁，第146頁，第174頁，第61頁，第61頁。

13、55練育強：《城市·規劃·法制》，法律出版社2011年版，第183頁，第421-423頁。

14鄭祖安：《上海地名小志》，上海社會科學院出版社1988年版，第36頁。

16鄒依仁：《舊上海人口變遷研究》，上海人民出版社1980年版，第90、141頁。

17王立民：《論上海租界法制的差異》，《法學》2011年第7期。

19[法]梅朋、傅立德，《上海法租界史》，倪靜點譯，上海社會科學院出版社2007年版，第31頁。

20袁燮銘：《工部局與上海路政（1845-1911）》，載上海地方志辦公室：《上海研究論叢》（第2輯），上海社會科學院出版社1989年版。

21王立民、練育強主編：《上海租界法制研究》，法律出版社2011年版，第87-88頁。

22王瑞芳：《近代中國的新式交通》，人民大學出版社2006年版，第116-117頁。

23王立民：《上海英租界與現代法制》，《法制日報》2009年1月21日。

25、26、27上海檔案館編：《工部局董事會會議記錄》（第1冊），上海古籍出版社2001年版，第630頁，第650頁，第651頁。

29馬長林：《上海的租界》，天津教育出版社2009年版，第4頁。

31陳無我：《老上海三十年見聞錄》，上海書店出版社1997年版，第263頁。

32包天笑：《釧影樓回憶錄續編》，香港大華出版社1973年版，第105-110頁。34尤乙：《雜交，從物質到精神的慣性導入》，《檔案春秋》2008年第11期。37上海美租界的租地人會議是上海美租界的議事機關，也是立法機關。

38、41上海通社編：《上海研究資料續集》，上海書店1984年版，第317頁，第71-84頁。39《皇朝經世文新編·西律》卷一。

40《皇朝經世文新編續集·法律》卷四。

43參見王立民：《上海法制史》，上海人民出版社1998年版，第204-211頁。

44上海研究中心：《上海700年》，上海人民出版社1991年版，第138頁。

45湯偉康：《租界100年》，上海畫報出版社1991年版，第167-168頁。

47王立民：《上海租界的現代法制與現代社會》，《華東師范大學學報（哲學社會科學版）》2009年第5期。48熊月之：《中共“一大”為什么選在上海法租界舉行》，《學術月刊》2011年第3期。

49上海檔案館藏，案卷號：H1-1-881.

50上海市政協文史資料工作委員會：《舊上海的幫會》，上海人民出版社1986年版，第89頁。

52、53上海市檔案館編：《工部局董事會會議錄》（第4冊），上海古籍出版社2001年版，第687頁，第716頁。

56、57何勤華、李秀清主編：《民國法學論文精萃》（訴訟法律篇），法律出版社2004年版，第193-215頁，第180-191頁。

60、61上海通社編：《上海研究資料》，上海書店1984年版，第127-135頁，第134頁。