打造農村新型社區綜合服務平臺推進農村基本公共服務均等化建設

文/高慶霞

（作者系山西省太原市供銷合作社理事會主任）

黨的十七屆三中全會提出城鄉經濟社會發展一體化的戰略，是推進社會主義新農村建設和城鄉統籌發展的重大部署。城鄉一體化把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為整體統籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面協調可持續發展。黨的十八大報告指出：“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。”農村社區綜合服務中心是實現公共服務均等化的重要平臺，是農村社會管理和公共服務的重要載體。2011年，山西省政府為加快發展農村社會事業，推進城鄉公共服務均等化，實施了新“五個全覆蓋”工程。太原市供銷合作社作為太原市農村便民連鎖店全覆蓋任務的實施主體，在全面完成任務的基礎上，積極順應農村經濟社會發展的新變化，在全省率先開展新型農村社區綜合服務中心建設，經過兩年多的實踐，取得了良好的成效。

一、建設農村社區綜合服務中心是時代和現實發展的需要

改革開放以來，中國創造了世界經濟奇跡，但改革開放成果的受益程度在城市和農村之間并不平衡，最明顯的問題是城鄉居民收入及城鄉基本公共服務投入差距過大。要縮小城鄉差距，實現城鄉經濟社會協調發展，必須破除城鄉分割的二元體制，構建城鄉一體化的基本公共服務體制。2008年中央1號文件把進一步完善農村社區公共服務體系建設視為逐步解決“三農”問題和實現城鄉統籌的有效途徑，首次提出：“具備條件的地方可建立便民利民的農村社區服務中心”。2010年中華全國供銷合作總社頒布了《中華人民共和國供銷合作行業標準農村綜合服務社規范（征求意見稿）編制說明》，在全國推進。2012年中央1號文件再次提出支持發展農村綜合服務中心。隨著太原市農村經濟和新型城鎮化的快速發展，農村社會正在加速轉型。農村與城市的隔離狀態被打破，農民的生活方式和思想觀念發生深刻變化，物質需求和精神需求越來越高，強烈渴望在居住、消費、文化、教育、醫療等公共產品和服務方面與城市居民擁有同等條件，享有同等待遇。建設農村社區綜合服務中心，有助于扭轉農村公共服務設施陳舊、服務資源稀少、服務項目匱乏、服務手段滯后的局面，保障農民群眾的基本生活權益，滿足農村居民多層次、多樣化的物質文化生活需求。同時，農村社區綜合服務中心既是農村社區的新型服務組織，又是推進城鄉一體化的重要內容，它能為公共服務向農村延伸搭建綜合平臺。最近，太原市委、市政府辦公廳印發了《省城加強基層社會服務管理體系建設的實施方案》，提出“切實把社會管理和公共服務延伸到基層，全面提升省城基層社會管理科學化水平。”因此，發展農民社區綜合服務中心，是適應當今時代和農村經濟社會發展的現實需要，也是農村社區建設的增量擴大和質量升級，對推進農村社區基礎設施建設，優化農村社區服務資源配置，改善農村社區消費環境，實現農村社區服務綜合化、系列化、集約化發展，具有十分重要的意義。

二、農村社區綜合服務中心是為農服務的公共混合式平臺

農村社區綜合服務中心以日用消費品、農資連鎖店為基礎，全方位延伸、拓展、提升農村社會服務和管理，以服務“三農”為宗旨，以便民利民為目的，通過整合各種社會資源，聚集多種服務功能，融農民生產生活、文化娛樂、科技教育、市場信息、醫療衛生等多種服務，集經營性、公益性和中介性服務于一體，成為農業生產資料調配中心、生活資料供應中心、農副產品推銷中心、致富信息傳播中心、科技推廣和文化建設的活動中心。根據農民生產生活需求和消費習慣，設置便民超市、農資店、洗浴、美容美發、餐飲、修理等勞務和技術服務項目；聯合有關部門建立衛生室、閱覽室、文體活動室、村民培訓中心以及金融、保險、郵政、電信、旅游等中介代理業務；開展與村委會聯辦或合作，打造村級政務平臺，設置警務室、黨員之家、司法調解室等，使之成為黨政各級部門聯系和服務“三農”的重要平臺。

供銷合作社是農村商品流通的主渠道。這些年來，根據國家“新網工程”、“萬村千鄉工程”和全省新“五個全覆蓋”工程建設的要求，太原市供銷合作社持續開展農村便民連鎖商店建設，旨在解決農民群眾購物“不經濟、不安全、不方便”問題。目前，全市供銷合作社系統建成農村日用品便民店、供銷合作社農資店1458個。同時，開展對農村便民連鎖店“一店多能”和農村商品流通網絡“一網多用”等方面的工作，將農副產品購銷、再生資源回收、煙花爆竹供應等供銷合作社傳統經營業務，整合進入銷售網絡之中，拓寬農村商品流通服務功能。2009年，《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》對供銷合作社工作提出新的要求：“建設社會主義新農村，要求供銷合作社發展扎根基層的優勢，廣泛凝聚各類社會資源，大力開展農村社區綜合服務，不斷提高農民的生活質量。”為做好農村社會化服務，在統籌城鄉經濟社會發展中發揮積極作用，太原市社積極借鑒外地的先進經驗，于2011年進行試點，選擇在3000人以上的村鎮進行建設，先后建成了晉源區晉源鎮、王郭村，小店區賈家寨村，尖草坪區趙道峪、陽曲、北下溫、柴村等7個農村社區綜合服務中心，總占地面積11200平方米，總投資1330萬元，直接服務農民群眾3萬余人。2012年，分別在尖草坪區西焉、柏板、向陽店、皇后園，晉源金勝，萬柏林區閆家溝，婁煩靜游，清徐柳杜，陽曲縣高村、侯村、東黃水等村鎮，新改建13個農村社區綜合服務中心。2013年，在建綜合服務中心4個，其中陽曲鎮峰西村、光社街辦杜家村、柴村街辦柴村3個農村社區綜合服務中心主體工程已建成，即將進入服務項目規劃實施階段，新城供銷合作社農村社區綜合服務中心也進入主體工程開工準備階段。上述農村社區綜合服務中心的建設資金來源于政府支持、供銷合作社投入、社會引資等多方面籌措，建設場地主要采取基層社改造和村委會聯辦的方式解決。

農村社區綜合服務中心“一站式”便利化服務，受到了農民群眾的歡迎。2011年11月，省政府“五個全覆蓋”工程領導組考察后，給予高度評價并充分肯定其服務內容的社會化、系列化，服務項目的綜合化、多元化，服務設施的規范化、標準化，認為對深化新“五個全覆蓋”工程提供了新模式。2012年2月，省供銷合作社組織全省供銷合作社系統實地參觀并進行推廣。

三、農村社區綜合服務中心建設在創新發展中實現了三個“新突破”

堅持政府引導與市場運作相結合，實現服務內容新突破。創建農村社區綜合服務中心需要得到各方面的支持和共同參與。尖草坪區委、區政府高度重視，鼎力支持，將建設農村社區綜合服務中心列入為民辦實事的項目之一，多次召開會議研究解決問題，深入建設現場指導工作，區財政撥付200萬元用于中心建設，區政府組織鄉、村和衛生、文體、科技等部門投入600余萬元，完善配套服務設施，為“建得起、用得上、管得好、留得住”奠定了良好的基礎。在服務內容上，從農民群眾最基本需求著手，把文體娛樂、醫療衛生等公共服務納入中心。通過市場化運作，把金融、電信等經營服務引入中心。趙道峪村綜合服務中心服務項目9項，全方位解決農民群眾的生產生活需要；北下溫村綜合服務中心服務項目9項，根據地域特色，增設了便民餐廳；柴村綜合服務中心服務項目8項，依據當地實際情況，設立了農化信息服務平臺。各個綜合服務中心堅持從實際出發，從提供農民最需要的服務出發，有的放矢，針對性地開展服務。

堅持突出主業與綜合服務相結合，實現服務功能新突破。搞好農村商品流通是供銷合作社的主要職責，在認真做好日用消費品和農業生產資料組織供應，滿足農民群眾購買生產生活商品需求的基礎上，以農村便民連鎖商店和供銷農資店為依托，發揮供銷合作社自身優勢和村委會的場地優勢，通過整合各方面資源，積極為村民搭建文化、體育、娛樂、醫療、科技、信息、通訊、理財等方面的服務平臺，使村民在家門口享受一站式、綜合性服務，縮小農村與城市基本公共服務的差距。

堅持項目建設與持續發展相結合，實現服務管理新突破。一是投資主體多元化。改變財政單一投入的模式，運用政策和補貼資金調動各村和基層供銷合作社企業主動參與，借力借勢，共同發展。二是經營服務互補化。通過經營性服務盈利收入補貼公益性服務，以公益性服務贏取農民群眾良好的口碑，提升中心知名度、美譽度，實現公益性服務與經營性服務良性互動，健康并行。三是服務設施標準化。致力于將農村社區綜合服務中心打造成為優秀品牌，對門頭標識、內部設施等，實行標準化建設管理，塑造綜合服務窗口良好形象。

建設農村社區綜合服務中心的實踐，取得了良好的成效，主要表現為“三滿意一認同”，即農民群眾滿意，農村社會管理得到加強，農村社會服務進一步完善，緩解了農民看病、看書、娛樂、休閑活動等方面的難題；黨委政府滿意，為農民群眾提供“一站式”服務，使公共管理和服務資源得到優化配置；政府各職能部門滿意，各部門以社區綜合服務中心為平臺，統籌協調，整合資源，形成合力，成為推進新農村建設的有效載體；社會各界認同度高，農村社區綜合服務中心建設得到許多領導和社會有關人士的高度評價，吸引不少單位主動加入進來。

四、加快農村社區綜合服務中心建設的發展思路和建議

新型農村社區綜合服務中心是推進農村社區城市化的有效途徑。供銷合作社發展建立農村社區綜合服務中心是在黨委、政府領導下，發揮供銷合作社自身網點、基礎設施、人才等方面優勢，通過資源整合和經營管理，使供銷合作社原有基層網絡實現經營品種多樣化、服務功能完備化、商品流通雙向化、網絡設施集約化、信息資源共享化，更好地滿足農民多樣化消費、一站式購買的需求，最終實現農村流通網絡資源的放大化、功能的多元化和管理的聚合化效應。農村社區綜合服務中心的建立，提供了一個綜合服務和資源共享的服務平臺，要使這一平臺更好地發揮作用，必須在政府主導下，協調整合聚集社會管理部門和相關涉農部門的服務要素，共同配合，形成集群。同時，及時解決建設發展中遇到的困難和問題，扎實有效地推進農村社會管理和公共服務的創新發展，力爭到“十二五”期末，實現在2000人以上的行政村全覆蓋。一是農村社區綜合服務中心建設要納入新農村建設總體規劃。在布局新農村建設總體規劃以及農村社區建設規劃時，要將綜合服務中心建設納入其中，并與農村社區同規劃、同部署、同建設。同時，制定農村社區綜合服務中心建設標準與管理規范。二是相關部門要統一協調，密切合作。國家對農村公共服務有資金或者實物支持，分屬不同部分和渠道。要在太原市政府的統一協調下，有效利用國家的各項普惠政策，將各種服務要素進行分解，為社區綜合服務中心提供服務要素支持。三是農村社區綜合服務中心建設資金應納入財政預算。建立激勵機制，運用政策補貼資金，調動各村委、基層供銷合作社企業和社會力量參與的積極性。鑒于公益性和社會性突出的特點，每年給予適當的后續運轉、維護補貼和部分工作人員生活補貼。四是給予社區綜合服務中心建設政策支持。農村社區綜合服務中心建設是新農村建設和城鄉一體化的重要組成部分，政府應出臺相關政策，在規劃、土地、建設等方面給予優惠和支持。五是支持供銷合作社建立物流配送中心。供銷合作社農村日用品、農資銷售網絡終端已經實現全覆蓋，但物流配送能力嚴重欠缺。鑒于供銷合作社經濟困難，實力不足，需要政府給予資金上的幫助，盡快解決有網無絡的問題。六是加大農村綜合服務中心建設監督檢查力度。政府要把農村社區綜合服務中心建設列入責任目標管理，同社區建設一樣進行監督、檢查和考核。對需要在建設中進行投入完善的相關服務管理部門，政府要明確分解目標任務，督促各項服務設施到位，使農村社區綜合服務中心真正發揮社會化的服務作用。