深化法制宣傳教育進社區的探索與思考

■嚴姍璐 (上海市普陀區司法局)

新形勢下的法制宣傳教育工作具有普及法律知識、弘揚法治精神、培養法治觀念、引導法治行為的作用，法制宣傳教育進社區作為“法律六進”的重要組成部分之一，是區域法治建設的基礎性工作，也是增強社區居民法律意識和法律素質、推進基層社會管理法治化的前提。如何深化法制宣傳教育進社區工作，努力在全社會形成崇尚法治、遵循法治、弘揚法治的良好氛圍，更好地服務和保障社會管理創新，是當前法制宣傳教育工作所面臨的重大課題。

一、法制宣傳教育進社區在服務和促進社會管理創新中的作用

基層群眾是社會管理創新的參與者，他們法律意識的強弱直接影響到社會管理創新理念的樹立和制度的制定與實施，他們法律素質的提升也是改善民生、維護社會和諧穩定的重要基礎。

(一)法制宣傳教育進社區是實現社會管理創新的重要保障

法制宣傳教育進社區，就是在基層社區廣泛開展法制宣傳、法制教育、法律服務和法律援助等活動，使法律知識走進樓群里巷，深入千家萬戶。卓有成效的社區法制宣傳教育工作，能夠有效填補轉型社會價值真空，防范社會失范風險。只有深入開展法制宣傳教育進社區，不斷提高群眾的法律素質以及依法維權的能力，增強權利和義務的觀念，普遍確立社會主義民主法治意識、自由平等意識、公平正義意識，真正養成崇尚法治權威、依法辦事的習慣，才有利于社會主義法治文化土壤的形成，才能保障社會管理創新在一個和諧的、法治的環境中全面深入的開展。因此，法制宣傳教育進社區是通過法治途徑實現社會管理的重要渠道，是維護社會秩序、實現有效管理的重要手段。

(二)法制宣傳教育進社區是維護社區穩定的重要措施

居民是社區的主體，也是社區法治的主體，居民穩定社區就穩定。隨著社會的不斷發展，人們的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強，社會對法治的需求不斷提升，維權意識更加強烈，這些都給基層社會管理賦予了新任務，也對新形勢下如何開展法制宣傳教育進社區提出了更高的要求。法制宣傳教育進社區的開展有利于針對居民對法律的需求，提供獲取法律知識和法律幫助的有效途徑;有利于引導社區居民積極學法、自覺守法、依法辦事，提高他們自身法律意識;有利于從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。

(三)法制宣傳教育進社區是提高社區自治管理水平、促進基層民主法治建設的重要抓手

社區建設離不開法治，法治建設是社區建設的重要保障。通過法制宣傳教育進社區，可以為社區居民提供形式多樣的法律服務，普及法律常識，增強社區居民法制觀念，調動廣大居民積極參與社區事務管理，充分行使自己的民主權利，依法維護自身的合法權益。還可以提高社區干部依法決策、依法管理的能力和水平，為社區管理組織當好法律顧問，為依法管理社區起到參謀和助手作用，不斷提高社區法制化管理水平，促進基層民主法治建設。

二、法制宣傳教育進社區工作面臨的困難

法制宣傳教育進社區工作已經進行到了第六個五年，其工作模式在探索中有了一定進展，在實踐過程中也積累了一些經驗，取得了一定的成效。但在創新社會管理這一新形勢、新背景下，法制宣傳教育進社區工作還存在一些不容忽視的問題，與依法治國方略的推進不相適應。

(一)法制宣傳教育進社區的工作基礎保障不到位

普法工作經費早在“五五”普法時期就已得到了確規定：“各級政府要把普法依法治理工作經費列入財政預算，?？顚Ｓ?，根據經濟社會發展水平制定地方普法依法治理工作經費保障標準。各部門各單位也要安排法制宣傳教育專項經費，保證工作正常開展。”但是由于各種因素，大部分地區和單位的法制宣傳教育進社區的工作經費無法得到保障，出現了經費不到位、經費被占用、基礎設施不齊全等情況。多數地區的法制宣傳教育進社區是由司法所工作人員、社區居委干部承擔，由于社區事務性工作多、干部少、個人法律素養有限，無法滿足眾多社區居民對法律的需求，這也制約了法制宣傳教育進社區工作的順利開展。

(二)法制宣傳教育進社區的目的性不明確

目前，許多地方和單位將法制宣傳教育進社區的工作目標片面地定位于向群眾宣傳、普及法律，純粹就普法而普法、就教育而教育、就宣傳而宣傳，忽視了實際了解居民關注什么、居民關心的法律熱點所在，使得宣傳的針對性和實效性大大折扣;只滿足于發放了多少法制宣傳資料、組織了多少次法制宣傳活動，走過場的形式重于實效的追求，忽視了對居民的社會主義法治理念的培育，忽略了學法是基礎、尊法是前提、守法用法才是法制宣傳教育進社區工作的真正使命;只滿足于將社區普法依法治理工作與維護社區治安畫上等號，忽視了將法制宣傳教育進社區與社區管理、社區服務、社區自治有機結合，減緩了社區民主法治建設進程。

(三)法制宣傳教育進社區的工作方式和載體呈現單一化、陳舊化

隨著社會的不斷發展、人們思想觀念的不斷轉變以及獲取知識渠道的不斷更新，居民對法制宣傳教育進社區的工作形式的需求趨于多樣化，如：從簡單地了解法律知識向學會用法律來維護自身合法權益等多層次、綜合性需求轉變;從被動地接受職能部門單向灌輸向主動獲取的雙向式、互動式需求轉變。但是目前，大部分的法制宣傳教育進社區的活動形式還停留在發放宣傳資料、設立咨詢攤等形式，無法跟上群眾的步伐，難以滿足居民的實際法律需求。一些單位開展法制宣傳教育進社區活動多是“單進”而沒有實現“共進”，造成了“各司其職”卻未能“形成合力”的現象，浪費工作資源的同時也削弱了法制宣傳教育進社區的實效性。

三、普陀區開展法制宣傳教育進社區的主要做法

普陀區按照創新和加強基層社會管理的要求，在原有的開展社區法制講座、舉辦社區法律咨詢等法制宣傳教育進社區活動基礎上，不斷探索創新，把法制宣傳教育工作滲透到基層社區管理的各個環節、各個方面，取得了良好的效果。

(一)注重服務社會管理創新，進一步提高基層法制宣傳教育的承載力

基層社會管理創新中如何體現法制宣傳教育的作用是我們一直關注的問題。2011年下半年，普陀區司法局在桃浦鎮紫藤苑社區開展“法進樓組、法進家庭”試點工作，以服務和促進基層社會管理創新。

1、制作“普法便民小貼士”。由區司法局統一制作“普法便民小貼士”宣傳板，懸掛在每棟樓組的樓道內，方便居民查看?！靶≠N士”印有法制宣傳的警句格言，將法治文化元素融入其中，且每塊的宣傳語都不盡相同?！靶≠N士”的內容還包含“自家人”老娘舅、區法律援助中心、公證處等法律服務信息，在宣傳法律的同時，重視告知法律服務的幫助途徑。

2、成立“自家人老娘舅”。在每棟樓組中挑選樓組長、黨員志愿者等熱心公益事業、群眾認可的居民擔任該樓組的“老娘舅”，把法制宣傳教育工作貫穿于社區矛盾調解全過程，使“自家人老娘舅”成為社區普法的宣傳員，以調解帶動普法，以普法促進調解。

3、開展與律所結對共建。法律服務進一步延伸到居委是基層社區管理的現實需求。區司法局組織上海新惟律師事務所與紫藤苑居委會結對，開啟了律師事務所直接與居委會結對共建的新模式。通過開展社區法律咨詢日、設立社區法律咨詢箱、開展社區法制講座等“三項活動”和建立社區特困戶法律援助、社區重大、突發、緊急、群體案件參與、法律咨詢服務等“三項機制”直接為社區居民提供法律咨詢和幫助，協助居委會干部依法管理社區事務，宣傳法律知識，傳播法治理念，為實現社區管理的有序化、法治化，起到了事半功倍的宣傳效果。

“法進樓組、法進家庭”有機整合了司法行政資源，順應了基層群眾的法律需求，為社區管理發揮了很好的服務和保障功能。

(二)注重拓展普法載體，進一步增強基層法制宣傳教育的感染力

1、發揮傳統媒體的“主陣地”作用。充分發揮區內主流媒體的輿論優勢，在普陀有線電視臺開設“法律伴你行”欄目，在《新普陀報》開設“法制園地”欄目、開辟“普陀五五普法回顧”和“六五普法大家談”專欄;區曹楊街道和長風街道分別在在社區報上開設老娘舅專欄和《你我說法》專欄，通過老娘舅說案例、律師點評的方式，增加社區居民的法律意識，在進一步擴大法制宣傳教育的覆蓋面的同時也打出了普法宣傳自身的品牌。

2、發揮法治文化的“引領者”作用。一是攝制法制宣傳公益廣告片。2012年，區法宣辦聯合《法治天地》頻道攝制本區首部法制宣傳公益廣告片，通過一個小故事來演繹“法治”與“和諧”的主題。目前廣告片已在普陀有線電視臺、區域內影院和百余只戶外公共顯示屏上滾動播放。二是制作法宣文化產品。研究開發一批適合家庭需求、居民群眾喜愛的法宣文化產品，通過法治元素嫁接，使居民在潛移默化中感受法治精神的熏陶。三是采編法治文藝作品。各街鎮結合各自的特點，自行創作了一批法治文藝作品，通過法律的視角將發生在身邊的案例演繹出來，宣傳法律知識。

3、發揮新興媒體的“生力軍”作用。普陀區適應時代發展需要，充分借助微博這一新興媒體互動性強、傳播速度快、社會關注高的特點，開展法制宣傳教育工作。區司法局的、普陀法院、曹楊街道、石泉街道等單位紛紛開設“上海普陀司法”、“校園天平”、“老娘舅工作室”、“石泉司法”等官方法治微博，及時發布動態信息和法律小常識，宣傳法律知識，回應網民的法律咨詢，起到了非常好的宣傳效果。

(三)注重強化品牌效應，進一步擴大基層法制宣傳教育的影響力

1、創設社區“法律夜門診”。2005年，普陀區甘泉路司法所組建了一支由生活在社區、具有政法工作經驗的在職或離退休人員以及與街道結對的律師事務所律師組成的“法律夜門診”法律咨詢和法律援助服務隊，有機結合法制宣傳、法律服務、人民調解三大職能，聯動律師、基層法律服務者、法律志愿者三支隊伍，使社區普法工作更加生動活潑，使得法治意識深入人心?！胺梢归T診”開設七年來，累計受理居民咨詢3000余人、4000余次，化解多起矛盾糾紛。

2、創立“法制圖書漂流”。2008年奧運主題宣傳開始，區法宣辦依托區內現有的圖書漂流品牌資源，開展法制圖書漂流活動，營造了一個自取式、流動式、開放式的普法模式。法律圖書漂流設立誠信市場、溫馨社區、陽光少年、綠色軍營和美好都市五個站點，目前已投漂法律書籍1.3萬余冊。同時，借圖書漂流之機發放宣傳資料1萬余份，解答各類咨詢1萬余人次，在圖書漂流原有的聲勢基礎上，形成了宣傳效應的疊加。

3、創建“法制特色公園”。2009年7月，普陀區司法局、綠化市容局和石泉街道聯合建成區內首家法制特色公園——管弄公園。公園主干道和廣場旁設置法制宣傳畫廊和一系列法制宣傳版面，公園的茶室內還專門設置“法律圖書角”，由街道法宣辦購置法律圖書和雜志，供茶室內的游客、居民免費借閱。如今，公園門前的廣場已成為社區舉辦法制文藝匯演、法律咨詢和法律知識競賽等法制宣傳活動的固定場地，通過法制公園這一群眾休閑場所將法律傳播給流動人群，輻射到社區各層面，形成了規模效應。

四、新形勢下推進法制宣傳教育進社區工作的思考

當前，如何圍繞推進社會管理創新的重點、難點、熱點內容深入開展法制宣傳教育進社區工作，全面提高社會管理科學化水平，已成為當前法制宣傳教育工作者不斷探索和研究的方向。

(一)將法制宣傳教育進社區與引進社區法律服務相結合，滿足社區法律需求

強化“以人為本”的工作理念，打造“社區法律服務零距離”工作模式，解決群眾實際困難。一方面，要積極推行“法律服務進社區”活動，將社區法律顧問、社區公證咨詢、社區法律援助等法律服務融入基層法制宣傳教育工作，引導群眾崇尚法律精神、依法表達利益訴求，促進社區和諧穩定。另一方面，要大力組織和發展社區志愿者隊伍，努力號召和動員社區內具有一定法律知識和熱愛公益事業的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、法律專業的學生，充分發揮他們的法律專長，積極參與社區法律服務活動，為居民提供義務法律咨詢和法律幫助。

(二)將法制宣傳教育進社區與保障和改善民生相結合，維護社區群眾權益

著力保障和改善民生是社會管理創新的出發點和落腳點。法制宣傳教育進社區要始終聚焦在普及居民最關心、最需要的法律上，把“關注民生、體察民情、解決民憂”作為切入點，大力推進與群眾生產、生活密切相關的法律法規的學習宣傳，充分發揮法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用。積極宣傳社會保障、醫療衛生、社會救助等方面的法律，保障人民基本生活;宣傳就業促進、勞動合同、勞動爭議處理等方面的法律，構建和諧勞動關系;宣傳維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益等方面的法律，扎實做好特殊群體的權益保障工作。

(三)將法制宣傳教育進社區與人民調解相結合，促進社區和諧穩定

充分認識到做好法制宣傳教育進社區工作在維護基層社區穩定中的重要性，繼續全面深入推行“自家人老娘舅”工作機制，進一步將矛盾糾紛排查、人民調解的工作觸角延伸至最基層，努力在第一時間掌握矛盾糾紛動態，確保矛盾糾紛化解在樓組;堅持把法制宣傳教育工作貫穿于社區矛盾化解全過程，做到事前講法，事中明法，事后析法;把矛盾化解的過程變為群眾學法的過程，讓群眾了解和熟悉與他們切身利益密切相關的法律法規，幫助群眾樹立權利義務對等的觀念，引導社區居民樹立與構建和諧社會、平安社區相適應的法治觀念，努力培育依法有序表達利益訴求的社會風尚。

(四)將法制宣傳教育進社區與開展法治實踐相結合，營造社區法治文化

法制宣傳教育的最終目的是推進法治建設的實踐，法治實踐的過程也是普及法律知識、增強法制意識和法治觀念的過程。只有將法制宣傳教育與廣大人民群眾的法治實踐相結合，堅持普治并舉、學用結合，用法制宣傳教育的手段推進法治實踐，以法治實踐的成果檢驗法制宣傳教育的成效，才能收到實際的普法效果。借助現有的法治實踐窗口平臺，不斷創新社區普法的新方法新載體，不斷提高法制宣傳教育針對性，探索一條符合自身文化特色的法制宣傳道路，努力營造學法、尊法、守法、用法的良好法治氛圍;充分挖掘本區域、本街道、本社區的民間文化資源，大力鼓勵社區群眾自編、自導、自演各具特色的法制文藝節目，以群眾喜聞樂見的方式進行法制宣傳教育;充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體傳播快、信息廣、覆蓋面大的優勢，進一步拓展法制宣傳教育工作的空間;繼續開展以案釋法、法治電影、法治故事、法治小品等群眾喜聞樂見的法制文藝活動，切實增強法制宣傳的親和力。

(五)將法制宣傳教育進社區與社區民主法治建設相結合，提升社區自治能力

隨著社區建設的不斷發展，法制宣傳教育進社區不僅可以滿足社區居民對法律服務的需求，而且對促進、保障社區建設的健康發展具有十分重要的作用。將社區法制宣傳教育和社區民主法治建設緊密地結合起來，積極為社區民主法治建設服務。積極引導社區法律工作者當好社區居委會的法律顧問，對街道和居委干部進行法律培訓，為居委會依法管理社區事務提供具體的法律意見或幫助，協助居委會干部依法、妥善處理居民日常事務，努力實現社區管理的有序化、法治化。