青海律師行業發展的對策與思考

■青海省律師協會課題組

青海省律師工作在省委、省政府的關懷下，在省司法廳黨委和有關部門的指導下，取得了較大的發展，各項工作不斷走向規范化、制度化，律師隊伍不斷擴大，律師素質不斷提升，行業發展能力不斷提高，服務經濟社會發展的能力和水平不斷提升，為我省經濟社會發展作出了積極貢獻，但是在發展過程中也存在一些問題亟待解決，本文將從以下幾方面做一探討。

一、基本現狀

律師組織狀況。目前，全省律師行業建立協會4家，其中，省級1家，州級3家，分別是青海省律協、西寧市律協、海西州律協和省律協海東分會。全省有70家律師事務所，其中合伙制律師事務所30家，國資律師事務所34家，個人律師事務所6家。

律師隊伍狀況。從律師人員性質上分，全省共有執業律師550人，其中專職律師471人，占總數的85.6%;兼職律師79人，占總數的14.4%;公職律師3人，占總數的0.5%;法律援助律師16人，占總數的2.9%;從文化結構上分，碩士以上文化程度38人，占總數的6.9%;大學本科文化程度340人，占總數的72.3%;大學專科及以下文化程度92人，占總數的16.7%;從性別上分，男性律師420人，占總數的76.4%;女性律師130人，占總數的23.6%。

業務狀況。青海律師業務經歷了一系列的發展過程，現在律師業務從1956年確定的解答法律咨詢、代寫申訴、訴訟狀、參加訴訟，為刑事被告辯護和民事代理等發展到80年代接受國家機關企事業單位、社會團體、人民公社聘請，擔任法律顧問;接受民事案件、刑事案件當事人的委托，擔任代理人參加訴訟，參加調解仲裁，解答法律咨詢、代寫訴訟文件等法律事務;到目前律師業務已經涉及到知識產權、國際貿易、經濟和民商事、反壟斷及不正當競爭、企業并購重組、房地產、建筑、環境保護等高端服務領域。律師業務發展也有了較大的增長，1981年全省律師辦理訴訟、非訴訟各類案件僅有550余件，咨詢和代寫法律文書270余件，而到2012年，律師業務有了突飛猛進的提高，律師辦理訴訟、非訴訟各類案件8744件，咨詢和代寫法律文書17192件，較前期有了較大幅度的增長。律師為進一步規范市場主體行為，維護市場秩序，促進全省經濟、社會發展，維護法律的正確實施，促進公平正義提供了有力的保障。

二、工作情況

服務大局的能力不斷增強。廣大律師積極圍繞中心，服務大局，不斷增強大局意識和責任意識，通過大力強化職能，積極拓展業務領域，有效服務和保障了富裕文明和諧新青海建設。四年來，全省律師共辦理各類案件33197件，接受法律咨詢和代寫法律文書87027件。擔任政府、企事業單位、社會團體法律顧問860多家。參與人大政府信訪接待1000多次，接待群眾來訪7000余人次，解決重大、疑難、復雜信訪850多件，較之從前，服務能力極大增強，逐步步入正軌發展軌道。

服務司法的能力不斷提高。積極做好服務司法工作，服務能力不斷提升，積極做好法制宣傳和法律援助工作，得到社會各界的普遍認可;做好政府立法顧問或立法咨詢專家團工作，提出立法修改意見近百條;參與省政法委、省法院的信訪案件質量評查工作，擔任法院案卷評查委員會成員，參與省高院“兩評查”活動，提出意見建議;參與政法委藏區重大案件代理工作，維護了社會和諧穩定等，充分發揮出在維護公民和法人合法權益，促進司法公正，預防和化解社會矛盾，維護社會公平正義，促進民主法治建設的專業優勢和職能作用。

組織管理體系不斷完善。根據《律師法》和司法部有關規定，一方面注意厘清律師管理的行政職能工作，以貫徹《律師法》為重點，加強指導，注重制度設計，強化監督檢查;另一方面，把屬于行業自律的職能調整到行業協會，對律師繼續教育、實習、懲戒、維權、業務指導、年度考核等工作全部委托行業協會組織實施，從而使司法行政機關行政管理和律師協會行業自律管理的關系進一步理順，行政管理的監督指導職能得到較好發揮，律師協會的行業自律能力不斷提高，“兩結合”的管理體制進一步得到完善。

隊伍建設不斷加強。高度重視律師隊伍建設，始終把思想政治建設放在首位，不斷加強律師隊伍的教育管理，堅持用社會主義理論體系武裝律師隊伍。不斷強化思想建設，通過加強黨的建設，使廣大律師在黨的領導下，健康成長;不斷強化業務建設，通過“送出去、請進來”培訓等方式加強了培訓工作，據初步統計，近五年來律師繼續教育培訓率普遍達到90%以上，專業培訓 (網上)達到100%;注重改善律師隊伍結構，近幾年，特別是《律師法》修改之后，律師隊伍數量結構發生了巨大變化，人員數量由“十一五”時期的穩定的400多名律師的基礎上，猛增到目前的550余人，凈增約40%，人員隊伍不斷壯大。

社會地位不斷提升。協會組織廣大律師積極參與法律援助、義務法制宣傳、捐資助學、救災捐助等活動，增進了社會各界對律師工作的了解，擴大了律師工作的社會影響力。通過建立以“維護法律、熱情服務、扶弱濟貧、匡扶正義”為宗旨的農民工法律援助工作站，牢固樹立“法律援助無小事”的理念，全心全意為農民工提供優質高效的法律援助服務。從建站以來，為農民工討回欠薪等1035萬余元，有效保障了他們的合法權益，維護了社會公平正義。積極開展義務法律咨詢。充分發揮法律援助與公益法律事務委員會的職能，積極開展“送法下鄉”、“送法進監區”義務法律咨詢、法律服務等活動，為群眾答疑解惑。積極投身社會公益事業。積極為地震災區、貧困學生、受災律師募集捐款，向中小學贈送教育讀本、光盤，向政府、企事業單位贈送《同一法訊》等，全省律師以實際行動詮釋了中國特色社會主義律師的社會責任。

三、問題分析

法律精神亟待培養。對于大部分律師來說，律師職業只是一種謀生的手段。法律精神的內涵是追求公平正義、法律至上、程序至上，具體到我國的實際國情也就是對社會主義法治理念的把握、理解和貫徹，公平正義是社會主義法治的基本價值取向，尊重和保障人權是社會主義法治的基本原則，法律權威是社會主義法治的根本要求，監督制約是社會主義法治的內在機制，自由平等是社會主義法治的理想和尺度。律師在執業過程中能否靈活把握、遵守好這幾項原則，不僅與律師的執業素質相關，而且與中國法治大環境相關。律師隊伍中確有一些職業道德嚴重缺失，職業素質不高，不能恪守法律信念，不能嚴格依法執業的人，利用職業身份損害法律公正，招搖撞騙，不顧尊嚴，不顧人格，搞不正當競爭現象時有發生。中國經濟、政治、文化、法治進程都決定了律師法律精神亟待進一步加強。

體制機制亟待創新。盡管《律師法》已經明確確立了“兩結合”的律師管理體制，但受行政管理思維慣性的影響，管理理念尚未改變，還沒有完全擺脫“直接管理”的傳統方式，存在以行政管理取代行業自律或者把行業管理行政化的情況;從管理上看，省司法廳從事律師管理工作的人員只有3名，除西寧市司法局外，其它州、地、市 (縣)沒有專職律師管理人員;行業自律組織力量更加薄弱，省律師協會只有2名正式工作人員，各州尚未有專門人員負責協會工作，同時大多地區不具備成立律師協會的條件;從行業體系上看，全省統一自律組織體系尚未形成，結構性矛盾還比較突出。

業務能力亟待提升。律師業務空間非常狹小，除傳統的訴訟業務和一般的民事案件外，非訴訟領域，特別是涉及重大經濟民生社會項目，律師無法涉獵，工商代理、商標代理、專利代理、稅務代理、房產代理、土地代理也屬于律師非訴訟服務的范圍，但是由于這些中介服務由相關政府機關下設的機構或者非律師機構壟斷，加之律師業務能力不是很能滿足這些業務的需要，律師基本進入不了這些市場，限制了律師的服務領域，律師的業務能力亟待提高。

三難問題亟待解決。《律師法》賦予律師的執業權利尚得不到有效保障，一些司法人員對律師行使權利存有偏見，不執行相關規定， “會見難、閱卷難、取證難”等“三難”問題依然突出;“三難”在1996年刑訴法修改前基本不存在，修改的刑訴法將律師介入的時間提前到審查起訴和偵查階段，并增強律師的職業權利后，這一問題逐步出現，并日益成為全國律師執業過程中遇到的普遍問題。

團隊精神亟待凝聚。由于受經濟、政治、省情等情況的影響，我省律師基本上處于單打獨斗的生存狀態，所與所之間、律師與律師之間基本上沒有交流，有時，甚至由于案源較少，存在不正當競爭、私下挖墻腳、互相攻擊的現象，導致律師之間少有交流。隨著經濟的發展，律師業務的不斷拓展，發揮團隊作用成為辦好一件案件的關鍵，一項大的項目不是一個人、甚至一個所能辦理的，這就需要律師協會充分發揮協調作用，增強所與所之間合作意識，共同辦好案件。團隊精神不僅是辦好案件的關鍵，也是我省律師發展的關鍵，只有朝著專業化、精品化、團隊化方向發展，突破所的局限、人的局限，我省律師事業才能朝著健康的方向發展。

四、對策研究

高度重視律師工作。充分認識律師工作在促進全省經濟健康發展、維護社會和諧穩定、服務和保障民生、維護社會公平正義中的職能作用。進一步提高行業管理水平，不斷解放思想，創新方法，勇于探索實踐行業管理的新途徑;進一步加強律師隊伍建設，按照建設一支“忠誠可靠、執業為民、務實進取、公正廉潔”高素質律師隊伍的要求，以與時俱進、改革創新的精神，加強律師隊伍建設，強化行業黨建工作;進一步優化律師執業環境，加強與有關部門的溝通聯系，積極主動做好協調工作，不斷破解制約我省律師事業發展的困難，推進律師事業發展壯大;進一步提升律師工作的社會影響力，堅持律師宣傳工作的正確輿論導向，進一步加強對律師宣傳工作的組織領導和資源整合，開展全方位、立體化、多層次的宣傳報道，為推進我省律師工作持續健康發展營造良好的社會輿論環境。

創新優化體制機制。以《律師法》為基本依據，積極探索少數民族地區律師管理工作的特殊規律，進一步厘清行政管理與行業管理的關系，明確職責分工，形成良好的協調配合機制;黨的建設要高度重視，堅決做到“哪里有律師事務所哪里就有黨的組織”，不留空白點，使黨的組織切實發揮政治引領作用;要進一步加強行政管理力量，省、州 (地、市)級層面要設立律師管理專門機構，并且配備工作人員，縣級司法行政層面至少要有專人負責，確保律師工作“有人管”、“有能力管”;要完善全省范圍內的律師自律組織體系與工作體系，強化工作力量，發揮職能作用，增強研究與自律職能，加強與有關部門的溝通聯系，積極主動做好協調工作，爭取建立更高級別的聯席會議制度，著力解決“三難”、稅負等問題，不斷破解制約我省律師事業發展的困難;加強維權機制建設，有效維護律師合法權益，為律師依法執業和律師事業持續健康發展創造更加有利的條件。

大力加強行業自律。充分發揮各專門專業委員會職能作用，引導我省律師業務向專業化、精品化、團隊化方向發展;充分發揮協會“律師之家”的作用，依法維護和保障律師合法權益;加大理論調研力度，組織好行業發展中具有戰略性、前瞻性意義的課題研究，為我省律師事業持續健康發展提供決策依據;強化州、市律師協會及省律師協會直屬分會建設，努力開創行業新局面;認真履行《青海省律師協會章程》，以加強自身建設、增強服務能力為出發點，以服務大局、服務社會、服務群眾為落腳點，團結和帶領廣大律師為全省經濟發展、社會穩定、法治建設作出積極貢獻。

不斷強化律師黨建。要認真貫徹省委組織部、省司法廳黨委《關于進一步加強和改進律師行業黨的建設的通知》精神，繼續把加強律師行業黨的建設作為重要任務抓緊抓好，加強調研，重點突破，創新推薦;進一步改善律師行業黨建工作領導體制和責任機制，繼續鞏固和推進律師黨建全覆蓋的成果，對新設立和沒有黨員的律師事務所，根據黨建工作需要，同步建立黨組織或者選派黨建工作指導員、聯絡員制度;積極探索建立符合律師行業特點的黨員管理制度、組織生活制度和黨員培訓制度，努力提高律師行業黨的建設科學化水平，充分發揮律師行業黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用，為推進律師事業發展和律師隊伍建設提供堅強政治保證。

大力強化業務培訓。根據律師業務發展需要，不斷拓展培訓渠道，創新培訓方法，強化培訓措施，豐富培訓內容，著力培養高素質律師群體。堅持多渠道爭取培訓項目，加強律師培訓工作，進一步提高律師隊伍的專業素質和服務能力。繼續抓好繼續教育培訓和遠程教育工作，保證律師繼續教育培訓任務的完成;依托省外各類培訓資源，通過多種形式，培養一批高素質、專業性強的緊缺人才;建立以政府、行業協會和律所共同出資赴外培訓的機制，努力培養一支素質高、能力強、結構好、規模大的律師服務人才隊伍。