在全面推動落實依法治國基本方略中不斷開創(chuàng)首都司法行政工作新局面

■于泓源(北京市司法局局長)

黨的十八大報告把“依法治國基本方略全面落實”作為全面建成小康社會的重要目標，特別強調(diào)指出，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！边@是自1997年黨的十五大把依法治國作為治國理政基本方略，繼黨的十六大、十七大之后，再一次強調(diào)法治在治國理政中的重要地位和作用?！耙婪ㄖ螄币殉蔀榫哂絮r明時代特色的治國理政關鍵詞，成為全黨的政治共識、全社會的共同愿望。首都司法行政機關作為政法工作的重要力量、政府機構(gòu)的重要部門，學習貫徹黨的十八精神，必須把司法行政工作納入“全面落實依法治國基本方略”的總體布局中來審視、納入全面推動首都城市法治建設的工作大局中來推動。

一、充分認識司法行政工作在全面落實依法治國基本方略中的重要地位作用

作為一種治國理政的基本方略，依法治國是法治實踐與法制建設有機統(tǒng)一、緊密聯(lián)系、相互貫通的社會系統(tǒng)工程，前者體現(xiàn)為依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的同步推進;后者體現(xiàn)為法治國家、法治政府、法治社會的一體建設。司法行政機關承擔法制宣傳、法律服務和法治保障三項基本職能，既是推動法治實踐的重要部門，也是推進法制建設的重要力量。與公檢法部門相比，司法行政機關“點多、線長、面廣”，有僅次于公安部門的工作力量，指導和管理著律師等專業(yè)社會法律工作者隊伍建設，在法治實踐和法制建設中所涉及領域更為廣泛、工作平臺更為廣闊、手段更為多樣，在全面推動落實依法治國基本方略中處于先導性、建設性、基礎性地位，發(fā)揮著重要的先導性、建設性、基礎性作用。

(一)充分發(fā)揮法制宣傳在推進實施依法治國基本方略中的重要先導性作用。法制宣傳教育是全面落實依法治國基本方略的重要一環(huán)，發(fā)揮著重要的先導性作用，承擔著傳授法律知識、培育法律文化、弘揚法治精神和樹立法治理念的重要職能。從時間維度分析，始于1986年連續(xù)實施的5 個五年“普法規(guī)劃”，伴隨著中國特色社會主義法律體系的形成，為依法治國基本方略的確立、實施和深化提供了極為重要的認識和思想基礎，也在推進依法治國的實踐中充分證明了法制宣傳工作的先導性地位和作用。黨的十八大報告指出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識?！痹谑锥既媛鋵嵰婪ㄖ螄痉铰缘男碌膫ゴ髮嵺`中，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的先導性作用，必須緊緊圍繞首都推進城市法治化建設的工作主線，拓展法制宣傳的內(nèi)涵，更加注重加強社會主義法治文化建設，厚植依法治國的堅實社會思想根基;更加注重弘揚社會主義法治精神，激發(fā)依法治國的強大社會內(nèi)在動力;更加注重樹立社會主義法治理念，凝聚依法治國的廣泛社會思想共識。

(二)充分發(fā)揮法律服務在推進實施依法治國基本方略中的重要建設性作用。國內(nèi)外法治實踐證明，全面落實依法治國基本方略需要形成一個職業(yè)化、社會化、成熟的法律服務行業(yè)來提供專業(yè)的法律服務，需要充分發(fā)揮律師等法律服務力量的建設性作用。在首都全面落實依法治國基本方略的新的偉大實踐中，司法行政機關要緊緊圍繞服務推動首都經(jīng)濟社會發(fā)展這一第一要務，有效發(fā)揮指導監(jiān)督工作職能。在實踐層面，要著力建立一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的高素質(zhì)律師隊伍，為首都法治建設提供重要的人才智力支持;著力打造高端化、品牌化、國際化的首都法律服務業(yè)，為首都建設中國特色世界城市提供專業(yè)的法律服務;著力構(gòu)建政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共法律服務體系，為廣大市民依法維護權(quán)益提供基本的法律保障。

(三)充分發(fā)揮法治保障在推進實施依法治國基本方略中的重要基礎性作用。依法治國一個重要價值目標是維護社會的和諧與穩(wěn)定。司法行政機關承擔著人民調(diào)解、刑罰執(zhí)行、安置幫教等法治保障職能，在構(gòu)筑社會安全防控體系中兼具源頭防范、社會防衛(wèi)等多重功能。在首都全面落實依法治國基本方略的新的偉大實踐中，司法行政機關必須緊緊圍繞“平安北京”建設這一政法工作的永恒主題，大力提升法治保障能力，堅持源頭管理，發(fā)揮好人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的“第一道防線”作用;堅持“首要標準”與履行“第一責任”的有機統(tǒng)一，發(fā)揮好監(jiān)獄刑罰執(zhí)行在維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義中的重要功能作用;堅持以人為本，發(fā)揮好社區(qū)矯正、安置幫教等工作在促進社會和諧穩(wěn)定中的基礎性保障作用。

二、著力打造北京法律服務品牌，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務

黨的十八大報告指出，必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要務。首都司法行政機關深入貫徹落實科學發(fā)展觀，主動服務“第一要務”，最基本、最直接的切入點和著力點就在于發(fā)揮職能作用，為首都經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會全面進步提供范圍更廣、層次更高的法律服務。

(一)圍繞首都經(jīng)濟發(fā)展主題主線，拓展法律服務領域。以律師為主體的法律服務是現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動的不可或缺的重要保障性力量，以律師行業(yè)為主體的法律服務行業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。黨的十八大報告指出，“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！比ν七M首都科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對法律服務工作和法律服務行業(yè)創(chuàng)新提供了重要機遇和發(fā)展空間。一是立足服務北京推動創(chuàng)新發(fā)展，在形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”發(fā)展中，認真落實北京政法五部門、中關村管委會聯(lián)合簽署的《關于為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展提供司法保障的工作意見》，認真履行完善市司法局、市律師協(xié)會、市公證協(xié)會、市司法鑒定協(xié)會與中關村管委會簽訂的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并在實踐探索和不斷創(chuàng)新中豐富內(nèi)容和形式。主動服務北京文化創(chuàng)新發(fā)展，為首都文化單位轉(zhuǎn)企改制，建設首都文化“航母”，建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動培育富有活力、實力和競爭力的市場主體，提供專業(yè)的法律“貼身服務”;為推動文化與科技、金融、旅游、體育、教育等融合發(fā)展，培育文化消費新興業(yè)態(tài)體，提供專業(yè)法律服務。二是立足服務北京推動高端發(fā)展，在著力打造“北京創(chuàng)造”、“北京服務”品牌中，瞄準首都發(fā)展服務經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局，不斷拓展法律服務領域，不斷創(chuàng)新法律服務產(chǎn)品，不斷拓寬法律服務渠道，主動服務北京著力建設國家服務中心城市、國家科技金融創(chuàng)新中心、國家文化金融創(chuàng)新中心和國際一流旅游城市;積極服務北京發(fā)展新一代信息技術、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是立足服務北京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在北京著力構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)空間格局中，充分發(fā)揮市區(qū)兩級司法行政機關、律師協(xié)會(聯(lián)席會)職能和公證協(xié)會職能作用，逐步實現(xiàn)律師等法律服務資源在地區(qū)之間的相對均衡配置，并針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能定位，提供菜單式、多層次、品牌化的法律服務。四是立足服務北京推動開放發(fā)展，在全面提升北京外向型經(jīng)濟發(fā)展中，主動服務北京在提高區(qū)域合作能力，提高利用國家資源、引進集聚國家高端資本、人才等要素能力，為知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制訂、國際貿(mào)易爭端解決、法律風險預警防范等提供多領域、國際化、高端化法律服務。

(二)加快構(gòu)建公共法律服務體系，加強法律援助工作。黨的十八報告指出，“加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系”。在全面落實依法治國基本方略的時代背景下，司法行政機關要把加快構(gòu)建政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共法律服務體系，作為全面推進社會建設和服務管理創(chuàng)新的重要任務，進一步提升以法律援助為主要內(nèi)容的公共法律服務產(chǎn)品的供給能力。一是進一步建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。認真執(zhí)行國家和北京市《法律援助條例》，落實好司法行政機關法律援助主體責任，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，切實實現(xiàn)農(nóng)民工、老病殘傷、青少年和城鄉(xiāng)低保群眾等弱勢群體和特殊人群的法律援助全覆蓋。二是進一步完善基本公共法律服務工作網(wǎng)絡。在全市基本形成市、區(qū)(縣)和街(鄉(xiāng))三級法律援助工作網(wǎng)絡的基礎上，進一步把法律援助工作延伸到社區(qū)、村莊，逐步實現(xiàn)法律援助工作村居全覆蓋，為廣大群眾提供看得見、摸得著、感受得到的公共法律服務，有效提升法律援助工作的社會知名度和公信力。在實現(xiàn)社區(qū)、村層面基本公共法律服務全覆蓋的基礎上，推動建立政府購買服務的長效機制，將“法律服務村居行”打造成首都公共法律服務的標志性品牌，讓法律服務真正扎根基層，融入百姓生活。在進一步完善工青婦殘等部門法律援助工作網(wǎng)絡的基礎上，高度重視以農(nóng)民工為主體的流動人口的法律援助工作，探索法律援助工作向農(nóng)民工集中的建筑工程、餐飲服務、家政服務等部門和領域延伸，加強與城市建設、工商行政和勞動保障等部門的工作協(xié)作，建立健全農(nóng)民工維權(quán)工作機制。三是進一步提升基本公共法律服務水平。按照北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展定位，依托北京豐富優(yōu)質(zhì)的法律服務資源，進一步推動與北京經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與北京民主法制建設相協(xié)調(diào)的公共法律服務能力建設。按照北京率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的發(fā)展定位，堅持政府購買社會服務、市場配置社會資源的基本原則，推進城鄉(xiāng)基本公共法律服務均等化配置。建立與首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的動態(tài)保障機制，讓政府提供的基本法律服務產(chǎn)品更加便捷、高效、常態(tài)化地惠及更多群眾，把政府主導的群眾維權(quán)工作落到實處，切實回應群眾對公平正義的新要求、新期待。

(三)依托首都優(yōu)勢法律服務資源，做強做優(yōu)法律服務。目前，北京市共有律師事務所1661 家，現(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師22707人，在律師數(shù)量上居于全國前列，具有明顯的數(shù)量優(yōu)勢;執(zhí)業(yè)業(yè)務領域涵蓋所有的訴訟、非訴訟法律事務，具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢;有外國、港澳律師事務所駐京代表處120 家，涉及60 多個國家和地區(qū)，具有明顯的涉外優(yōu)勢;2011年，北京律師業(yè)務收入到117 億元，繳納稅款18 億元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入的0． 73%和0． 60%，具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢;全市律師有中共黨員6624 人，民主黨派律師473 人，占律師總數(shù)的31． 25%，有94 人次擔任全國和地方各級人大代表、政協(xié)委員，具有良好的人才儲備。另外，全市共有公證處25 家，執(zhí)業(yè)公證員259 人;全市共有注冊司法鑒定機構(gòu)105 家，司法鑒定人員1618 人。以2011年為例，全市公證機關共辦理公證法律服務事項636878 件，司法鑒定機構(gòu)接受委托，辦理司法鑒定34636 件。司法行政機關和律師協(xié)會要充分利用首都的人才、智力和政策優(yōu)勢，通過服務管理創(chuàng)新，切實把法律服務資源轉(zhuǎn)化成為促進民主法治建設、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實工作優(yōu)勢。一是充分利用北京堅持“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，著力提高服務業(yè)發(fā)展水平，大力培育“北京服務”品牌。這一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策導向，進一步優(yōu)化北京律師行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，探索形成“做優(yōu)中小所、做強大型所”的律師業(yè)發(fā)展格局，不斷創(chuàng)新律師法律服務產(chǎn)品，著力打造具有北京特點的法律服務業(yè)品牌，大力提升律師行業(yè)知名度和競爭力。二是著眼服務北京建設中國特色世界城市的戰(zhàn)略目標，善于利用國際國內(nèi)“兩個市場”、“兩種資源”，加快培養(yǎng)一批具有世界眼光、精通國際通行規(guī)則、代理涉外國際事務的高端法律服務人才。積極鼓勵、支持、引導擁有優(yōu)勢律師資源、具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ拇笮吐蓭熓聞账?，瞄準國際高端法律服務，不斷開拓涉外法律服務市場，進一步提升北京法律服務行業(yè)的國際競爭力和影響力。

三、不斷深化法制宣傳教育工作，為首都城市法治建設提供良好的法治氛圍

法制宣傳教育工作重在教育和引導全社會以法治思維和法治方式，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行、公民各項權(quán)益依法維護。學習貫徹落實十八大精神，各級司法行政機關要有效發(fā)揮法制宣傳教育的職能作用，在首都城市法治建設中有新的更大作為。

(一)找準法制宣傳教育在首都法治建設中的新定位。從黨的十五大把依法治國確定為治國理政的基本方略以來，伴隨著我國社會主義民主法治建設的堅實步伐，歷時15年的法制建設實踐，黨十八大明確指出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！睆闹卦诠噍敺芍R、增強法律意識到旨在弘揚法治精神、樹立法治理念、培養(yǎng)法治思維，法制宣傳教育的內(nèi)涵在不斷豐富，外延在不斷拓展，法制宣傳教育工作的實踐定位也在不斷調(diào)整之中。以黨的十八大精神為指導，全面深化首都法制宣傳教育工作，要大力促進城市法治建設，服務中國特色世界城市建設。城市法治建設既是提升城市法治文化軟實力的過程，要著力樹立和弘揚平等、自由、公正、法治的社會價值理念;也是提高城市發(fā)展的重要“硬實力”的過程，要著力依法為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供統(tǒng)一、有序、公平、競爭的市場環(huán)境，要著力依法為社會全面進步提供和諧穩(wěn)定而富有活力的發(fā)展環(huán)境。法制宣傳教育工作要緊緊圍繞首都法治建設的工作主線，切實把工作著力點和切入點放在提升首都城市法治文化軟實力、增強首都城市發(fā)展法治保障“硬實力”上。

(二)抓住法制宣傳教育在首都法治建設中的新機遇。法治是“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”的一個重要關鍵詞，對新的發(fā)展階段我國民主法治建設賦予了新的歷史使命，對堅持走中國特色社會主義法治建設道路，真正把依法治國基本方略貫徹落實到治國理政各個領域、各個方面具有很強的現(xiàn)實指導意義，也對法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展提供了難得機遇，開辟了更為廣闊的空間。司法行政機關要把全黨依法治國的政治共識、全社會的共同愿望轉(zhuǎn)化為全面深化法制宣傳教育的社會共識，轉(zhuǎn)化為全面深化法制宣傳教育的全民行動，切實把法制宣傳教育納入首都經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委和政府目標管理，充分發(fā)揮好黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的體制性優(yōu)勢，充分發(fā)揮好首都法治資源豐富的工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮好廣大市民在深化法制宣傳教育工作中的主體性作用，有效提升首都法制宣傳教育的感染力、影響力和針對性、時效性，把“六五”普法規(guī)劃落實到推動首都法治建設的具體實踐中去。

(三)探索法制宣傳教育在首都法治建設中的新路徑。一是圍繞“法治中國”主題，把法制宣傳教育納入首都法治建設的系統(tǒng)工程來謀劃。首都法治建設是新時期首都全面落實依法治國基本方略的具體實踐，是首都政法工作創(chuàng)新發(fā)展的鮮明時代主題，涉及首都立法、法制宣傳、司法、執(zhí)法、法學研究、法學教育和守法等各個領域。推進首都法治建設這一綜合性社會系統(tǒng)建設工程，有賴于優(yōu)秀法治文化的引領，有賴于先進法治思想的指導，有賴于全體市民法律素養(yǎng)的提升，有賴于全社會濃厚法治氛圍的營造，必須把法制宣傳教育納入首都法治建設的系統(tǒng)工程來謀劃，持續(xù)不斷地加強法制宣傳教育工作。充分發(fā)揮各級法制宣傳領導小組的體制性優(yōu)勢，切實把法制宣傳教育工作納入經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的社會主義建設全局之中，為實現(xiàn)大力推進國家和社會生活的制度化、法制化提供重要思想和認識保障;充分發(fā)揮政法機關在“法治北京”建設中的主體性作用，切實把法制宣傳教育工作貫穿立法、司法、執(zhí)法和守法等法治活動的各個環(huán)節(jié)，融入法學研究和法學教育等重要領域，大力提升全社會依法管理水平;充分發(fā)揮司法行政機關的綜合協(xié)調(diào)職能，切實把法制宣傳教育納入全市各級各類單位、部門、行業(yè)的人力資源開發(fā)建設之中，大力提升廣大市民法律素養(yǎng)。二是圍繞法治文化建設，把法制宣傳教育納入首都精神文明建設的工作大局來推動。社會主義法治文化建設是社會主義核心價值體系建設的重要內(nèi)容，需要納入全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度的工作大局中來推動。在具體實踐中，要堅持貼近中心、貼近需求、貼近群眾的原則，創(chuàng)作體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)新性、突出群眾性的法治文化作品，使法治宣傳教育活動更加生動活潑、效果更加深入持久。特別要主動適應信息化時代信息傳播和知識獲取的規(guī)律，增強社會主義法治文化的輻射力和影響力，加快構(gòu)建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、移動數(shù)字電視等新渠道以及信息網(wǎng)絡設施在傳播中的突出作用。緊密結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點熱點問題，開展主題鮮明、形式多樣、覆蓋廣泛的群眾性法治宣傳教育活動，努力在全社會形成學法尊法守法用法的良好法治氛圍。三是圍繞深化法治實踐，把法制宣傳教育納入提升領導干部能力素質(zhì)的重要內(nèi)容來加強。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，法律規(guī)范供給不足的問題得到了基本解決，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究成為實施依法治國的核心所在。法治重在治權(quán)、重在治官，領導干部帶頭厲行法治成為依法治國的關鍵所在。要適應“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”的現(xiàn)實要求，把法制宣傳教育工作貫穿各級領導干部后備培養(yǎng)、選拔任命、培訓教育、能力考評、業(yè)績考核的全過程，大力提升各級領導干部依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的意識和能力。搭建平臺，遴選優(yōu)勢法律服務資源為全市重大建設項目、重要公共決策、突發(fā)公共事件處置等領域提供專項服務，切實為促進依法行政和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務，進一步提高城市管理的法治化、精細化水平。同時，要注重以各級領導帶頭厲行法治的示范和引領作用，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

四、著力強化法治保障能力建設，為首都社會和諧穩(wěn)定提供重要的安全保證

黨的十八大報告提出，圍繞構(gòu)建中國特色社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。社會管理法治化是當前和今后一個時期社會管理創(chuàng)新的基本手段和主要方法，對于提高我國社會管理科學化水平、改進政府服務方式、促進社會和諧具有戰(zhàn)略意義。各級司法行政機關要有效發(fā)揮法治保障的職能作用，為首都社會和諧穩(wěn)定提供重要的安全保證。

(一)加快構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行高效的首都社會矛盾多元調(diào)解體系。黨的十八大報告提出，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的的工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制。構(gòu)建首都社會矛盾多元調(diào)解體系是北京正確處理人民內(nèi)部矛盾，從源頭上、根本上解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略性舉措，也是各級司法行政機關有效發(fā)揮法治保障的職能作用，加強和創(chuàng)新社會管理的重要工作著力點和切入點。一是進一步織嚴織密人民調(diào)解工作網(wǎng)絡。在有效發(fā)揮市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)四級人民調(diào)解工作網(wǎng)絡的基礎性作用的同時，要緊跟首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整步伐，要結(jié)合首都社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)的新的變化，在經(jīng)濟活動活躍的行業(yè)，在社會矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的領域，在事關廣大市民就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生建設方面，不斷拓展專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設，把調(diào)解工作延伸到經(jīng)濟社會生活的方方面面，為廣大群眾依法表達利益訴求、協(xié)調(diào)利益關系、保障合法權(quán)益、解決矛盾糾紛提供規(guī)范化、法制化、機制化的渠道和途徑。二是進一步健全完善人民調(diào)解工作制度。要認真執(zhí)行《人民調(diào)解法》和新修訂的《民事訴訟法》，結(jié)合首都調(diào)解工作的實踐探索，進一步調(diào)整、充實、修訂、完善調(diào)解現(xiàn)有政策法規(guī)，逐步建立更加系統(tǒng)、更為定型的規(guī)則體系，進一步健全黨委政府主導的社會矛盾“大調(diào)解”工作體系和格局，完善社會矛盾糾紛預警預判機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，進一步提升調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平。三是進一步健全完善人民調(diào)解工作保障體系。依托首都綜治委社會矛盾多元調(diào)解專項組這一工作平臺，發(fā)揮好司法行政機關在推動建立社會矛盾多元調(diào)解體系中的綜合協(xié)調(diào)作用。依托首都豐富的人才智力資源，借力行業(yè)、專業(yè)性社會組織、經(jīng)濟組織的專業(yè)優(yōu)勢，探索建立一支專業(yè)門類全、法律知識儲備優(yōu)、數(shù)量相對穩(wěn)定、善于做群眾工作的調(diào)解員隊伍。探索建立人民調(diào)解員崗位培訓教育和能力提升的工作長效機制，大力加強人民調(diào)解專業(yè)化建設。充分利用首都法律服務資源優(yōu)勢，健全完善律師參與疑難復雜矛盾糾紛調(diào)解的長效機制，切實提高調(diào)解涉法、疑難糾紛的能力。充分發(fā)揮北京電視臺“第三調(diào)解室”欄目的知名度和影響力，實現(xiàn)優(yōu)秀調(diào)解員、專業(yè)律師、知名社會人士和北京電視臺的多方聯(lián)手，大力提升人民調(diào)解工作的群眾認可度和社會公信力。與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，進一步健全人民調(diào)解工作經(jīng)費動態(tài)增長機制。

(二)加快構(gòu)建部門協(xié)作更順暢、工作機制更完善、配套制度更定型的特殊人群管理幫扶工作體制。黨的十八大報告提出，要完善和創(chuàng)新特殊人群管理服務工作。對司法行政機關來說，做好社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員這“兩類”特殊人群的教育管理服務工作，對于加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。一是推動建立部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。矯正幫教工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府領導的關注，需要區(qū)縣政法委、綜治委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進相關部門發(fā)揮職能優(yōu)勢。司法行政機關作為承擔社區(qū)矯正工作主體責任的職能部門，將進一步推動健全“黨委政府統(tǒng)一領導、司法局組織推進、相關部門協(xié)作配合、司法所具體實施”的工作格局;健全以社區(qū)為基本依托，實行專群結(jié)合、專兼結(jié)合的“3 +N”工作模式。建立以司法行政機關執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”的工作隊伍。二是推動健全特殊人群幫扶工作機制。健全以“陽光中途之家”為有效載體，實現(xiàn)集中教育、社會適應指導、心理咨詢輔導、臨時安置、就業(yè)幫助、提供社區(qū)服務項目等六項基本功能的幫教工作體系;認真貫徹落實《關于進一步加強社區(qū)矯正和刑釋解教人員就業(yè)與社會保障工作的意見》，健全全市刑釋解教人員回歸救助安置機制，充分發(fā)揮首都綜治委特殊人群專項組的工作平臺作用，有效發(fā)揮18 個成員單位的職能優(yōu)勢，切實解決制約安置幫教工作發(fā)展的難題，促進全市安置幫教工作實現(xiàn)新的突破。

(三)加快構(gòu)建具有首都特色的服刑在教人員教育改造和教育矯治工作體系。監(jiān)獄勞教機關是政法維穩(wěn)工作的重要力量，監(jiān)獄勞教工作是首都安全維穩(wěn)工作的重要組成部分，要把監(jiān)所安全工作置于維護首都社會和諧穩(wěn)定的大局中來謀劃、來推動。一是履行好第一責任，確保監(jiān)所的持續(xù)安全穩(wěn)定。認真總結(jié)提煉實現(xiàn)15年“四無”目標取得的好做法、好經(jīng)驗，探尋首都監(jiān)所安全維穩(wěn)工作規(guī)律，固化提升為指導工作的理論成果、推動工作的制度成果，不斷完善和有效運行監(jiān)所安全長效機制，不斷提高監(jiān)所安全工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平，以監(jiān)所的持續(xù)安全與穩(wěn)定直接服務于首都社會建設。二是堅持人文關懷，促進監(jiān)所嚴格公正文明執(zhí)法。監(jiān)獄勞教機關要深刻認識“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法條款、納入新修訂的《刑事訴訟法》的重要現(xiàn)實指導意義，切實把“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則體現(xiàn)到執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、落實到執(zhí)法的各個方面，探索建立執(zhí)法權(quán)力科學化配置、執(zhí)法權(quán)力規(guī)范化監(jiān)督和執(zhí)法風險信息化防控三個體系，大力推進監(jiān)所“陽光執(zhí)法”，努力形成執(zhí)法制度更加完備、執(zhí)法程序更加嚴密、執(zhí)法過程更加透明、執(zhí)法監(jiān)督更加有力、人民群眾更加滿意的公正文明廉潔執(zhí)法的長效機制，依法保障服刑在教人員的合法權(quán)利，杜絕發(fā)生任何形式的侵害服刑在教人員權(quán)益問題，切實提高監(jiān)所執(zhí)法的社會公信力。三是堅持首要標準，有效提高監(jiān)所改造矯治質(zhì)量。緊緊圍繞提高改好率、降低重犯率這一中心工作，著力健全完善監(jiān)所教育改造和教育矯治工作領導體制和工作機制，著力健全完善教育改造和教育矯治工作考核評估機制，著力健全完善服刑在教人員釋放(解教)前再違法犯罪風險評估機制，著力健全完善監(jiān)所工作社會支持體系，著力健全完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行與社區(qū)矯正分層次、相銜接的新型刑罰執(zhí)行體系，著力健全完善強制隔離戒毒和康復戒毒工作新模式，不斷提高教育改造和教育矯治質(zhì)量，切實把服刑在教人員由影響社會穩(wěn)定的不和諧因素轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M社會穩(wěn)定的和諧因素，由社會破壞性力量改造矯治成為社會建設性力量。要研究新形勢下干警戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，健全完善干警教育培訓長效機制，不斷提高安全管理、教育改造(矯治)、應急處置、規(guī)范執(zhí)法等能力。