努力提高公證工作服務民生服務經濟社會能力

■祖文光 (天津市司法局局長)

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團結奮進的大會。天津市司法行政工作深入學習貫徹黨的十八大精神，把智慧和力量凝聚到完成黨的十八大確定的各項任務上來，緊緊圍繞服務于黨和國家工作大局這一中心，始終堅持服務保障民生這一根本，在貫徹落實黨的十八大精神過程中，積極探索公證服務民生服務經濟社會發展的方法和途徑，推動公證工作職能作用得到進一步彰顯，為促進實現經濟又好又快發展和維護社會和諧穩定作出貢獻。

一、圍繞一個中心，積極服務五位一體總體建設布局

天津市公證行業積極響應、堅決貫徹中央的決策和部署，把圍繞中心、服務大局作為公證工作的中心主題，深刻把握五位一體的總體建設布局，努力為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設提供多方面、深層次的公證法律服務。

一是引導全市公證行業圍繞主題主線，依法和規范拓展公證法律服務的廣度和深度，積極介入經濟建設主戰場和社會事業大舞臺。全面建成小康社會，擴展了公證法律服務的領域和空間，同時也對提高公證服務水平，更好地發揮職能作用提出新的挑戰和要求。面對新形勢，天津市公證行業立足職能定位，密切關注經濟社會發展趨勢，準確把握服務經濟社會發展的切入點和結合點，努力適應天津經濟社會發展和改革開放的需要，集中精力服務國家和天津重大工程項目。積極介入擴大內需、發展實體經濟、產業結構優化升級、企業自主創新、知識產權保護、企業風險防范等服務領域，繼續為濱海新區的經濟結構調整、中心生態城的建設、天津港的項目完善、空中客車A320以及國家超級計算機中心的后續建設等關系到天津經濟健康發展的重大項目提供優質高效的公證法律服務。

二是充分發揮公證工作在保障交易安全和效率、增強市場誠信、維護經濟秩序等方面的獨特職能作用。公證制度在實踐運行過程中彰顯出獨特的法治功能，特別在引導和規范民事法律行為、證明和確認權利義務關系、保全和增強證據法律效力以及預防糾紛、促進社會和諧方面具有不可替代的重要作用。公證工作不僅要為社會提供法律服務，又要能夠反映社會訴求，同時還能規范社會行為。我們積極引導公證人員牢固樹立對法律負責、對人民負責、對社會負責的觀念，切實承擔起應有的社會責任;積極引導公證機構和公證人員在為政府、企業、社會提供服務的過程中，著眼于預防和化解社會矛盾，更多地關注并著力避免因征地拆遷、企業改制、勞動糾紛、環境污染等引發的矛盾糾紛，充分保護弱勢群體的合法權益，引導群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素，最大程度地預防和化解各種矛盾。

三是按照黨的十八大有關加強社會建設必須以保障和改善民生為重點的要求，以服務“三農”和新農村建設為切入點，順應城鎮化進程的發展需求，積極服務城鄉統籌發展，依法維護農村穩定和農民權益，全力服務和保障新農村建設。重點關注農業產業化經營、農村各類承包、土地征用、勞動力轉移、農民工返鄉創業、農民工權益保障等方面的公證事項，有效促進農業發展、農民增收和農村經濟繁榮，在社會主義新農村建設中充分發揮公證工作的積極作用。

二、把握兩個關鍵，為全面建成小康社會提供優質高效的法律服務

從行業管理部門的角度出發，優化公證行業執業環境，關鍵在于對內加強監督管理、對外加強溝通交流，二者相輔相成、相互促進。天津市公證行業堅持監督管理與溝通交流并舉的工作理念，積極探索二者有機結合的工作方法，努力實現優化公證執業環境的良性循環。

(一)對內加強監督指導，將規范管理作為改善公證執業環境的有力保障。一是積極構建充滿活力、富有效率、更加務實、有利于科學發展的公證機構業務、質量、財務、資產等內部管理制度，形成責權利統一、符合公證職業特點的內部分配制度，進一步完善獎懲機制，健全社會保障和執業責任保險制度，確保在公證執業活動的各個環節做到用制度來約束，靠機制抓落實。二是繼續堅持“高標準、嚴程序、易操作、重實效”的考核原則，深化推進執業業績考核、等行業內部監督機制;通過公開辦證內容、辦證程序、收費標準等公證執業信息以及公布監督電話、聘請人大代表和政協委員作為公證監督員等形式加大社會監督力度。通過強化內外雙重監督體系杜絕行業不正當競爭。三是在本市泰達、北辰兩家公證機構成功通過公證法律服務質量管理認證體系 (CQC)驗收的基礎上，著手在全市范圍內逐步推廣建立統一化、標準化、專業化的質量管理認證體系，推動天津市公證法律服務質量管理水平同國際標準接軌。

(二)對外加強溝通交流，將協調配合作為改善公證執業環境的有效途徑。一是繼續強化與有關部門密切配合。在與法院、民政局、房管局、發改委、公積金中心、銀監會、證監會、保監會等部門聯合制定下發各類有關文件的基礎上，繼續就落實公證債權文書強制執行效力，加強婚姻狀況公證的核查工作，服務經濟適用房定向銷售、公有住房變更承租人、公共租賃住房承租、公民存款、公積金、保險金、股票、證券繼承及農村宅基地換房等關系群眾切身利益的問題加強外部合作，從制度層面上保障國家有關政策的順利執行和群眾合法權益的有效實現，為公證服務領域的廣域覆蓋搭建良好平臺。二是繼續加強與律師、基層法律服務等相關法律服務隊伍的協作。圍繞濱海新區開發開放、農村示范小城鎮建設試點工作、東亞運動會籌辦、夏季達沃斯論壇舉辦等政府重點工作聯合成立法律服務團隊;為保障人民調解協議的切實履行，聯合創新人民調解協議公證制度;以街鄉鎮司法所為平臺，建立公證信息員隊伍，及時摸排服務需求，將公證服務向農村、社區及人民群眾日常生活延伸，積極促進法律服務資源的優化整合和法律服務綜合效能的充分發揮。

三、實現三個提升，在改善執業環境實踐過程中不斷探索落實科學發展觀

良好的執業環境是公證行業健康有序發展的主要基礎，是公證職能作用充分有效發揮的有力保障。天津市公證行業堅持用科學發展觀統領公證工作，努力把科學發展觀貫徹落實到公證工作的各個方面、體現到公證隊伍建設的各個環節，推動實現公證行業黨建水平、執業能力以及公信力的有效提升。

(一)發揮模范作用，創新服務方式，全面推動公證行業黨建水平的有效提升。

一是進一步明確公證行業黨建工作要以增強黨性、提高素質為重點，以推進黨的組織建設為核心，充分發揮黨員先鋒模范作用和公證處黨組織戰斗堡壘作用，著眼于提高全體公證人員的整體素質，充分發揮黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，通過政治教育、業務學習，以及豐富多彩的文體活動等，營造充滿朝氣、積極向上、集體觀念至上的氛圍，努力打造一支政治作風過硬，業務素質出眾，服務能力超群的學習型、服務型、創新型公證隊伍。

二是積極組織發動黨員參加到“法律援助在行動”、“法律援助進社區”活動中，通過舉辦公證法律援助咨詢、互動式講解、授課等方式，為居民解決遇到的各類公證法律問題。黨員公證員協同律師、基層法律工作者以及法律援助志愿者，深入到街道社區，對人民群眾生活中遇到的涉及公證有關事務的法律問題進行咨詢，辦理涉及房屋租賃、買賣、繼承、遺囑等公證事項，通過黨員的示范和引領，不斷提高服務的針對性和專業性，使公證服務更便捷、更優質、更高效。

(二)建立統一標準，實現規范管理，全面推動公證行業執業能力的有效提升。一是在對全市公證行業統一使用的業務軟件進行全面升級的基礎上，結合公證規范、科學管理的新需求，進一步完善公證信息網絡平臺系統 (業務和管理軟件)的設計、安裝以及上線部署使用工作，基本實現全市公證行業從業人員情況、業務辦理流程、服務收費情況的實時動態監管及數據統計分析和業務信息共享智能化，充分發揮了規范科學管理和網絡監督智能管理的最佳效能。二是在全市公證行業統一免費安裝辦證電子監控音視頻采集系統，加強對辦理公證業務全過程的有效監督，進一步增強公證人員的自我保護意識，有效防范個別當事人惡意騙取公證書等不法行為。三是在全市公證行業統一使用公證專用機打冠名發票，進一步規范公證機構財務管理和發票使用，有力配合公證業務軟件的上線，便于公證當事人及全社會對公證收費的監督。四是在全市公證行業建立當事人身份比對及指紋采集系統，為各公證機構統一配備公民身份核查設備。通過該系統可即時查詢公證當事人提供的身份證件的真實性和有效性，并可采集當事人的指紋備存于公證案卷，有效防范和制止騙取公證書行為的發生。五是進一步發揮公證業務信息短信平臺的作用，重點用于公證機構發現公證當事人、公證事項利害關系人提供虛假材料的信息發布及辦證風險提示等，有效增強了公證行業防范和抵御執業風險的能力。六是在全市公證行業統一啟用天津公證專用水印紙 (制作涉外及涉港澳臺公證文書仍使用司法部規定的公證專用水印紙)和公證機構、公證員電子印章系統。最大限度地提高了我市公證文書的防偽能力，降低了公證機構及公證員的執業風險，對有效杜絕偽造、變造公證文書現象、維護正常公證秩序有著積極作用。七是通過完善公證質量監督檢查標準及公證復查爭議投訴處理工作方式方法，努力實現公證執業標準化、監督檢查制度化，復查投訴程序化，確保公證工作依法、客觀、公正原則的充分體現，不斷提升公證執業能力水平。

(三)樹立行業形象，打造公證品牌，全面推動公證行業公信力的有效提升。社會公信力是公證行業生存發展之基，是公證工作安身立命之源，建立、健全和完善中國特色社會主義公證制度，要以提升公證工作科學化水平和維護、增強公證公信力為著力點，解放思想、凝聚力量，不斷滿足構建中國特色社會主義公證制度體系的時代發展要求。一是結合十八大會議要求在全行業提出“主動服務百姓，開辟綠色通道，加強法制宣傳，完善服務方式，增強服務能力，減免服務收費，加大服務監督，提升行業形象”的八項服務措施，以響亮的服務口號、鮮明的服務特色、具體的服務措施吸引群眾走近公證、了解公證，進而信賴公證、支持公證。二是高度重視先進典型的引領作用和激勵效應，組織推薦全市公證行業參加司法部、中國公證協會以及天津市委市政府的評優表彰活動，并在全行業組織開展創先爭優等系列評選活動，對在工作中表現突出的機構和個人予以表彰。三是采取了縮短辦證周期、開辟無障礙綠色服務通道、配置殘障人士輪椅、配發公證便民傘、為老弱病殘當事人提供優先、上門服務，實行公休、節假日預約辦證等一系列便民措施，提高了公證工作的群眾滿意度和社會認可度。四是將公證接待窗口作為全方位服務群眾、宣傳法制的平臺，在全市公證機構統一設置法制宣傳角，免費發放辦證指南普法撲克等法制宣傳品，義務開展法律咨詢和援助活動，深受辦證群眾的歡迎和喜愛。五是堅持積極參與社會公益和行業互助活動，設立博愛基金，援建希望小學，對口支援西部，幫扶困難群體等，保持年均30萬元的幫扶互助資金。六是主動為社會提供法律援助，自覺承擔扶貧助弱的社會責任，在公證機構設置法律咨詢崗，法律援助接待崗，為社會各界提供免費法律咨詢，對困難企業和低收入家庭、下崗失業人員、殘疾人員等特殊群體依法減免服務收費，對捐獻、捐贈者一律提供免費公證服務，每年為普通百姓減免公證收費100余萬元，切實維護弱勢群體的合法權益和社會的公平正義。全市公證行業以高度的社會責任感和實際行動打造了“天津公證”良好的行業品牌和社會形象，為廣泛宣傳黨的十八大精神和不斷改善公證行業執業環境作出了積極貢獻。

全面貫徹落實黨的十八大精神，最重要的是理論聯系實際，用十八大精神指導實踐、推動工作。當前，全國上下正掀起學習、宣傳、貫徹黨的十八大精神的熱潮。在貫徹落實黨的十八大精神，推進中國特色社會主義事業新的歷史時期，公證工作任重道遠。天津公證行業將堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照全面建成小康社會和全面深化改革開放的宏偉目標，充分發揮公證職能作用，扎實做好各項工作，開拓創新，與時俱進，銳意進取，全面推進公證事業的新發展，為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。